【摘要】當前西方民粹主義政黨和政治家的快速發展，與現代信息工具的使用大有關系。信息技術的進步和信息手段的大眾化，為民粹的成長和蔓延提供了便利條件，不僅可以方便快捷地制造民粹議題，而且還可以快速傳播和放大信息，為具有極端主義色彩的民粹思潮推波助瀾。

【關鍵詞】民粹  新動向  信息化  大眾化    【中圖分類號】D815    【文獻標識碼】A

民粹思潮泛濫正越來越成為當今世界的一個普遍現實。由于其經常打著人民的旗號，聲稱代表民意，因而能夠獲得某種程度的道德至高點和政治合法性，進而能夠綁架公共輿論和公共權力，產生不可預測甚至災難性的政治后果。

2016年，三件具有民粹特征的“黑天鵝”事件受到人們的特別關注，它們分別是：6月24日英國脫歐公投意外成功，11月8日經常發表極端言論的特朗普當選為美國總統，12月4日意大利修憲公投在世人的關注下黯然失敗。近一段時期，世界上的民粹現象為什么會集中發生，它到底是好事還是壞事，民粹能否有效地反映民意，其政治合法性是否真的無懈可擊？只有全面揭示民粹和民意之間的真實關系，才有助于我們認識民粹的本來面目。

當前民粹思潮泛濫的新土壤：普通民眾產生的失落感、民主政治的機能失調

民粹并不自我表明自己的真實身份是民粹，相反，它往往標榜自己代表民意，是人民利益的代表者和人民意愿的表達者。歷次民粹主義運動莫不如此，最近在歐美國家和拉美地區活躍的民粹主義也不例外，甚至美國的茶黨不惜采取宗教宣傳方式將自己標榜為人民利益的代言人，意大利的北方聯盟、法國的國民陣線、丹麥的人民黨和荷蘭的自由黨等新民粹色彩的政黨始終將“人民至上”作為自己的一面旗幟。民粹主義者認為，現代民主政治已經遠遠背離了人民的利益，其產生的公共政策越來越傾向于維護政府高官和富有階級等社會上層的利益，因而應該代表人民并帶領人民打破原有的政治秩序，改革利益分配機制。換言之，人民生活越來越艱難，安全感不斷下降，而以代議制為主要特征的民主政治對此又無能為力，因而需要民粹擔當起救民于水火的重任。

由于民粹思潮一般發生在社會轉型的危難之際，因而確實也能在很大程度上反映民意，甚至推動與民眾利益密切相關的重大議題進入政治議程，促進公共政策的公平化，推進政治和經濟的合理化改革。民粹對社會不滿的批判和對主要矛盾的聚焦，可以推動各國政府了解民眾的訴求并解決相關問題。而且，民粹的產生和存在對各國政府來說是一種不折不扣的體制外監督，是確保現代民主政治保持活力并持續關注民意的外在補充機制。如“五星運動”近年在意大利政治中的異軍突起，與其提出的水資源公共化、可持續交通、發展、環保主義和直接選舉等理念的正義性和進步性是密切相關的。再如，在2016年美國總統競選的黨內預選過程中，特朗普和桑德斯就分別代表了美國社會中右翼和左翼的民粹力量。這次左、右翼民粹的共振運動就使得美國長期存在的經濟不平等、全球化、移民政策和海外干預等亟待解決的一系列問題凸現出來，成功地把這些問題帶入了主流政治議程，并且有可能成為兩大政黨必須正視的政策議題。

今天，民粹思潮不僅在發展中國家成長壯大，而且也在美國和歐洲等發達國家迅速蔓延。這是因為當今全球化和信息化的時代雖然是人類有史以來增長最快的時期之一，但是增長成果在不同國家以及同一國家的不同群體之間分配是不均衡的。尤其是在經歷金融海嘯和經受債務危機的背景下，歐美發達國家的普通民眾也感受到了巨大的社會不公，原有的社會福利正在迅速縮水，他們正在承受著前所未有的生存和發展壓力，因此聲稱代表他們的利益并幫助他們發泄不滿的民粹就有了空前的市場。如2016年6月英國公投脫歐的意外成功，正是由于不少英國民眾感受到他們的就業機會和社會福利正在被來自歐盟新成員國的移民不斷稀釋，而歐盟強行攤派給英國接受中東難民的配額更使他們心生恐懼，因而在民粹主義政客的鼓動之下，他們便投下了贊同脫離歐盟的一票。2016年12月意大利修憲公投的失敗，也是由于不斷擴大的貧富差距、年輕人難以找到工作和持續涌入的移民等因素，激化了意大利的社會矛盾，使普通民眾心生不滿而導致的結果。

