2017年3月1日起,我國文化領(lǐng)域一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律將正式施行,這部法律就是公共文化服務保障法。

文化法律是中國特色社會主義法律體系不可或缺的重要組成部分。但是,我國的文化立法目前總的來說還較為滯后。截至去年年底,現(xiàn)行有效法律共257部,而文化領(lǐng)域只有六部,占2.3%。這顯然與統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、建設(shè)社會主義文化強國、全面推進依法治國的要求是極不適應的。

此次公共文化服務保障法的頒布和實施,填補了我國文化領(lǐng)域立法的空白,標志著我國公共文化服務開始走上法治化軌道,是我國公共文化事業(yè)發(fā)展史上的里程碑。

該法對加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系、在文化領(lǐng)域全面推進依法治國、深入推進社會主義文化強國建設(shè),將產(chǎn)生重大而深遠的影響,也為更好地保障人民群眾文化權(quán)益提供了堅實的法律基礎(chǔ)。

天下之事,不難于立法,而難于法之必行。文化領(lǐng)域如此重要的一部法律,該如何保障其實施后真正發(fā)揮出應有的作用,如何將法律中確立的各項公共文化服務制度落到實處,無疑更令人關(guān)注。

在近日舉行的宣傳貫徹公共文化服務保障法座談會上,有關(guān)部門負責同志及專家學者,圍繞如何落實這部法律發(fā)表了各自的看法。

  落實政府責任 加大執(zhí)法力度

在全國人大常委會委員、全國人大法律委員會副主任委員李連寧看來,剛剛通過的公共文化服務保障法,其地位相當于教育領(lǐng)域里的義務教育法。而這部法律能否得到有效實施,主要還是在政府。

“必須逐條分解,落實責任,才能確保公共文化服務保障法有效實施。”李連寧強調(diào)說。

“我初步統(tǒng)計了一下,在公共文化服務保障法65個條文中,除了法律責任和附則,還有57條。其中,直接涉及各級政府責任的條款有47條。涉及‘應當’的義務性條款共有40條,其中明確是政府責任的有19條。從法律所規(guī)范的相關(guān)主體的條文數(shù)量和所占比例看,各級政府及其相關(guān)部門在實施公共文化服務保障法中處于主導地位,承擔著主要責任。”李連寧說。

李連寧認為,公共文化服務保障法的有效實施離不開兩方面:

首先,各級政府部門和公共文化機構(gòu)必須確立公民基本文化權(quán)利的理念。尊重和保護公民基本文化權(quán)利,是保證公共文化服務保障法有效實施的重要思想基礎(chǔ)。

李連寧說,基本文化權(quán)利具有公益性、普惠性、均等性、基本性和便利性。基于此,政府對公民提供公共文化產(chǎn)品和服務應當免收費用或者按規(guī)定收取少量費用。那種想通過收取費用作為公共文化投入主渠道的想法是不對的。社會力量舉辦公共文化機構(gòu),提供公共文化產(chǎn)品和服務,也不能以營利為目的。此外,目前在我國基本文化服務水平的差距是客觀存在的,各級政府要采取措施逐步縮小這個差距,同時鼓勵各地根據(jù)本地區(qū)文化傳統(tǒng)在形式和內(nèi)容上辦出特色。換言之,水平的差距要縮小,特色的差異要鼓勵。

其次,要加大執(zhí)法力度、加強執(zhí)法監(jiān)督。“一部法律管用不管用,關(guān)鍵是不是真正的依法追責。”李連寧指出,公共文化服務保障法和過去教育、文化立法一個重要的不同點,就是列舉了違反公共文化服務保障法的違法行為,明確了相應的執(zhí)法主體,規(guī)定了相應的法律責任,這些都為保障法律的貫徹實施提供了基本的執(zhí)法依據(jù)。

 準確把握內(nèi)涵 制定實施標準

貫徹落實好一部法律,就必須要對法律的規(guī)定有深刻準確的理解和把握。此次公共文化服務保障法建立了一些基本制度,堪稱我國公共文化服務經(jīng)驗的一種提煉總結(jié)和法律化,其中比較典型的就是公共文化服務的標準制度。

