【摘要】2016年，中國外交多姿多彩、十分活躍，并形成以下亮點：對全球治理的引領作用加強，圍繞“一帶一路”加速布局，狠抓難點問題的解決，促使南海局勢趨于平靜，高舉“和平發(fā)展、合作共贏”大旗，成為推動世界前進的正能量。2017年面對國際反華勢力的種種“圍困”，中國應擇機選點、“突破重圍”。

【關鍵詞】中國外交  全球治理  “一帶一路”  “突破重圍”    【中圖分類號】D820    【文獻標識碼】A

中國外交成為世界矚目之亮點

2016年中國外交的表現(xiàn)與成就，受到世界各國政府和億萬人民的矚目，并且形成了以下的亮點。

第一，中國外交對全球治理的引領作用加強。最近幾年，針對全球治理上的彷徨、缺失和錯誤，中國政府提出一系列改革全球治理的重大主張。在G20杭州峰會上，中國政府強調(diào)：加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，合力促進全球經(jīng)濟增長，維護金融穩(wěn)定。創(chuàng)新發(fā)展方式，挖掘增長動能。完善全球經(jīng)濟治理，夯實機制保障。建設開放型世界經(jīng)濟，繼續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化、便利化。落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進包容性發(fā)展。在亞太經(jīng)合組織利馬會議上，習近平主席直面“逆全球化”、保護主義、區(qū)域合作碎片化等重大問題，強調(diào)要反對一切形式的保護主義，用行動表明亞太地區(qū)對經(jīng)濟全球化決心不變、信心不減，同時引領經(jīng)濟全球化進程向更加包容普惠的方向發(fā)展。習主席站立在歷史潮頭，發(fā)出對全球治理改革的時代強音，為世界發(fā)展指明了正確道路，顯示了中國外交對全球治理的引領作用顯著加強。

第二，中國外交戰(zhàn)略調(diào)整鮮明，圍繞“一帶一路”加速布局。2016年中國外交戰(zhàn)略調(diào)整加速。從這一年中國最高領導人的首腦外交活動中就突出了這一點。這就是圍繞中國的“一帶一路”國際合作戰(zhàn)略加速布局。2016年中國國家主席習近平先后五次出訪。1月19日起習主席首次出訪中東（1月19日至20日訪沙特，1月20日至21日訪埃及，1月22日至23日訪伊朗）。3月26日至29日習主席出訪捷克，提升兩國全面戰(zhàn)略伙伴關系；3月30日至31日赴美國參加世界第四屆核安全峰會。6月17日至24日習主席出訪塞爾維亞、波蘭、烏茲別克斯坦，并出席上合組織元首理事會16次會議。10月13日至15日國家主席習近平對柬埔寨、孟加拉進行國事訪問，并于10月15日至16日在印度果阿出席金磚國家首腦會議。11月17日至23日，習近平出訪厄瓜巴爾、秘魯，并出席在智利舉辦的亞太經(jīng)合組織第24次領導人非正式會議。習近平主席先后五次出訪中，除在美國參加世界第四屆核安全峰會外，共訪問了13個國家，全部是中國力推的“一帶一路”國際合作戰(zhàn)略沿線和相關國家。這充分顯示近年來中國外交戰(zhàn)略開始以“一帶一路”為實施重點。

第三，中國外交狠抓難點問題的解決，促使南海局勢趨于平靜。南海問題原本是中國和南海區(qū)域內(nèi)國家之間產(chǎn)生的一個局部性問題。但是，在美國實行“亞太再平衡”戰(zhàn)略之后，美國、日本等域外國家借南海問題煽風點火、挑拔離間，讓區(qū)域內(nèi)有關國家和中國的關系有所倒退。2016年7月，由西方反華勢力策劃的海牙國際法院某個非法仲裁庭出臺所謂“南海仲裁案”，企圖沖擊中國南海領土的主權(quán)和權(quán)益。面對西方反華勢力險惡的陰謀詭計，中國政府表現(xiàn)出堅決維護國家領土主權(quán)和權(quán)益的強烈決心和有力的應對措施。在中國政府的堅決應對下，所謂“南海仲裁案”成為一張廢紙。同時，中國政府展現(xiàn)的通過外交溝通、和平協(xié)商的一貫政策讓南海域內(nèi)國家感覺到唯此才是解決南海問題的正確途徑。在2016年7月上任的菲律賓新總統(tǒng)杜特爾果斷改變了前總統(tǒng)與中國對抗的政策，轉(zhuǎn)而采取和中國發(fā)展友好關系的政策。菲律賓對華政策的迅速轉(zhuǎn)變讓個別域外國家挑拔離間的面目暴露無遺，也使南海局勢趨于平靜。這是2016年中國外交的一大亮點。

