大數據背景下，網絡輿情危機治理呈現出新的特征

2014年，大數據概念的首次提出，實現了在現有信息和科技基礎之上的數據收集、處理、挖掘以及管理，形成了大數據之“大”。在這一背景下，網絡輿情危機治理呈現出新的特征。

以新媒體作為網絡輿情危機治理的新渠道。新時期的新媒體是指基于互聯網技術所產生的一種具備智能化特征和技術的數字媒體，如常見的移動電視、手機等。新媒體技術擁有傳播便捷、適用性廣、存儲量大等特點，受到了社會各界的青睞。在網絡輿情危機治理的過程中，新媒體起到了重要的渠道作用，它能在較短的時間內，以較低的行政成本實現輿情事件的轉危為安以及公共職能管理的有效發揮。通過數據傳媒的遙控，使其過濾作用得到充分利用，從而在技術上保證正確的輿情導向。另外，新媒體還可以實現對網絡輿情危機事件的跟蹤和監控，便于政府等相關部門及時作出應對。

以信息公開作為網絡輿情危機治理的新原則。現如今，人們行為的形成和變化與大量的社會信息有關，人們的價值判斷、行為取舍等方面都受到了人們對信息接受程度以及信息可信度的影響，大數據時代下，這種影響更為顯著。在傳統的公共危機治理過程當中，行政管理機制以自上而下的形式為主，這樣一來，就比較容易造成信息不對稱等缺陷。因此，遵循信息公開的原則，使人與人、人與組織、人與公共之間的信息得以公開，同時也給輿情危機管理的透明度和公開性提供了保障，讓民眾免于謠言和不安定因素的侵擾。

以數據資源開發作為網絡輿情危機治理的新理念。面對網絡輿情危機治理過程中的時間、信息、政策、人力、技術、目標、程序、效果等多方面的制約，政府等相關公共部門應當具備過硬的治理能力，由此開拓新的治理理念勢在必行。在大數據背景下，如何充分發揮大數據優勢，是當前需要研究的問題，而大數據所帶來的最大優勢，就是數據資源開發。依靠數據資源開發，為網絡輿情危機治理建設一個集網絡信息資源為一體的多層次、全方位的公共服務平臺，幫助政府等公共部門實現對數據資源的科學利用和整合，進而提出科學的應對策略。

大數據所帶來的各項優勢，同時也成為網絡輿情危機的溫床

法治環境的缺失，給數據的科學性監管帶來了一定的困難。由于信息技術、網絡安全等方面的缺陷，導致網絡安全問題頻現，而網絡輿情危機治理缺乏健全的法治環境，因而無法保證對數據的科學性監管。根據第38次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》的數據，截至2016年6月，我國的網民規模達到7.10億，互聯網的普及率為51.7%，互聯網數據用戶的大量增加，大大提升了網絡輿情管理的難度。此外，由于信息不對稱、法律制度不健全等因素的影響，也導致了網絡謠言和網絡負面輿情的出現。網絡輿情危機從產生到最終治理，過程雖短，但是需要完善的制度監管作為前提條件，如果監管制度和相關法律規范缺失，必然會出現網絡輿情導向監管難的問題。

數據資源開發不深入，政府應對能力難提升。當前，在我國的治理體制中，科層制的行政思維模式和自上而下的治理模式依然存在，上級部門的指示對下級部門各項工作的開展一直都有著重要作用。所以一旦發生網絡輿情危機事件，一些基層政府往往一味依靠上級政府，以致于錯過了最佳的治理和應對時間。此外，有的基層政府也沒有意識到網絡輿情危機處理過程中的變化性和復雜性，應變能力較差，并且對數據資源的開發和利用不充分，導致行政主體的管控優勢未能顯現。與此同時，由于相關部門對數據資源的整合技術相對匱乏，對數據資源的開發不夠深入，辨別輿情危機的能力較弱，因而無法及時對網絡輿情危機事件給予有效的應對和管理。