現代西方民主政治在社會發展的正常狀態下是卓有成效的，但是當社會面臨發展困境，而普通民眾又存在意見分歧時，西方的民主政治往往辦法不多，就會出現機能失調，動不動便祭出“全民公投”的法寶。西方普遍認為，全民公決是全體成年公民的直接民主決策，能最全面、直接地反映和代表民意，因而也具有最高的政治合法性。但是對于相關政治議題，普通民眾和政治家可能存在信息不對稱的情況，政治家和專業人士對相關議題非常清楚，而普通民眾則可能并不具備必要的知識和信息，無法為高度復雜的國家利益選擇最佳方案。但公投所具有的至高合法性，使其結果無論對錯，都無法更改。從民主的政治價值來說，目前尚未找到推翻公投結果的理論和方法。因此，如果公投的結果是正確的，大家皆大歡喜，贊美民主的力量和價值；但是，即使公投的結果被事實和歷史證明是錯誤的，那也只能由全體公民一起承擔后果。

民粹思潮擴大影響的新手段：當信息手段大眾化時，民意就成為可以被不斷制造的產品

民粹思潮雖然聲稱代表民意，反映人民的利益訴求，但是民粹語境下的人民并非普遍性地指代所有人，而是專有特指。民粹把社會上占據經濟財富較多的商人、掌握公共權力的官員以及掌握專門知識和技術的專業人士等社會精英一律排除在人民的范圍之外，而不論這些人是否是追求社會公平的社會中堅力量、良知階層或正義之士。也就是說，民粹特意挑選草根階層和弱勢群體等部分人民作為人民的全部，實際上這既非全部民意，也非多數民意。而且這種界定人民的方法還會帶來排斥性和對抗性的政治后果，造成政治動蕩和社會不和諧。

在信息技術高速發展的當今世界，網絡的普及，尤其是微博、微信、臉書、推特等自媒體的發展，為民粹的傳播提供了快捷而便利的條件。而信息手段的平民化、普及化和便捷化，使民意變成了可以經由各種信息平臺任意制造和放大的產品。在通過信息平臺制造民意的過程中，意見領袖和網絡水軍起到了操縱民意并推波助瀾的作用。有些網絡公關公司還會使用作弊的程序或軟件，在一個客戶端同時登錄幾十個甚至上百個賬號，共同完成同一炒作任務，這就使得特定的議題被指數級地無限放大，在不同的信息平臺上洶涌澎湃，給人一種民意滔天、勢不可擋的感覺。當民粹遭遇信息手段的大眾化時，民意就成了一種可以被制造的產品，民粹所代表的民意就需要被架在火上好好地烤一烤了。

當前西方民粹主義政黨和政治家的快速發展，與現代信息工具的使用大有關系。如意大利近年來迅速崛起的非傳統政黨“五星運動”，2009年10月才成立，2013年就成為意大利議會下院的第一大黨。其迅速成功的經驗，一是其反傳統的政治理念，二是由于其擅長通過街頭演講、微博、臉書等形式進行聯絡、宣傳和開展活動。2016年12月4日深夜，修憲公投失敗的消息一經確認，另一個民粹主義政黨——北方聯盟的主席薩爾維尼就在自己的臉書上高調慶祝總理倫齊的失敗：“拜拜了，倫齊！”而2016年11月新當選的美國總統特朗普，更是一位“推特達人”，他對于互聯網的使用比其他競選人都要好得多，這也是他獲勝的重要原因之一。特朗普于2009年3月18日創立自己的推特賬號，到2016年5月12日，特朗普共發出推文3萬余條，其粉絲數量已經突破800萬。他經常發布一些具有爭議性或具有極端言論的推文來挑動支持者的民粹情緒，而那些行動力極強的鐵桿粉絲，會立即為特朗普的爭議性言論辯護，不斷轉發傳播，這就更加拉抬了他的聲勢。

總之，信息技術的進步和信息手段的大眾化為民粹的成長和蔓延提供了便利條件。不僅可以方便地制造民粹議題，而且還可以快速傳播和放大信息，為具有極端主義色彩的民粹思潮推波助瀾。

民粹思潮下潛伏的危機：雖然刻意迎合民眾的心理期盼，但是從長遠來看卻會損害人民的利益

由于社會轉型期社會不公加劇，民眾的不滿和不安情緒加重，因此民粹對于社會現實的批判撻伐往往是有針對性的，而且比較真實準確，能夠在一定程度上反映民意。但是對于如何解決社會轉型期產生的社會不公、民生疾苦等問題，民粹開出的藥方經常是只顧眼前痛快而缺乏理性思考，因而民粹反映的民意即使是真實的，也大多是缺乏長遠考慮的，還會反過來損害民眾的利益。

民粹的特點決定了其只能如此。對于民粹來說，只有簡單明了的口號和快速見效的措施，才能快速滿足人民的心理渴望和利益要求，才能夠贏得民眾的支持和參與，才能夠獲取政治合法性和生命力。復雜的長遠考慮滿足不了當下的要求，因而也就被排除出了民粹的議事日程。如民粹主義提出的貿易保護、劫富濟貧、孤立主義等政策方案，實行起來很簡潔方便，甚至在短期內還會有一定的效果，但從長期來看，卻是不利于國家發展的。貿易保護主義措施會導致跨國貿易和投資的萎縮，降低經濟增長速度和效率。用簡單粗暴的手段縮小收入差距，容易引發資本外流和投資下降，而普通民眾和精英階層的矛盾也會更加惡化而導致社會動蕩。

