麻辣財經：（重磅）這樣一條紅線，誰也不能踩！

重要生態區域，必須嚴加保護

生態保護，是全國人民關心的大事，也是最讓人揪心的事。“一些應該保護的地方沒有保護，不該開發的地方卻被開發”，帶來的結果是環境污染嚴重，生態系統退化。很多人擔心：再這么下去，人們的生活環境堪憂，子孫后代還能不能擁有“凈水藍天”？

那么，哪些地方需要保護，哪些地方又不能開發？一直以來，全國沒有一個統一的“硬杠杠”。由于“山水林田湖”被人為地割裂開來，造成各地保護不協調、不同步，部分重要的生態資源退化消失，生物資源流失嚴重；也導致環境質量的下降，空氣重污染頻發、江河湖泊難有清澈。

生態保護，必須要劃定一條紅線，嚴守不可觸碰的紅線！

2月7日，中辦國辦公布《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，意味著各地劃定“紅線”的工作將全面啟動，未來將實行全國“一張圖”，統籌管好生態環境！

生態“紅線”，跟百姓生活有啥關系？如何劃定怎么保護？有人踩了“紅線”該如何問責？這些問題，相信大家想搞清楚。您的關注，就是我們的動力！麻辣姐第一時間采訪有關部門和專家，把熱乎乎的解讀擺上桌！

“紅線”是生態安全的底線和生命線

“生態保護紅線，就是指生態空間范圍內具有重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線。”這是環境保護部給出的官方定義。

如何理解底線與生命線的含義？環境保護部自然生態司有關負責人解釋說，生態保護紅線，是保障和維護生態安全的臨界值和最基本要求，是保護生物多樣性，維持關鍵物種、生態系統存續的最小面積。也就是說，如果低于這樣面積，生態系統就不安全，就有可能出問題。

生態紅線保護的，是最重要的生態空間，包括具有水源涵養、生物多樣性維護、防風固沙等重要生態功能和生態極為敏感脆弱的區域。這對于維持生態平衡，支撐經濟社會可持續發展意義重大。那么，哪些環境區域將納入生態紅線保護？

“我國大江大河的主要源頭區、生態安全屏障區、河湖濕地、各類自然保護區、森林公園、風景名勝區等，是支撐國家生態安全格局的重要組成，是最需要保留的綠水青山。把這些區域納入生態保護紅線，實施嚴格保護，將為實現中華民族永續發展奠定堅實基礎，為子孫后代留下金山銀山。”環保部長陳吉寧說。

這下，大家就明白了，生態紅線，就是把最基本、最重要的生態空間，以最嚴格的制度保護起來，不讓它遭到破壞。

集中力量保護重點，實現發展與保護平衡

自然保護區、森林公園、風景名勝區、地質公園、濕地公園、世界文化自然遺產、飲用水源地……小伙伴兒掰著手指頭，能數出好多保護區域的種類。

環保部南京環境科學研究所所長高吉喜表示，我國各級各類生態保護區域類型很多，其保護地數量達10000多處，約占陸地國土面積的18%。生態保護區中，自然保護區數量2740個，面積約147萬平方公里，占全國總面積的14.8%。

“看上去保護范圍很大，但實際上，卻存在保護地空間界線不清、交叉重疊的問題，加上多頭監管，政出多門，導致管理效率低下。”高吉喜說。專家的觀點，是有數據支撐的。去年環保部對國家級自然保護區遙感監測情況顯示， 86處國家級自然保護區查實的違法違規活動就有580余處。

“這好比一個年級10個班，如果劃定兩個重點班，‘重點’名副其實，如果把其中6個班劃為重點，那就無所謂哪個是重點了。”高吉喜說，通過劃定生態保護紅線，對事關國家生態安全的重要生態區域，實施嚴格監督和管理，提高生態保護與管理成效，實現一條紅線管控所有重要生態空間。

生態紅線應該如何劃定？按照《若干意見》要求，到2020年年底前，全面完成全國生態保護紅線劃定。高吉喜分析，2020年劃定的生態紅線區域面積，可能占到國土面積的25%左右，低于目前各種類型總的保護區域。

這意味著紅線的劃定，將進一步明確哪些生態區域必須嚴格保護，哪些區域可適當利用。所以，劃定生態保護紅線，不僅是嚴格保護的需要，也是平衡保護與發展的舉措，是實行更有效保護的舉措。

紅線落地后，不得隨意更改

生態紅線劃定后，百姓能不能看得到？社會公眾咋監督？這個不用擔心，意見明確要求，生態保護紅線落地后，要查明各類基本信息，形成生態保護紅線數據“一個庫”、分布“一張圖”，還要在保護邊界上設立標識標牌，讓公眾真實感受到生態保護紅線的存在。

那么，生態保護紅線，跟大家最關心的環境質量有啥關系？

“關聯度很大！大家都在說北京不宜居，空氣質量差，其實就是原先沒有生態紅線的概念，該保護的沒保護，不該開發的區域被開發。” 高吉喜說，北京的環境質量和宜居性與城市無序開發、功能布局不科學、不合理有密切關系。劃定并嚴守生態紅線，是優化空間布局、保護環境最基礎最關鍵的一步。確定哪些地方嚴禁開發，能開發的地方，按照其資源環境稟賦有序開發，這是改善環境質量的基礎工作。

對于紅線落地，不少人還是不放心。國家劃定的耕地紅線，說是不能踩，卻也有個別地方偷梁換柱，將好的耕地占用，差的補上。未來，生態紅線會不會也會出現類似情況，有被置換危險？

“一定會有，但只限于個別區域。”高吉喜說，一是紅線劃定過程中實事求是，對已經存在開發或者考慮開發的區域，比如一些已探明重大礦產資源的區域，不予劃入。這就減少了踩紅線的發生；第二，意見明確了嚴守生態保護紅線的一系列政策措施，包括明確屬地管理責任、生態保護紅線優先、實行嚴格管控、加大生態保護補償力度、加強生態保護與修復、加強執法監督、嚴格責任追究等十大方面，確保紅線真正落地。

當然，未來一些重大民生基礎設施，比如高鐵和公路建設等，可能會影響到紅線區域，但這些工程具有線性特征，影響范圍是有限的。另一方面，如果真要占用已劃定的紅線區域，必須要進行科學的評估，提出切實可行的方案。

“守住生態保護紅線的根本途徑，就是實行嚴格的用途管制。”環境保護部環境規劃院副院長陸軍這樣表示。大家最關心嚴守紅線的硬杠杠，意見中也有不少具體要求，空間規劃編制要將生態保護紅線作為重要基礎，首先劃定生態保護紅線、生態空間，其次劃定永久基本農田和農業空間，最后確定哪些空間可以開發建設。

確保功能不降低、面積不減少、性質不改變，這是嚴守紅線的基本要求。高吉喜說，未來隨著空間布局的優化，相信紅線區域有望擴大，被保護范圍將逐漸增加。（人民日報中央廚房·麻辣財經工作室出品）