數據資源過于零散，網絡輿情危機難管理。目前，在政府的管理行為當中，大數據思維已經初步融入，但是仍然存在數據資源過于零散的問題，一些地方甚至出現了“信息孤島”等現象。網絡輿情危機治理要求政府等相關公共部門在較短的時間內實現對工作的合理安排，從而可以及時應對突發問題。但是，由于網絡輿情危機的影響往往較大，一些部門之間又缺乏妥善的溝通，這樣就容易導致政府等公共部門在短時間內難以找到事件發生的本源，加之數據資源零散，利用不徹底，從而出現管理行為片面化的情況。尤其是在網絡輿情危機出現時，基層政府缺乏主動應對的能力，未能充分把握危機治理的最佳時間，如此一來，就會影響政府對危機治理的效果。

優化治理路徑，提升輿情危機的治理能力

營造應對網絡輿情危機的制度環境，加強法治數據保障。網絡輿情危機制度環境的缺失，對輿情危機的治理產生了一定的負面作用。現階段數據的收集、處理、分析等各個階段都有可能觸及到法律問題。因此，相關部門應針對大數據信息，建立完善的法律保障，營造良好的網絡輿情危機制度環境。具體而言，首先要提升數據法治的理念。在公共管理者發現一些網絡輿情危機的苗頭時，就應及時利用數據信息技術進行分析，判斷其是否最終能夠成為網絡輿情危機事件，從而將其及時遏制。其次，要努力完善相關法律法規。通過明確公共權力、公眾言論自由的權利和義務，以實名制認證為主要方式，保障公眾言論自由的權利。輿情形成后，應及時幫助公安系統識別不良輿情的制造者。最后，要養成公眾輿情發言負責任的良好習慣。在公共輿情的參與過程中，要自覺提高法律意識，營造干凈、綠色的網絡環境。

建立網絡輿情危機管理機制，加強數據資源分析。大數據背景下，針對網絡輿情危機的緊迫性、突發性，應充分發揮大數據的優勢，通過數據資源分析并緩解輿情危機管理中的各項矛盾。數據資源分析的加強，需要以健全的網絡輿情管理機制作為依托，從而提升對網絡輿情危機事件的防范能力。專業部門應當有針對性地對危機治理過程中出現的各項監測問題作出預判，利用互聯網、電子媒介等渠道，及時對外公布監測信息。在具體的網絡輿情危機管理機制實施之前，可以率先通過網絡平臺調動起民眾參與的積極性，開展各項網民聽證活動，正確引導民眾的輿情導向。另外，政府等公共部門還可以利用該項管理機制，為廣大民眾建立網絡問責平臺，對民眾反映的危機事件進行調查，在確認事件的真實性之后進行責任追究，保障網絡安全。

開發網絡輿情危機技術體系，加強數據資源整合。隨著信息技術的不斷發展，大數據技術成功融入其中，以其多樣性、海量性以及高速性等特征為網絡輿情危機治理提供了一條新的道路。如何充分利用大數據技術開發網絡輿情危機技術體系、加強數據資源整合，成為當前的重中之重。首先，可以采用完善的數據化管理模式，將大數據自身的優勢充分應用在網絡輿情危機治理當中。與此同時，還可以利用數據檢索技術對數據進行檢索整合，找出有害的信息源頭，幫助有關部門進行有針對性地預防和封鎖。其次，可采用大數據處理技術建立數據資源整合平臺，將復雜的數據轉變成為可利用的決策信息，并且利用該平臺將信息傳達給有關部門，及時做到網絡輿情危機事件的預防和應對。

（作者單位：華東交通大學國際學院）

【參考文獻】

①李陽：《危機管理模式下新媒體網絡輿情治理路徑研究》，《社會科學輯刊》，2015年第4期。

②辜勝阻：《虛擬社會管理與網絡輿論危機應對》，《電子政務》，2011年第9期。

③李斌：《網絡輿論危機的治理范式研究》，《寧波廣播電視大學學報》，2009年第3期。

責編/王妍卓 美編/于珊

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