第四，中國外交高舉“和平發(fā)展、合作共贏”大旗，成為推動世界前進的正能量。2016年國際局勢表現(xiàn)復雜，其中不斷飛出“黑天鵝”。6月英國公投退出歐盟，卡梅倫首相下臺；11月初主張保守政策的特朗普贏得美國大選；緊接著意大利公投失敗，倫齊總理辭職。曾經(jīng)以世界普世價值推廣者自居的西方各國，現(xiàn)在是民粹主義盛行，社會主流意識轉(zhuǎn)向封閉、保守、自私、排外。在國際關系上，西方各國從全球化、自由化、開放化、包容化上大幅度倒退。西方許多國家把本身的困難歸咎于新興國家的發(fā)展，更多地執(zhí)行利己主義政策。從而給國際關系發(fā)展增添了很多障礙。在世界發(fā)展的關鍵時刻，中國外交高舉“和平發(fā)展、合作共贏”大旗，促進國際合作、自由貿(mào)易，并且不斷推進國際合作的宏大規(guī)劃與項目，真正成為推動世界前進的正能量。

中國外交正進入“突破重圍”的關鍵階段

中國外交能在2016年取得以上耀眼之亮點，確實可喜可賀。但是，這并不代表中國外交不會面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)。我們需要做好國內(nèi)國際兩個方面的統(tǒng)籌。

從國際方面各種因素分析，中國面臨的負面因素有所增加。由于2008年美國金融危機爆發(fā)后的世界經(jīng)濟形勢一直未能走出下行趨勢，各主要發(fā)達國家和部分新興市場國家經(jīng)濟增長乏力，相互間的經(jīng)濟矛盾加劇。甚至有些發(fā)達國家企圖轉(zhuǎn)嫁危機，推行市場保護、限制貿(mào)易自由的政策，對仍然保持較高國內(nèi)經(jīng)濟增長率的中國同樣如此。近日，在中國加入WTO15周年之際，美國、日本、歐盟違反協(xié)議，拒絕承認中國“市場經(jīng)濟國家”地位，就是企圖在經(jīng)濟貿(mào)易上給中國設置“重圍”。而在國家安全關系上，美國奧巴馬政府2010年推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，將全球戰(zhàn)略重點移至中國所在的亞太地區(qū)，布置了一條遏制、防范中國的“安全圍困線”，企圖將中國限制在島鏈之內(nèi)。在外交關系上，美國聯(lián)合日本極力挑起亞太地區(qū)各國和中國的矛盾，希望能組成外交上針對中國的“聯(lián)合陣線”。僅2016年就在朝鮮半島上的韓國設置“薩德”反導系統(tǒng)，威脅中國的戰(zhàn)略安全；在南海問題上唆使菲律賓提起所謂“南海仲裁案”， 并想把這個荒謬的仲裁案包裝成國際規(guī)則強加給中國接受。面對國際反華勢力的或明或暗別有用心的種種“圍困”，中國應該擇機選點“突破”，打碎“重圍”。在這個破圍過程中，需要注意以下之“要點”。

中國悍衛(wèi)國家利益的決心堅定不移、決不動搖。面對國際反華勢力對華設置的重重圍困，中國外交必須堅定悍衛(wèi)自己的國家利益。2016年7月1日，習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中指出：“中國倡導人類命運共同體意識，反對冷戰(zhàn)思維和零和博弈。中國不覬覦他國權(quán)益，不嫉妒他國發(fā)展，但決不放棄我們的正當權(quán)益。中國人民不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。”只要有堅定的維護中國國家利益的決心，我們就能想方設法攻堅克難打破重圍。

中國外交打破“重圍”，需要充分發(fā)揮兩個統(tǒng)籌的巨大作用。要做好國內(nèi)和國際之間的統(tǒng)籌，做好發(fā)展和安全之間的統(tǒng)籌。中國外交不僅要發(fā)揮自身交涉影響的作用，還要發(fā)揮中國的綜合國力持續(xù)發(fā)展的影響作用。例如，在亞太經(jīng)濟合作主導權(quán)問題上，美國企圖借“TPP” 壓制亞太地區(qū)內(nèi)國家自主聯(lián)合發(fā)展。2016年11月美國當選總統(tǒng)特朗普宣布將退出“TPP” 之后，在經(jīng)濟合作上對中國設置的“圍困”出現(xiàn)了破局跡象。對此，中國外交可依靠中國綜合國力發(fā)展的巨大作用，依靠“兩個統(tǒng)籌”的巨大作用來加強國際合作。

