【摘要】網絡社會在給人們開闊的視野、自由的精神生活的同時，也隱含著諸多深刻影響人們生活、工作和精神世界的風險。提升公民網絡安全素養，不僅可以提高普通網民對網絡社會風險的防御能力，更有利于網絡安全社會的構建。只有堅持網絡安全和網絡發展同步推進，才能讓互聯網更好地造福人民。
【關鍵詞】網絡 社會風險 網絡安全
【中圖分類號】G24 【文獻標識碼】A
伴隨著網絡技術的迅猛發展，人類社會已進入一個“網絡社會”。“網絡社會”的特質在于其全球性、虛擬性和開放性, 這使得 “網絡社會”內在地包含著結構性風險, “網絡社會”在本質上也是一個 “風險社會”。網絡社會在給人們開闊的視野、自由的精神生活的同時，也隱含著諸多深刻影響人們生活、工作和學習的風險，可謂之網絡社會風險。如何防范和治理網絡社會風險逐漸成為世界各國普遍關注的重要問題。
隨著世界各國對國家網絡安全問題的重視程度不斷提高，全民網絡安全素養提升日益受到關注，各國紛紛將全民網絡安全素養提升納入國家戰略，通過制定國家網絡安全教育計劃、建立網絡安全教育專門網站以及開展主題活動等多種措施，推動全民網絡安全素養提升。提升公民網絡安全素養，不僅可以提高普通網民對網絡社會風險的防御能力，更有利于網絡安全社會的構建。
我國網絡社會風險的特征
第一，互聯網信息化的發展，在帶來諸多便利和機遇的同時，也抬高了整體社會風險。互聯網的普及使越來越多的人接觸到網絡，使其成為人們生活中不可或缺的一部分，給人們工作和生活帶來諸多便利的同時，網絡社會風險開始不斷向現實社會滲透和蔓延。根據中國互聯網網絡信息中心《第38次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2016年6月，我國網民規模達7.10億，其中通過手機上網的網民占92.5%；國內域名總數3698萬個，網站近454萬家。根據市值排名，全球十大互聯網企業中我國有4家。截止2015年底，我國網絡購物用戶規模達到4.13億，全國信息消費整體規模達到3.2萬億元，同比增長超過20%，電子商務交易規模突破18萬億元。被譽為“互聯網女皇”的凱鵬華盈（KPCB）合伙人瑪麗·米克在2016年度《互聯網趨勢》報告中認為，中國已成為全球互聯網領袖，“網絡大國”的稱號實至名歸。
然而，互聯網的快速發展為我國人民帶來生活便利的同時，難以預料的安全風險也悄然襲來，網絡安全問題逐步顯現。基礎網絡設備、域名系統、工業互聯網等我國基礎網絡和關鍵基礎設施依然面臨著較大的安全風險，我國面臨的網絡安全方面的任務和挑戰日益復雜和多元。
第二，迅速發展的互聯網技術與落后的網民網絡安全素質之間的矛盾。目前，我國網民總數已達美國兩倍之多，超過前五個發達國家總和。我國在網民數量、電子商務、移動支付等領域，已經走在了世界前列，阿里巴巴、騰訊、百度、京東四家中國互聯網公司躋身世界互聯網公司十強行列。“互聯網+”帶動創新創業熱潮，民眾網上購物、網絡社交、網上沖浪等成為一種生活方式，互聯網正在成為我國社會經濟發展的加速器。然而在網絡風險社會中，廣大社會公眾既是互聯網發展的受益者，也是網絡風險直接威脅到的受害者。我國網民的安全意識不高，成為我們建設網絡強國的一個短板。由于大多數的網絡服務都是免費的，人們在盡情享受網絡帶來的福利時，往往容易忽視網絡的安全隱患。據2015年的工業和信息化部電子科學技術情報研究所的調查顯示，我國大多數網民缺乏基本的網絡安全防護技能，網絡安全意識比較淡薄。比如，很多網民習慣將生日設置網絡密碼，設置手機手勢解鎖時習慣從第一個點開始；在公共場合看到免費無線信號時，習慣不假思索地使用免費Wi-Fi鏈接互聯網，無所顧忌地登陸網銀等重要個人賬號；在網上購物時，缺乏對釣魚網站的識別，容易輕信免費、低價等網購騙局，并向陌生人轉賬付款等。
