在一個(gè)不確定因素日益增多、風(fēng)險(xiǎn)源不斷增加的現(xiàn)代社會(huì)，推動(dòng)大城市發(fā)展必須把妥善應(yīng)對(duì)各種治理風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)前置性工作。

近期《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》的落地，標(biāo)志著我國(guó)初步勾勒出七大城市群的發(fā)展格局。其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，在一個(gè)不確定因素日益增多、風(fēng)險(xiǎn)源不斷增加的現(xiàn)代社會(huì)，推動(dòng)大城市發(fā)展必須把妥善應(yīng)對(duì)各種治理風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)前置性工作。喪失風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的警覺(jué)，將給大城市治理留下巨大隱患。而要做好風(fēng)險(xiǎn)治理，前提是要做到預(yù)警在先，明晰潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

大城市需要保持警覺(jué)的治理風(fēng)險(xiǎn)

結(jié)合世界其他國(guó)家大城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)目前城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)演進(jìn)特征可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間，大城市存在諸多需要保持警覺(jué)的治理風(fēng)險(xiǎn)。

人口規(guī)模化聚集所衍生的社會(huì)問(wèn)題是大城市治理所面臨的直接挑戰(zhàn)。城市本身就具備汲取公共資源的優(yōu)勢(shì)。大城市在這方面的優(yōu)勢(shì)將更加明顯，它會(huì)以強(qiáng)勁的吸引力大量吸引國(guó)內(nèi)外各層次的人口不斷涌入。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)一段時(shí)間各大城市群中大城市的人口聚集化程度必將迅速上升。人口的規(guī)模化聚集將對(duì)城市治理產(chǎn)生非常直觀的挑戰(zhàn)，因人口聚集而衍生的治理壓力不容小覷。這集中表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是流動(dòng)人口的管理服務(wù)：如何全面準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口在城市的日常生產(chǎn)生活動(dòng)態(tài)、如何合理保障流動(dòng)人口在城市享受基本的公共服務(wù)；二是外來(lái)人口與本地人口的融洽共處：不少大城市的現(xiàn)有公共資源在滿足本地人口需求上已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，再要供給不斷增長(zhǎng)的外來(lái)人口必將勉為其難。但不供給又是不可能的。對(duì)此，若處理不好，將會(huì)使本地人口與外來(lái)人口的關(guān)系高度緊張。三是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的固化：高端人口比例偏低，低端人口比例較高、中等階層群體弱小的“金字塔”人口結(jié)構(gòu)在一些大城市發(fā)展初期不會(huì)輕易改變。這種階層結(jié)構(gòu)不利于社會(huì)穩(wěn)定，極易引發(fā)社會(huì)矛盾。這些都是人口規(guī)模化聚集給大城市治理帶來(lái)的直接挑戰(zhàn)。

轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛使多種社會(huì)問(wèn)題相互交織并成為大城市治理的棘手難題。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，大城市需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為未來(lái)的城市發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。但是，轉(zhuǎn)型升級(jí)不是一朝一夕就能完成的，也不會(huì)一路凱歌，而會(huì)伴生經(jīng)濟(jì)增速放緩、失業(yè)人口增加、貧困人口增多、居民收入差距擴(kuò)大、生存生活成本上升等一系列問(wèn)題。一旦這些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，必將對(duì)城市居民的心理情緒產(chǎn)生影響，甚至產(chǎn)生不良情緒。同時(shí)，大城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展還會(huì)夾雜延續(xù)傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式所附帶的城市交通擁堵、垃圾廢棄物總量無(wú)法減少、人居環(huán)境惡化等“城市病”。以城市交通治理為例，現(xiàn)在幾乎每個(gè)城市都面臨“堵”的問(wèn)題，大城市的窘狀更為突出。實(shí)際上，城市交通擁堵問(wèn)題不完全是因?yàn)檐?chē)流量的增多，而是同產(chǎn)業(yè)布局、城市生產(chǎn)生活的空間結(jié)構(gòu)布局、路網(wǎng)設(shè)計(jì)等諸多問(wèn)題交織在一起的。而在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，這些問(wèn)題都不可能完全避免。而且問(wèn)題一旦產(chǎn)生，也不會(huì)在短期內(nèi)就能迅速解決。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展使大城市成為公眾訴求表達(dá)行動(dòng)的爆發(fā)地，給既有的社會(huì)秩序維系機(jī)制帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的迅速發(fā)展，特別是論壇、博客、微博、微信、搜索引擎和移動(dòng)客戶端等具有思想傳播和社會(huì)動(dòng)員功能的廣泛應(yīng)用，已成為大城市治理所面臨的“最大變量”和世界性難題。目前，中國(guó)網(wǎng)民結(jié)構(gòu)正在向總?cè)丝诘慕Y(jié)構(gòu)還原，貧富差距、教育醫(yī)療、權(quán)益糾紛、官民關(guān)系等問(wèn)題成為城市輿情的重要來(lái)源。基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐，城市居民利用網(wǎng)絡(luò)結(jié)社、表達(dá)訴求、社會(huì)動(dòng)員的意愿和能力必將大大提高。而大城市因其信息流動(dòng)快、人口密度大、傳播效應(yīng)明顯等特征，成為互聯(lián)網(wǎng)的主要聚集地。事實(shí)上，在大城市治理中，互聯(lián)網(wǎng)的“雙刃劍”效應(yīng)日漸凸顯。一方面，其積極功能、正面作用不容否認(rèn)；另一方面，其面臨的問(wèn)題也前所未有、不可小視。比如，一些大城市治理雖然注重充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的積極作用，但主要是“+互聯(lián)網(wǎng)”，而不是“互聯(lián)網(wǎng)+”，“左手一只雞、右手一只鴨”的情況還比較明顯。實(shí)際上，不管在意不在意，城市治理中的諸多問(wèn)題都會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上呈現(xiàn)，也可能借助網(wǎng)絡(luò)而釀成集體行動(dòng)。因此，必須正視這種變化，充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)這把“雙刃劍”，用得好就能成為凝聚治理共識(shí)、促進(jìn)和諧的助手，用得不好就會(huì)成為影響城市穩(wěn)定的禍?zhǔn)住?/p>