東北亞是關系中國安全的關鍵地區(qū)，屬中國外交優(yōu)先處理的緊要區(qū)域。2010年韓國“天安艦”事件發(fā)生后，朝韓關系一直在對抗中高位運行。2016年朝鮮進行第四次、第五次核試驗后，美國借朝鮮核試驗為名，和韓國達成迅速在韓國部署“薩德”反導系統(tǒng)的協(xié)議。“薩德”反導系統(tǒng)不僅無助于朝鮮核問題的解決，而且威脅中國的戰(zhàn)略安全和全球戰(zhàn)略平衡。現(xiàn)在美國不僅要在韓國建設部署“薩德”反導系統(tǒng)，而且也有可能在日本建設“薩德”反導系統(tǒng)。考慮到日本安倍政府上任后執(zhí)行對華強硬政策。美國、日本、韓國的以上舉措極大地威脅到中國的戰(zhàn)略安全和全球戰(zhàn)略平衡，導致東北亞安全形勢進一步惡化。

釜底抽薪，穩(wěn)定中美關系。2016年11月，特朗普當選美國總統(tǒng)。從特朗普競選及候任期間的講話分析，他的內(nèi)外政策將可能和奧巴馬總統(tǒng)的內(nèi)外政策有較大不同。尤其是特朗普的對華政策會有多大改變，成為中國及世界各國關注的焦點。從中美建交后美國總統(tǒng)及當選總統(tǒng)均不與臺灣地區(qū)領導人通電話的慣例來看，要防止他在臺灣問題上挑戰(zhàn)中國外交的底線。因此，如何沖破美國設置的遏華重圍，需要在中美關系中正面交鋒。如何能做到抽掉美國遏華“釜底”之“薪”，穩(wěn)定中美關系，使美國政府認識到建設新型大國關系才真正符合中美兩國的根本利益，這是中國外交尋求突破的又一要點。

2017年中國外交責任重大、挑戰(zhàn)艱巨

2017年國際形勢將面臨諸多重大不確定因素的挑戰(zhàn)，這主要有：特朗普就任美國總統(tǒng)后，美國的內(nèi)外政策會有多大改變；民粹主義抬頭下的歐元區(qū)的前景如何；歐盟基本框架會受到多大沖擊；正處在下行趨勢的世界經(jīng)濟是否還會飛出“黑天鵝”？而以上諸多重大不確定因素都會影響國際形勢的發(fā)展，都會影響中國的對外關系和國家利益，都需要中國外交迅速應對處理。

2017年的中國外交不僅負有維護中國國家利益和對外關系發(fā)展的重大責任，還負有維護世界和平與發(fā)展的重大責任。在面臨諸多重大挑戰(zhàn)和肩負重大責任之前，中國外交需要加強以下方面。

中國外交要精準把握國際形勢的變化趨勢和重大不確定因素的實質(zhì)核心。國際形勢的變化撲朔迷離、錯綜復雜，中國外交要制定正確的、有針對性的政策，就必須精準把握國際形勢的變化趨勢和重大不確定因素的實質(zhì)核心。這就必須做好調(diào)查研究工作。

中國外交要高舉大旗，站在人類道德的制高點上。2016年西方資本主義國家內(nèi)部民粹主義抬頭，從西方標榜的人類道德的制高點上全面下滑，封閉、保守、排外意識橫行。而中國社會主流意識為開放、進取、包容。當前人類道德的制高點上的旗手正在更換。中國外交要高舉人類正義、文明的大旗，對人類文明進步做出新的貢獻。

中國要逐步成為世界性的外交大國。中國要成為世界性的外交大國，就要更加積極主動為世界及各地區(qū)的和平做工作，更加積極主動為維護世界及各地區(qū)的發(fā)展做貢獻。中國的工作做得多了、貢獻大了，自然也就有可能成為世界性外交大國。

要用世界各國都理解的話語闡釋中國外交路線和政策，并取得應有的話語權(quán)。中國外交要能了解對方國家的立場，用對方國家聽的懂的話語方式宣傳中國外交理論、政策，講好中國的故事。

中國外交要有一支高素質(zhì)的、對世界各國的基本國情深入了解的人員隊伍。中國派駐外國的幾百個大使館、領事館、外交代表機構(gòu)的工作人員要“走出去”，進入駐在國社會深入調(diào)研，要建立廣泛的聯(lián)系，要隨時展現(xiàn)中國社會、文化的價值，隨時擴大中國外交的影響。

（作者為外交學院中國外交研究中心主任，外交學系教授）

【參考文獻】

①張歷歷：《新中國與日本關系史》，上海：上海人民出版社，2016年。

責編/譚峰    美編/王夢雅