堅決貫徹落實新理念新思想新戰略 深化供給側結構性改革 促進經濟平穩健康發展

張高麗在第十八屆中國發展高層論壇上的講話

（2017年3月19日）

張高麗

尊敬的各位來賓，女士們，先生們，朋友們：

一年之計在于春。中國全國“兩會”剛剛閉幕，會議對今年國家各項工作作了安排部署。今天，中外企業家、專家學者、政府官員和國際組織代表相聚一堂，以“中國與世界：經濟轉型和結構改革”為主題進行研討，具有重要現實意義。李克強總理將會見外方主要代表。在此，我代表中國政府，對各位嘉賓的到來表示誠摯歡迎！

2008年國際金融危機以來，世界經濟復蘇之路很不平坦。全球經濟疲弱有著深層次的結構性原因，推動經濟改革發展是實現世界經濟復蘇的必然選擇。中國在經濟改革發展方面進行了艱苦不懈的努力，也取得階段性的成果。特別是中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央提出了一系列治國理政新理念新思想新戰略，初步確立了適應經濟發展新常態的經濟政策框架。第一，作出中國經濟發展進入新常態的重大判斷，把認識、把握、引領新常態作為當前和今后一個時期做好經濟工作的大邏輯。第二，形成以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，引導經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展，提出引領中國經濟持續健康發展的一套政策框架。第三，貫徹穩中求進工作總基調，強調要保持戰略定力，堅持問題導向、底線思維，發揚釘釘子精神，一步一個腳印向前邁進。這些新理念新思想新戰略對推動經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進具有重大指導意義，必將引領中國經濟發展走向更加光明的未來。

中國對經濟形勢作出的重大判斷、對經濟工作作出的重大決策、對經濟工作思想方法作出的重大調整，經受了實踐檢驗，是符合實際的。2016年，面對復雜嚴峻的國內外環境，在以習近平同志為核心的中共中央堅強領導下，我們統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，圓滿完成了全年經濟社會發展主要目標任務，實現了“十三五”良好開局。中國國內生產總值增長6.7%，對全球經濟增長的貢獻率超過30%；就業增長超出預期，全年城鎮新增就業1314萬人；供給側結構性改革取得初步成效，全年退出鋼鐵產能6500萬噸以上、煤炭產能2.9億噸以上；經濟結構加快調整，消費在經濟增長中發揮主要拉動作用，服務業增加值占國內生產總值比重上升到51.6%；水、大氣、土壤等污染治理力度加大，生態文明建設步伐加快；主要領域“四梁八柱”性質的改革主體框架基本確立，“一帶一路”建設取得新的重要進展；人民生活持續改善，農村貧困人口減少1240萬。中國在全面建成小康社會進程中又邁出了重要步伐。

下一步，我們將牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快新舊動能接續轉換，推動經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

——我們要堅持穩中求進工作總基調，保持經濟平穩健康發展。中國經濟正處在改革發展的關鍵期，必須解決一些長期存在的難題，以短期陣痛換取長遠發展。要從實際出發，尊重客觀規律，堅持穩中求進工作總基調，保持戰略定力。穩是大局，要著力穩增長、保就業、防風險，守住金融安全、民生保障、環境保護等方面的底線，確保經濟社會大局穩定。在穩的前提下要勇于進取，深入推進改革，加快結構調整，敢于啃“硬骨頭”，努力在關鍵領域取得新進展。深入實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，統籌區域經濟協調發展。

——我們要著力推進供給側結構性改革，推動“三去一降一補”取得實質性進展。今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上，同時淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，分類指導，因城施策，重點消化三四線城市房地產的過量庫存。積極開展市場化法治化債轉股，加大股權融資力度，加強企業自身債務杠桿約束，降低企業杠桿率。加大結構性減稅力度，大幅降低非稅負擔，進一步降低企業制度性交易成本。推動供給結構和需求相適應，進一步釋放國內需求潛力。加快提升公共服務、基礎設施、創新發展、資源環境等支撐能力，打好精準扶貧精準脫貧攻堅戰。

——我們要深入實施創新驅動發展戰略，大力振興實體經濟。實體經濟是經濟發展的根基。要推進創新驅動發展，牽住創新這個“牛鼻子”，促進實體經濟優化結構。提升科技創新能力，推動戰略性新興產業蓬勃發展，大力發展先進制造業，注重用新技術新業態改造提升傳統產業，促進新動能發展壯大、傳統動能煥發生機。積極推進大眾創業、萬眾創新，深入實施“互聯網+”行動計劃，擴大有效供給，更好滿足人們個性化、多樣化的需求。堅持以提高質量和效益為中心，加強全面質量管理，促進市場公平競爭。引導企業形成自己獨有的比較優勢，發揚“工匠精神”，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，增強產品競爭力。

——我們要加快推進關鍵性改革，不斷激發增長動力和市場活力。持續推進政府職能轉變，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。繼續推進財稅體制改革，落實和完善全面推開營改增政策，簡化增值稅稅率結構，營造簡潔透明、更加公平的稅收環境，進一步減輕企業稅收負擔。抓好金融體制改革，促進金融機構增強服務實體經濟能力。把防控金融風險放到更加重要的位置，妥善處置銀行不良資產、債券違約、房地產泡沫、互聯網金融等一批風險點，確保不發生系統性金融風險。加快推進國企國資改革，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。落實支持非公有制經濟發展的政策措施，堅持權利平等、機會平等、規則平等，進一步放寬非公有制經濟市場準入。