“一定要認真領(lǐng)會公共文化服務標準化的科學內(nèi)涵,它是在國家標準指導下的體現(xiàn)不同地方特點的標準化。”全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標對公共文化服務保障法中的服務標準體系進行了深層次的立法解讀,強調(diào)一定要因地制宜,著力提高公共文化服務的針對性和實效性。

“公民對公共文化的需求是多樣的,并且是日益增長的,公共文化服務保障法從實際情況出發(fā),著眼保障公民基本文化需求,區(qū)分三個層次對公共文化服務標準作了規(guī)定。”許安標具體分析說,首先,國務院根據(jù)公民基本文化需求和經(jīng)濟社會發(fā)展水平,制定并調(diào)整國家基本公共文化服務指導標準。這一標準是指導性的,而非強制性。其次,省級人民政府根據(jù)國家基本公共文化服務指導標準,結(jié)合當?shù)貙嶋H需求、財政能力和文化特色,制定并調(diào)整本行政區(qū)域的基本公共文化服務實施標準。最后,市、縣兩級地方人民政府根據(jù)國家基本公共文化服務指導標準和省級基本公共文化服務實施標準,結(jié)合當?shù)貙嶋H,制定公布本行政區(qū)域公共文化服務目錄并組織實施。

“這是很符合實際的科學安排。我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不平衡,財政保障能力不同,各地因文化特色差異而導致文化需求也有所不同,用一個硬性的統(tǒng)一的標準去要求,在實踐中難以行得通。但是,如果沒有一個相對規(guī)范的標準,又會影響公共文化服務的有效提供。”許安標評價說,采取國家制定指導標準、省級制定實施標準、市縣制定服務目錄的辦法,既實現(xiàn)了公共文化服務的標準化,又照顧了各地的不同情況,有利于調(diào)動地方的積極性,實現(xiàn)保基本、全覆蓋的目標,并且可以充分體現(xiàn)各地的文化特色。

除了科學理解公共文化服務保障法中的服務標準體系問題,許安標還強調(diào),要按照公益性、便利性的要求,打造公共文化服務平臺,明確各類文化單位提供公共文化服務的責任和義務,傳遞好公共文化服務最后一棒。公共文化設(shè)施管理單位要按照國家規(guī)定的標準,配置和更新必需的服務內(nèi)容和設(shè)備,加強公共文化設(shè)施經(jīng)常性維護管理,公示服務項目和開放時間,按照國家規(guī)定向公眾免費或者優(yōu)惠開放,每月定期向中小學生免費開放；公益性文化單位要完善服務項目、豐富服務內(nèi)容,創(chuàng)造條件向公眾提供免費或優(yōu)惠的文藝演出、陳列展覽、電影放映、廣播電視節(jié)目收聽收看、閱讀服務、藝術(shù)培訓等；基層綜合性文化服務中心要加強資源整合,建立完善公共文化服務網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮統(tǒng)籌服務功能等。

法律的生命力在于實施。許安標指出,公共文化服務保障法堅持規(guī)范性和倡導性相結(jié)合,對有些內(nèi)容只作了原則性規(guī)定,因此,各有關(guān)方面要抓緊制定完善配套規(guī)定或?qū)嵤┘殑t,進一步細化有關(guān)規(guī)定,比如,關(guān)于公共文化設(shè)施免費開放的規(guī)定、關(guān)于公民參與公共文化服務志愿活動的規(guī)定等,確保法律規(guī)定落地,實施到位。

 持久廣泛宣傳 完善相關(guān)制度

“我們將通過持久、廣泛、深入地開展公共文化服務保障法宣傳,使公共文化服務理念深入人心,使各級地方政府能夠明確自己應該擔當?shù)奈幕熑?依法履職,進一步提升文化服務能力。”中宣部副部長景俊海指出,把貫徹公共文化服務保障法作為當前和今后一個時期的工作重點。一方面,要做好與公共文化服務保障法的對照檢查,銜接配套。以前跟保障法不一致的要以保障法為標準,在工作中查漏補缺,修改完善,以學習貫徹公共文化服務保障法為契機,繼續(xù)推進各項重點改革任務,加快將法律中確立的各項公共文化服務制度落到實處。另一方面,要把保障法中的一些任務作為重點工作,進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),創(chuàng)造條件,提供支持。

