【摘要】過去的一年，社會治理取得了新的進展，呈現出新的亮點，突出表現為“十三五”規劃綱要對加強和創新社會治理作出全面部署，以及多部加強社會組織管理的法律法規集中頒布和施行。2017年將召開黨的十九大，在加強和創新社會治理方面也必將有許多新的重大舉措值得期待。

【關鍵詞】社會治理  新亮點  新期待   

【中圖分類號】C916    【文獻標識碼】A

加強和創新社會治理，是發展中國特色社會主義事業的必然要求，是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。2004年黨的十六屆四中全會首次提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。2007年黨的十七大報告在肯定黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的同時，強調要健全基層社會管理體制。2012年黨的十八大提出要“在改善民生和創新管理中加強社會建設”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，把民生工作和社會治理工作作為社會建設的兩大根本任務，高度重視加強和創新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感。2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“創新社會治理體制”，并從改進社會治理方式、激發社會組織活力、創新有效預防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系四個方面提出了明確要求。2014年黨的十八屆四中全會提出要堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。2015年黨的十八屆五中全會再次強調要加強和創新社會治理，建設平安中國，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。

從上述簡要的回顧我們可以清晰地看到，我國社會治理年年有創新、年年有新進展、年年有新亮點。那么，2016年我國社會治理的新亮點又有哪些呢？

習近平總書記對加強和創新社會治理作出重要指示，“十三五”規劃綱要對加強和創新社會治理作出全面部署

2016年 10月10日至11日，全國社會治安綜合治理創新工作會議在江西南昌召開。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在會上傳達了習近平總書記的重要指示。習近平總書記強調要更加注重聯動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，提高預測預警預防各類風險能力。強調要堅持問題導向，把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來。強調要完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系。要求各級黨委和政府高度重視社會治理工作，落實社會治安綜合治理領導責任制，切實肩負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。強調要繼續加強和創新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感。這是習近平總書記在一系列重要講話中反復強調要以最廣大人民利益為根本坐標，創新社會治理體制，改進社會治理方式，構建全民共建共享的社會治理格局之后，就加強和創新社會治理作出的又一重要指示。

2015年黨的十八屆五中全會作出的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），針對社會治理領域存在的突出問題，就加強和創新社會治理提出了明確要求。根據黨的十八屆五中全會《建議》編制，并由十二屆全國人大四次會議審議通過的“十三五”規劃綱要，單列一篇，即第十七篇“加強和創新社會治理”，明確要求在“十三五”時期“加強社會治理基礎制度建設，構建全民共建共享的社會治理格局，提高社會治理能力和水平，實現社會充滿活力、安定和諧”。具體分四章作出部署：一是完善社會治理體系；二是完善社會信用體系；三是健全公共安全體系；四是建立國家安全體系。“十三五”規劃綱要對“十三五”時期我國加強和創新社會治理作出了全面部署，既明確了目標和任務，又提出了一系列重大舉措，提供了基本的遵循和指引。

集中頒布和施行多部加強社會組織管理的法律法規

社會組織是現代社會治理不可或缺的重要載體。截至2016年一季度，全國有業務主管部門并經過民政部門登記的社會組織有66.48萬個，其中社會團體32.9萬個，民辦非企業單位33.1萬個，基金會4841個。要推動社會組織明確權責、依法自治，確保其成為黨委和政府的有力助手，發揮好社會組織在引導社會成員參與風險評估、矛盾調解、社區矯正、青少年教育管理等方面的積極作用，一方面，必須大力培育和發展社會組織，加強社會組織的能力建設；另一方面，必須加強社會組織的規范和管理。

為了加強社會組織的管理，2016年我國集中頒布和施行了多部法律，以及與之配套的行政法規。這些法律法規涉及境內社會組織管理和境外社會組織在境內活動管理兩個大的方面。

加強境內社會組織管理的法律法規主要有三個：一是修改《社會團體登記管理條例》。與1998年通過實施的《社會團體登記管理條例》相比，新修改的《管理條例》發生了顯著變化，突出體現在行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會團體四類社團直接登記，免去籌備審批階段，要求設立黨組織，世界及國字頭社團名稱需審批，不得從事營利性活動，未履行信息公開義務列入異常名錄等方面。顯然，社會團體登記的門檻降低了，薪酬體系的限制取消了，治理結構的要求更高了，信息公開成為了必須。二是國家發展改革委等10部委聯合印發了《行業協會商會綜合監管辦法（試行）》。這是第一次在國家層面建立和完善針對行業協會商會的新型綜合監管制度，為脫鉤和直接登記的四類社會組織綜合監管提供了直接依據，對于加強脫鉤后行業協會商會綜合監管，規范行業協會商會服務和收費行為，維護行業協會商會發展良好秩序，都具有重要意義。三是中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》（以下簡稱《意見》），不僅充分肯定了社會組織對于我國經濟社會發展的重要貢獻，還將其上升到了公民參與社會管理的一種有效途徑的高度。《意見》明確提出改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發展，為促進社會組織健康有序發展指明方向。