——我們要扎實推進生態文明建設，努力改善生態環境質量。要堅持“綠水青山就是金山銀山”的戰略思想，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。我們將加快解決燃煤污染問題，全面推進污染源治理，強化機動車尾氣治理，堅決打好藍天保衛戰。抓好重點流域區域水污染和農業面源污染防治。開展土壤污染詳查，分類制定實施治理措施。積極應對氣候變化，推動綠色低碳發展取得新進展。抓緊劃定并嚴守生態保護紅線，啟動森林質量提升、長江經濟帶重大生態修復、第二批山水林田湖生態保護工程試點。我們要通過不懈努力，穩步提升生態環境質量，讓藍天常駐、青山常在、綠水常流。

——我們要切實保障和改善民生，更好滿足人民群眾對美好生活的新期待。適應和引領經濟發展新常態，落腳點是增進人民福祉、促進社會公平正義。我們將堅持把就業作為優先目標，推動實現更高質量、更加充分的就業。辦好公平優質教育，持續改善薄弱學校辦學條件，不斷縮小城鄉、區域、校際辦學差距。繼續提高退休人員基本養老金，確保按時足額發放，穩步提高優撫、社會救助標準，統籌做好醫療衛生、社會保障、收入分配等工作，讓人民群眾有更多獲得感。

女士們、先生們、朋友們！

中國經濟發展與世界經濟息息相關、相互促進。習近平主席今年1月18日在聯合國日內瓦總部講到，“世界好，中國才能好；中國好，世界才更好”。中國愿與國際社會共同努力，推動世界經濟走上強勁、可持續、平衡、包容的增長之路，共同打造人類命運共同體。

一是堅定不移推動經濟全球化。經濟全球化符合生產力發展要求，符合各方利益，是大勢所趨。我們不能因為一時困難就停下腳步，要在參與經濟全球化進程中，注重同各自發展實踐相結合，注重解決公平公正問題，努力讓經濟全球化更具包容性。著眼利益共贏，推動構建和優化全球價值鏈，促進全球資源優化配置。中國愿與世界各國一道，反對各種形式的貿易投資保護主義，繼續推動貿易投資自由化、便利化，使全球化更好惠及各國人民。

二是共同建設創新型世界經濟。創新是引領發展的第一動力。二十國集團領導人杭州峰會聚焦創新發展議題，共同制定了創新、新工業革命和數字經濟三大行動計劃，目的就是要向創新要動力，向改革要活力，把握新科技革命和產業變革、數字經濟的歷史性機遇，提升世界經濟中長期增長潛力。世界各國應努力促進技術、人才等創新資源的跨國整合，相互理解和支持對方經濟發展，實現共同進步。

三是不斷完善全球治理體系。要適應國際經濟格局的新變化，推動形成更加公平合理的全球治理體系。加強宏觀經濟政策協調，放大正面外溢效應，減少負面外部影響。對新興經濟體的成長和發展，國際社會應給予更多理解和包容，在國際治理結構調整中努力實現各經濟體、各種社會力量的良性互動。積極落實聯合國2030年可持續發展議程，打造平衡互惠的發展模式，推動經濟、社會、環境的協調和可持續發展。

中國堅定不移實施對外開放戰略。我們將加快構建開放型經濟新體制，扎實推進“一帶一路”建設，落實和完善進出口政策，大力優化外商投資環境，引導對外投資健康規范發展，推動更深層次更高水平對外開放。今年5月將在北京舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，我們要高質量辦好論壇，同奏合作共贏新樂章。中國發展是世界的機遇。預計未來5年，中國進口總額將達到8萬億美元，利用外資總額將達到6000億美元，對外投資總額將達到7500億美元，出境旅游將達到7億人次。這將為世界各國提供更廣闊的市場、更充足的資本、更豐富的產品、更寶貴的合作契機。

女士們、先生們、朋友們！

今年將召開中共十九大，也是中國實施“十三五”規劃的重要一年，是推進供給側結構性改革的深化之年。政府工作報告提出，今年中國經濟增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果；物價漲幅3%左右；城鎮新增就業1100萬人以上；進出口回穩向好。這些目標兼顧了國內外形勢變化，短期與長期目標銜接，穩定就業與調整結構的需求，經過努力是可以實現的。我們將深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照中央經濟工作會議和政府工作報告要求，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

女士們、先生們、朋友們！

中國發展高層論壇已經舉辦了18屆，成為國際社會觀察中國經濟社會發展的重要窗口，成為增進中外交流的獨特平臺。相信有各位來賓的積極參與和貢獻，論壇一定會越辦越好。希望各位來賓、朋友在接下來的討論中，各抒己見、暢所欲言，積極貢獻智慧和力量。

最后，預祝本次論壇取得圓滿成功！謝謝大家。

（新華社北京3月19日電）

《 人民日報 》（ 2017年03月20日 02 版）