第三，網絡安全保障措施不斷完善、網絡安全防護水平進一步提升的同時，層出不窮的網絡安全問題仍然難以避免。2015年，黨中央、國務院加大了對網絡安全的管理，我國網絡空間法制化進程不斷加快，網絡安全人才培養機制逐步完善，圍繞維護網絡安全的活動蓬勃發展。例如，我國新《國家安全法》正式頒布，明確提出國家建設網絡與信息安全保障體系；《刑法修正案（九）》表決通過，加大打擊網絡犯罪力度；《反恐怖主義法》正式通過，規定了電信業務經營者、互聯網服務提供者在反恐中應承擔的義務；《網絡安全法（草案）》向社會各界公開征求意見；高校設立網絡空間安全一級學科，加快網絡空間安全高層次人才培養；政府部門或行業組織圍繞網絡安全舉辦的會議、賽事、宣傳活動等。我國不斷完善網絡安全保障措施，網絡安全防護水平進一步提升。
然而，基礎網絡設備、域名系統、工業互聯網等我國基礎網絡和關鍵基礎設施依然面臨著較大安全風險，網絡安全事件多有發生。木馬和僵尸網絡、移動互聯網惡意程序、拒絕服務攻擊、安全漏洞、網頁仿冒、網頁篡改等網絡安全事件表現出了新的特點；個人信息泄露引發的精準網絡詐騙和勒索事件增多；智能終端的漏洞風險增大；移動互聯網惡意程序的傳播渠道轉移到網盤或廣告平臺等網站。
在網絡社會風險背景下，我國應進一步加強對公眾網絡安全素養的培養
依靠人民維護網絡安全，首先要提升人民的網絡安全素養。目前，我國社會公眾的網絡安全意識比較淡薄，網絡安全素養普遍較低。縱觀國外網絡安全意識教育各項舉措，全民網絡安全素養提升已經成為許多國家政府部門的一項重要的、常規性的工作。與國外相比，我國公民網絡安全素養教育的覆蓋面還比較有限，并且缺乏持續性，為推動我國的全民網絡安全素養提升，提出如下建議。
第一，制定全民網絡安全素養提升計劃，將網絡安全教育納入國民教育體系。以普及網絡安全知識、提高網絡安全意識、塑造全民網絡安全文化為目標，制定我國網絡安全素養培養計劃，明確未來一段時期內開展全民網絡安全意識教育的原則、目標、任務與資源保障。整個計劃應考慮綜合性的、長期的網絡安全意識教育項目與短期的、具體的網絡安全意識教育項目相結合，并將有關計劃正式納入國民教育體系。
第二，開展多層次的網絡安全意識教育主題活動。國家和地方政府主管部門與企業、行業組織、社團組織合作，開展多層次、多樣化的網絡安全意識教育主題活動，如網絡安全研討會，論壇、展覽以及網絡安全主題知識競賽等。
第三，建立國家網絡安全意識教育權威網站。面向兒童、青少年、個人用戶等普通公眾和中小企業，建立國家網絡安全意識教育權威網站，針對網絡欺詐等網絡犯罪行為以及垃圾郵件等安全威脅，生動鮮活地向公眾和中小企業傳播網絡安全知識，在線提供各種基本防護工具，為公眾和中小企業采取恰當的網絡安全保護措施提供支持。
第四，鼓勵發展相關行業組織、公益性組織。國家鼓勵相關行業組織參與全民網絡安全素養培養工程，制定互聯網企業行業自律規范，引導成員企業在全民網絡安全素養培養方面發揮應有作用。調動行業協會、企業聯盟與社團組織的力量，共享企業網絡安全預測、應急與防護方面的成功經驗和實踐。
（作者為北京行政學院公共管理教研部副教授，北京市領導干部應急管理培訓中心研究員）
【注：本文系2015年北京市社會科學基金項目“大數據時代公眾參與的網絡治理模式研究”（項目編號：15JGB114） 的階段性成果】
【參考文獻】
①謝永江：《習近平談網絡安全觀》，求是網，2016年9月19日。
責編/譚峰 溫租俊 美編/于珊
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