加強境外社會組織在境內活動管理方面，2016年4月28日，十二屆全國人大常委會第二十次會議通過了《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》。該法規定，境外非政府組織依照本法可以在經濟、教育、科技、文化、衛生、體育、環保等領域和濟困、救災等方面開展有利于公益事業發展的活動。境外非政府組織在中國境內不得從事或者資助營利性活動、政治活動，不得非法從事或者資助宗教活動。國家保障和支持境外非政府組織在中國境內依法開展活動。法律同時規定，境外非政府組織不得在境內設分支機構，國務院另有規定的除外，國務院公安部門和省級人民政府公安機關是境外非政府組織在中國境內開展活動的登記管理機關。境外非政府組織境內活動管理法的出臺，是我國全面推進依法治國、建設法治國家的客觀要求，是引導和規范境外非政府組織在我國境內活動、保障其合法權益的一項重要舉措。

《中華人民共和國反恐怖主義法》正式施行

早在2011年10月，十一屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過了《關于加強反恐怖工作有關問題的決定》。這是我國第一個專門針對反恐工作的法律文件，為反恐立法邁出第一步。2014年全國兩會上，多名代表、委員建議盡快制定反恐怖法。同年4月，由國家反恐怖工作領導機構牽頭，公安部會同全國人大常委會法工委、國安部、工信部、人民銀行、國務院法制辦、武警總部等部門成立起草小組，組成專班，著手起草反恐怖主義法，形成了《中華人民共和國反恐怖主義法(草案)》。2015年12月27日十二屆全國人大常委會第十八次會議正式通過了《中華人民共和國反恐怖主義法》，自2016年1月1日起施行。制定和施行反恐怖主義法是完善國家法治建設、推進全面依法治國方略的要求，也是依法防范和打擊恐怖主義的現實需要，體現了中國作為一個負責任大國的國際責任，是十分必要的。

正是因為以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會治理，作出重要指示，國家立法和主管部門密集出臺和施行一系列加強和創新社會治理的法律法規與重大政策舉措，在過去的一年，在構建全民共建共享的社會治理格局，加強社會治理基礎制度建設，完善社會治安綜合治理體制機制，健全公共安全體系，提高社會治理科學化、現代化、精細化水平等方面都取得了重大進展，從而實現了社會秩序和社會安全形勢的繼續好轉，人民群眾的生命安全保障狀況進一步改善，社會和諧穩定狀況在經濟增速下行的背景下仍然保持了良好態勢，為全面建成小康社會提供了一個良好的社會環境。

2017年社會治理新期待

黨的十八大以來，社會治理的科學化、現代化和精細化水平不斷提高，社會和諧穩定的環境不斷得到改善和優化。在2017年，順應人民群眾對和諧穩定環境和安居樂業美好生活的期待，國家在加強和創新社會治理方面也將有許多重大舉措，至少有兩個方面是值得期待的。

其一，黨的十九大將對加強和創新社會治理提出新的更高要求。黨的十九大是在我國進入全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議。當前，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。如何適應新形勢，增強風險意識，深化對社會治理規律的認識，以理念思路、體制機制、方法手段創新為動力，以現代科學技術為引領，以基層基礎建設為支撐，提高社會治理科學化、現代化和精細化水平，無疑是我們在全面建成小康社會決勝階段必須解決好的重要課題。黨的十七大報告專設一個部分全面闡述“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。黨的十八大報告同樣專設一部分全面闡述“在改善民生和創新管理中加強社會建設”。完全有理由期待，黨的十九大報告將全面系統總結概括十八大以來以習近平同志為核心的黨中央關于加強和創新社會治理的一系列新思想新觀點新舉措，并在此基礎上，對今后一段時期加強和創新社會治理提出新的更高要求。

其二，針對社會治理領域存在的突出問題，加強專項治理。現階段我國社會秩序總體形勢比較好，但也存在一些突出問題，人民群眾深切期望黨和政府加大治理力度。順應人民群眾的深切期待，2017年社會治理可望加大專項治理的力度。一是加大對新興金融詐騙的打擊，維護人民群眾的財產安全。近年來，“互聯網金融”、“虛擬貨幣”、“金融互助”等成為不法分子進行金融詐騙的重要平臺，包括電信詐騙在內的金融詐騙案件數量增加，人民群眾的財產安全形勢突出。嚴厲打擊金融詐騙，既是穩定人心、保障人民群眾財產安全的需要，也是維護國家金融秩序和金融穩定的現實要求。二是加強城鄉社區社會治理。社會治理的重點在城鄉基層社區，難點也在城鄉基層社區。特別是“村改居社區”、“短租房集中社區”和“拆圍墻社區”社會治安形勢尤其突出，必須加強城鄉社區安全防控能力建設，提高城鄉社區社會治理能力和水平，確保城鄉基層社區平安穩定。三是繼續加大“天網”工程建設力度，推進社會治安網絡信息防控體系建設。

（作者為中共中央黨校科社部社會學教研室教授）

【參考文獻】

①《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，新華網，2016年3月18日。

責編/楊鵬峰    美編/于珊

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