互聯網公益的興起對整個公益慈善事業發展的意義，可以從宏觀層面和行業格局來理解。在宏觀層面上，利用網絡捐款手段所具有的便捷性，可以帶動公民主動參與公益慈善事業，弘揚愛心，彌補市場經濟存在的缺陷，而這恰恰是發展公益慈善事業的根本與關鍵；在行業格局上，互聯網公益的興起有助于民間公益組織通過網絡進行籌款，解決資金困境，改善以往中國公益組織以官辦為主的基本結構，從而推動民間草根公益慈善組織快速成長，激發公益慈善組織的活力。

網捐平臺發展對公益慈善生態的影響

近年來，越來越多公益慈善組織開始認識到互聯網籌款的重要性，中國互聯網捐款的金額出現了急劇增長的趨勢。根據中國慈善聯合會2016年11月29日發布的《中國慈善捐贈報告》顯示，2016年中國公益慈善捐款總額達1108億元人民幣，這個數字比2014年增長了6.4%，其中，通過互聯網完成的捐款也出現了大幅增長的趨勢。在經濟新常態的大背景下，這樣的捐款增速令人欣慰。具體到個案，騰訊、阿里巴巴、新浪幾家公益平臺的網絡捐款增幅更大。僅從騰訊公益平臺看，2015年平臺年捐款總額超過5億元，而2016年僅“99公益日”三天，愛心網友募捐加平臺配捐資金就超過9億元。

我們根據這些慈善機構的個案能看出互聯網公益清晰的發展脈絡。在互聯網捐款平臺（以下簡稱網捐平臺）興起前，公眾個人捐款主要是通過郵局或銀行匯款完成，手段和方式十分不便捷，因此當時的捐款主要依靠企業等一些組織機構來實現。從整體來看，互聯網捐款實現之前，我國八成左右的捐款主要來自企業，個人捐款比例僅占兩成，而具體到個案情況更是不容樂觀，許多基金會的個人捐款比例僅占到一成左右。而隨著網捐平臺的興起，當前中國扶貧基金會個人籌款比例已經超過40%，壹基金個人捐款比例為70%左右，這是一個相當可喜的變化。這正是互聯網的便捷性、信息回饋的及時有效性對個人小額捐款的積極性產生刺激所帶來的結果。可以說互聯網改變了公益慈善籌款的生態格局。

公益慈善的意義并不僅限于捐款金額的多少，中國每年實現的捐款總額雖有1100億元左右之多，但其占GDP的比重卻非常低，來自網捐平臺的資金占比更低。因此我們不能僅僅看到捐款數量的多少和慈善捐款的社會保障功能，還應該看到捐款背后的深層次意義，即公眾對公益慈善的參與意識和參與熱情。如果說市場經濟主要通過激發人對金錢的欲望從而激發市場活力，那么必須有一個可以平衡這種欲望的機制。在國外，這一平衡可能是依靠宗教信仰實現，而在當前的中國，大力弘揚社會主義核心價值觀則是我們的平衡方式。人們通過更便捷的手段參與公益慈善，從而使愛心、正能量得到弘揚，既是網捐平臺籌款的主要意義，也是公益慈善事業發展對于社會整體最重要的意義所在。

網捐平臺使公益慈善事業更具活力

網捐平臺對民間自發公益慈善組織的推動作用更為明顯。一方面，網捐平臺從根本上解決了草根組織的募款難問題。以往草根組織由于沒有公募資格，很難通過其他平臺進行募款，因此這些草根組織廣泛存在著缺錢、缺人、缺場地等問題，生存十分艱難。而像騰訊公益這類平臺，通過一個個公募平臺的搭建，讓更多草根組織可以掛靠在有公募資格的基金會下，集中解決了眾多組織的募款難題，其中最成功的案例就是免費午餐基金公募計劃。“免費午餐”四年里籌款達到1.35億元，其中小額捐款比例占到68%，以往一個公募基金會一年能達到一億的捐款金額就已經相當驚人了。因此“免費午餐”能獲得這樣的募款規模，在網捐平臺沒有興起前是無法想象的。

另一方面，網捐平臺刺激草根組織蓬勃發展。隨著互聯網的發展，不僅個人參與公益的捐款比例得到大幅提升，草根慈善組織的數量也呈幾何級增長。2000年左右，中國存在的草根公益組織數量屈指可數，而現在，僅在騰訊一個平臺上就有四千余家公益組織活躍著。草根組織從數量到規模再到可以獲得的資源，均發生了重大變化，這與個人參與公益活動的積極性被激發出來是相輔相成的。草根組織相比于具有官方背景的慈善組織更具有活力，對于發動公益籌款的熱情更高，從而對籌款平臺的需求更大。從籌款平臺上參與用戶的年齡層來看，盡管80后群體捐款數量更多，但90后通過互聯網捐款的比例明顯高于80后，更高于70后、60后。當90后和80后共同成為經濟發展的中堅力量時，可以想象，未來互聯網籌款的空間、草根NGO組織發展的深度，以及普通用戶對網捐平臺的需求都將得到巨大提升。同時也可以看出，在傳統公益募款模式下，雖然官方背景的公益慈善機構對個人募款的需求并不大，其依靠傳統捐款方式也可以生存，但是隨著網捐平臺和草根組織的興起，將會促進官辦組織主動擁抱“互聯網+公益”平臺，謀求轉型發展。

網捐平臺所應具有的規范

網捐平臺在2016年快速發展，使這一年被部分機構看作是互聯網公益發展的元年，社會公眾難免會對網捐平臺的規范性、公開性等問題產生更多關注。就平臺發展而言，一是國家層面對網捐平臺已經頒布了比較規范的監管條例，《中華人民共和國慈善法》的出臺對網捐行為提出了相應的要求，政府也對募款平臺的資格做出了嚴格的限定。其中，首批通過認證的網捐平臺僅有13家，并且可以通過第三方測評對現有平臺進行評價，平臺如果沒有做好管理，讓沒有公募資格的組織進入，政府就會進行約談甚至對其進行淘汰；二是因為平臺本身不參與募款，不涉及具體項目，只是為具有募款資格的公益慈善組織提供一個募款的“跑道”。因此平臺只要做好對已經入駐組織的監管，就能將自身的風險降到最低，即實現風險可控。制定嚴格的準入細則和管理標準，做好對項目發起機構的管控是平臺的責任，而依法依規進行募款行為，做到運行規范、賬目公開，是每一個公益慈善組織應履行的基本義務。

【本文作者為清華大學公益慈善研究院副院長、教授】