大城市治理的考量

各類非常規(guī)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將高發(fā)、頻發(fā)，治理風(fēng)險(xiǎn)將明顯增多。大城市的一個(gè)鮮明特征就是人流、信息流、物流高度密集、不斷匯集、迅速擴(kuò)散，從而使各種風(fēng)險(xiǎn)源相互影響、相互交織，給大城市治理帶來(lái)高度復(fù)雜性和不確定性，也帶來(lái)諸多非常規(guī)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，各種調(diào)研口徑的數(shù)據(jù)已經(jīng)表明，金融風(fēng)險(xiǎn)、流行病爆發(fā)等非常規(guī)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)開(kāi)始在一些大城市出現(xiàn)，給大城市治理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、識(shí)別帶來(lái)了諸多不確定因素。面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，大城市要在做好客觀研判、精準(zhǔn)把握的基礎(chǔ)上，努力做好預(yù)治理工作。但是，客觀而言，大城市治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在精力和條件有限的情況下，不可能面面俱到，而要根據(jù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，抓住重點(diǎn)問(wèn)題，形成有效突破。比如，以革新理念為基點(diǎn)，解決大城市治理的戰(zhàn)略定位問(wèn)題。總體上看，對(duì)大城市治理的考量要上升到城市整體發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將其同大城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)。特別是要看到大城市治理不僅僅是治理技術(shù)的更新?lián)Q代和優(yōu)化升級(jí)，而且涉及對(duì)傳統(tǒng)城市管理體系及其慣性思維的革新。比如，將大城市治理同產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃、舊城改造、新城建設(shè)、教育資源分布、民生工程建設(shè)、公共服務(wù)等問(wèn)題一并統(tǒng)籌考慮，特別是要科學(xué)謀劃重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與居民工作生活之間的時(shí)空距離，減少治理成本。

以優(yōu)化人口管理服務(wù)為焦點(diǎn)，解決大城市治理的社會(huì)基礎(chǔ)問(wèn)題。只有妥善解決了對(duì)人的服務(wù)問(wèn)題，才能為城市治理奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。在這個(gè)過(guò)程中，重點(diǎn)是消除“經(jīng)濟(jì)上吸納”和“社會(huì)上排斥”的雙重態(tài)度，倡導(dǎo)“落地為民”的理念，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的多層次人口管理服務(wù)體系，充分了解居民的實(shí)際服務(wù)需求，打通人口管理服務(wù)中的“供給—需求”鏈。

以應(yīng)對(duì)突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)為關(guān)鍵點(diǎn)，解決大城市治理的盲點(diǎn)問(wèn)題。把突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)治理作為一個(gè)永恒的重點(diǎn)，形成及時(shí)、有效的突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)提取與反饋機(jī)制，準(zhǔn)確判斷風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源與擴(kuò)散路徑，特別是要解決應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間的溝通問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)急協(xié)作。根據(jù)特大城市風(fēng)險(xiǎn)分布的特征，構(gòu)建以政府管控為主導(dǎo)、多部門(mén)、多元力量參與的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，形成政府公共應(yīng)急、社會(huì)公益應(yīng)急、市場(chǎng)化配合應(yīng)急的強(qiáng)大合力。