對黨員干部的約束表現在制度多、執行嚴

十八大以來對黨員干部約束有什么特點？簡言之是多和嚴，多是指數量，嚴是指力度。

一是制度比較多。十八大以來以黨章為根本遵循，制定新的法規制度，完善已有的法規制度，廢止不適應的法規制度，從而健全了黨內規則體系，扎緊制度治黨的籠子，讓全面從嚴治黨有規可依、有章可循。目前黨內制度建設的支柱有：一個章程即《中國共產黨章程》，兩部準則即《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》，以及《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等25部條例，還有許多具體的規則、規定、辦法、細則等。這些從各個方面、各個角度、各個層次形成了比較完整的體系。

二是執行比較嚴。以上這些諸多的黨內法規，在既有的基礎上對黨員干部提出了進一步的要求，更具體、更剛性，因而也更嚴格。尤其是在執行方面，十八大以來力度明顯加大。中央要求，黨員干部遵守黨的紀律是無條件的，說到做到，有紀必執，有違必查。要健全制度、細化責任、以上率下，層層傳導壓力，級級落實責任。執行制度沒有例外，不以權勢大而破規，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，使制度成為硬約束，而不是橡皮筋。

嚴格的衡量標尺：黨的性質、黨的使命和黨的問題

對黨員干部的約束是否過嚴？可從黨的性質、黨的使命和黨的問題三個方面衡量。

一是黨的性質。不忘初心，就是記住黨的根本。中國共產黨不是社團，不是一般的政黨，而是以馬克思主義為指導、以實現共產主義為目標的政黨，是中國工人階級的先鋒隊、是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的宗旨是全心全意為人民服務。由黨的性質和宗旨所決定，黨員干部都是人民公仆，自當在其位、謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴一點、群眾監督多一點，就感到受不了，就要“為官不易”，那是境界不高、不負責任的表現。領導干部要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。這些要求是共產黨人最基本的政治品格和做人準則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要。

二是黨的使命。當下中國已進入全面建成小康社會決勝階段，中華民族正處于走向偉大復興的關鍵時期。改革進入深水區，經濟發展進入新常態，各種矛盾疊加，風險隱患集聚。當今世界國際力量對比發生新的變化，世界經濟進入深度調整，中國發展面臨的國際環境更加復雜嚴峻。我們前進的道路上有各種各樣的“攔路虎”和“絆腳石”。在這樣的國內外形勢下，我們要贏得優勢、贏得主動、贏得未來，就必須把黨建設得更加堅強有力，使我們黨能夠團結帶領人民有力應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。“打鐵還需自身硬”，對黨員干部的從嚴要求遠為不夠。

三是黨的現狀。近年來我們黨內發生的個別嚴重違紀違法案件，性質惡劣，政治影響極壞。世界上一些國家執政黨因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。的確，一個時期以來黨內發生的種種問題，與過去管黨治黨“寬松軟”有密切關系。總的來說，現在的主要傾向不是過嚴了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴過頭的問題。從某種意義上，現在從嚴治黨的要求，并不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步，是我們作為共產黨人應該做到的基本要求。管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”，需要經歷一個循序漸進的過程，要進一步擰緊螺絲釘，嚴字當頭、實字托底，步步深入。

當然，對黨員干部的嚴格約束，一切都要從實際出發。目前一些黨員干部對有些約束存在看法，也反映從嚴治黨在具體執行工作中的問題，還一定程度存在著形式主義、一刀切的現象。對于約束到什么樣的范圍、什么樣的程度比較適宜，還要進一步探索。總的而言，要實事求是，堅持有什么問題，就解決什么問題，什么樣的措施有效，就采取什么樣的措施。一切要以是否有效解決了黨內存在的突出矛盾和問題為準。

嚴與愛要相結合

嚴格與關愛既是對立的，又是辯證的和統一的。嚴格也是關愛，嚴格要與關愛相結合。

嚴格的關愛體現在提供了良好的政治生態。十八大以來減少了評比達標、迎來送往活動，全面清理了超標超配公車、超標辦公用房、多占住房，普遍壓縮了“三公”經費、停建了樓堂館所，狠剎了公款送月餅、賀卡、節禮和年貨等行為，堅決整治了會所中的歪風、培訓中心的腐敗，堅決整治了收紅包及購物卡、參加天價培訓、黨政領導干部在企業兼職等問題，廣泛查處了吃拿卡要的問題，高高在上、揮霍浪費、脫離群眾的現象明顯扭轉，黨風、政風和社會風氣為之一新。這治好了不少黨員干部的“亞健康”，使他們有更多精力考慮工作。

嚴格的關愛體現在懲前毖后、治病救人。懲治，治是根本，懲是為了治。通過加強紀律建設和紀檢工作，管住紀律、看住權力，使干部向高標準努力，不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤。過去一些黨員干部在腐敗泥坑中越陷越深，一個重要原因是對其身上出現的一些違法違紀的小錯，黨組織提醒不夠，批評教育不力，甚至“睜一只眼，閉一只眼”。網開一面，法外施恩，就可能導致潛在的大問題。因此，在日常管理監督中，注重日常，抓早抓小，防微杜漸，能拯救一大批官員，既體現黨組織的嚴格要求，也是黨組織的關心愛護。

嚴格與關愛相結合。全面從嚴治黨與加強黨內關懷是相輔相成、相互促進的。要充分發揮廣大黨員、干部在黨的建設中的主體作用，一手抓規范約束，一手抓引導激勵，更加有效地調動全黨上下的積極性、主動性、創造性。黨員干部的工作崗位不同，承擔不同的任務，有著各不相同的關懷需求。對于那些在基層、艱苦崗位的干部要給予更多的關愛，讓他們有勁頭、有奔頭。這也是全面從嚴治黨的應有之義。

（作者為中國人民大學馬克思主義學院教授）

責編/譚峰    美編/李祥峰