景俊海強調(diào),“十三五”時期是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的關(guān)鍵時期,是實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時期。我們要結(jié)合“十三五”時期各項目標任務,依照公共文化服務保障法進一步推進我國文化建設(shè),促進文化惠民、推動文化扶貧、改善文化民生、實現(xiàn)文化小康。

文化部黨組副書記、副部長楊志今在談到如何將法律中確立的各項公共文化服務制度落到實處時表示,對已經(jīng)在工作中實施的相關(guān)制度,文化部將繼續(xù)堅持,并不斷完善。對于還沒有形成成熟的工作模式和經(jīng)驗的,文化部將積極開展研究和試點,爭取盡早出臺相關(guān)政策文件和實施細則。

“從3月開始,我們將通過舉辦專題培訓班、開展法律宣講等多種形式,組織全國文化系統(tǒng)的同志進行全面深入的學習、研讀和宣傳。爭取通過廣泛深入的學習宣傳,使各級地方政府能夠明確自己應該擔負的文化責任,依法履職,確保行政權(quán)力不錯位、不缺位；使廣大文化工作者深刻領(lǐng)會、熟練掌握公共文化服務保障法的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容,推進依法行政、依法開展公共文化服務。”楊志今表示。

忠實履行職責 實現(xiàn)落地生根

公共文化服務保障法首次從法律層面明確了公共文化服務應當堅持政府主導、社會力量廣泛參與的基本運行機制,確立了基本原則和保障制度,并將實踐中行之有效的有益經(jīng)驗提煉、上升,為公共文化服務提供了全面的制度保障。

作為政府方面的主要責任單位之一,國家新聞出版廣電總局副局長閻曉宏表示,總局將忠實履行職責貫徹落實這部法律的各項規(guī)定,緊緊圍繞均等化、標準化目標,統(tǒng)籌實施新聞出版廣播影視“公共服務提質(zhì)增效工程”,優(yōu)化項目實施,盤活用好存量資源,精準配置增量資源,增強人民群眾文化獲得感,讓法律制度落地生根。

閻曉宏具體介紹了三方面舉措:一是積極推動公共文化資源整合。積極研究推動基層農(nóng)村新聞出版和廣播影視資源共享、渠道互通、統(tǒng)籌分配,探索公共文化服務產(chǎn)品聯(lián)合制作、“打包”傳播、綜合服務的有效方式。統(tǒng)籌有線、無線、衛(wèi)星覆蓋,推進數(shù)字化、智能化、移動化接收,完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備的新型服務體系。鼓勵各地探索推進數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè),加快利用衛(wèi)星、有線網(wǎng)絡(luò)等手段提高服務水平。二是完善長效機制。將在國務院公共文化服務綜合協(xié)調(diào)機制領(lǐng)導下,會同文化部、財政部、發(fā)改委等有關(guān)部門更好發(fā)揮政府部門職責,認真研究落實配套措施,積極爭取有力的政策支持,落地落實法律規(guī)定,并將積極運用市場機制,探索政府購買服務等有效辦法,吸引全社會參與新聞出版廣播影視公共文化服務,為人民群眾提供更多便利。三是認真貫徹落實中央精準扶貧決策部署。加大對老少邊窮地區(qū)的政策、項目和資金傾斜力度,改善基層新聞出版廣播影視發(fā)展條件,努力保障特殊和困難群體基本文化權(quán)益。

此外,據(jù)閻曉宏透露,國家新聞出版廣電總局還將積極配合做好公共文化服務保障法的學習宣傳貫徹和配套法規(guī)規(guī)章的制定工作。按照公共文化服務保障法的要求制定和細化相應配套規(guī)定,2017年將積極配合國務院審議《全民閱讀促進條例》,同時修改、廢止與公共文化服務保障法不相符的部門規(guī)章和規(guī)范性文件,推動各地新聞出版廣電行政部門對現(xiàn)行地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及部門規(guī)范性文件進行清理,并適時出臺配套性地方性法規(guī)、政府規(guī)章。