當然，要擴大和鞏固人民的支持，見效更快的辦法就是兌現提高人民工資和增加福利的承諾。20世紀90年代以來，實施民粹政策的拉美國家，大多不顧國家的經濟發展水平和財政負擔能力，盲目擴大社會福利，不僅造成福利超載而無法持續，而且還引發了新一輪的社會政治動蕩。由于民粹式的福利政策與經濟發展水平嚴重脫節，引發了這些國家大規模的財政赤字和債務危機，造成社會福利和經濟增長雙雙落入深不可測的陷阱。如阿根廷，當社會經濟不景氣時，政府為了穩定政權和刺激經濟，就開始實施提高工人工資的措施。但隨著財政支出的不斷擴大，政府只能通過增加貨幣發行和提高稅收來平衡財政赤字。這就會導致通貨膨脹和工人的實際收入下降，造成新一輪的經濟衰退和社會動蕩。這樣的悲劇已經在那些推行民粹政策的國家不斷重演，而2016年最悲慘的典型莫過于委內瑞拉。

時任總統查韋斯從2003年起在委內瑞拉推行的名目繁多的社會計劃，雖然在短期內能夠改善低收入者的處境，但其負面效應也非常明顯——低收入群體不思進取，高度依賴政府的饋贈。而更加糟糕的是，要想持續獲得低收入群體的支持，政府還必須不斷維持并擴大這些社會福利。到現在，其不可持續的問題已經開始顯現了。自2014年國際石油價格大幅下降以來，委內瑞拉以前那些有民粹主義色彩的公共政策所產生的不良后果就越來越明顯了：食物和藥品出現了短缺，生活日用品供應不足，而通貨膨脹卻一路走高。2015年，其通貨膨脹率達到了創紀錄的275%，2016年更加嚴重，估計會達到720%。面對如此嚴峻的形勢，總統馬杜羅在2016年1月15日宣布國家進入經濟緊急狀態，但是局勢仍然繼續惡化。到5月13日晚，總統馬杜羅宣布，全國進入為期60天的緊急狀態，并再次延長2016年1月以來實行的經濟緊急狀態。截至9月15日，委內瑞拉2016年以來已經第四次延長“經濟緊急狀態”。

民粹思潮一方面刻意迎合民眾的心理期盼，另一方面還會為民眾提供非常誘人的眼前利益。從短期來看，民粹解決了民眾的困苦，提高了民眾的福利，似乎反映了民意；但是從長遠來說，這些政策卻會損害人民的根本利益。

民粹思潮的當下動向：打著民意的旗號，被居心叵測之人選擇性地利用

民粹思潮之所以總要打著人民的旗號，聲稱代表民意，是因為在現代的民主政治環境下，民意具有極高的政治合法性，政府、政黨、媒體和個人都不能無視民意。這實際上使現代民主政治陷入了一個對民主和民意盲目迷信的誤區。其實，對于民意也應該有正確認識，民意也不都是對的，甚至民意和民粹一樣，都可以成為別有用心者利用的手段和工具。

由于現代國家規模的擴大和現代社會的高度復雜性，很多與民眾利益密切相關的政策議題需要專門的知識和信息進行分辨判斷。雖然我們不能懷疑普通民眾的知識水平和判斷能力，更不能因此而剝奪他們對公共政策的表達或參與權，但是由于不同的民眾對于同一政策議題存在著利益相關性不對稱、關注度不對稱以及信息和知識不對稱等障礙，容易造成不同民眾對同一政策議題做出的選擇能夠體現出來的民意的真實性和有效性相去甚遠，而這個問題卻是現代民主政治的制度和科學技術無法測算和解決的。2016年6月24日進行的英國脫歐公投，就非常生動地說明了這一問題。此次公投的投票率為72.2%，參加公投的人當中，有51.89%贊同脫歐，于是英國公投脫歐就成功了！可事實是，那些沒有參加公投的人中，相當大的一部分是想當然地認為，無論怎樣折騰，公投脫歐都是不可能成功的，因而沒有必要參加公投。而那些在公投中投了贊同票的人當中，還有好多人連歐盟是什么都不知道，他們是在英國公投“脫歐”成功后，才在互聯網上得知歐盟的“廬山真面目”。正因為民意在復雜的現代社會具有這樣的特點，所以它和民粹一樣也有可能被居心叵測的人所利用。民意可以被人為地制造和放大，也可以被蓄意地扭曲和掩藏，還可以在適當的時候被人選擇性地拿出來利用。

2017年，還有很多國家面臨選舉的大考，民粹主義將會受到圍剿，還是更加壯大，我們暫時不得而知。但是，可以肯定的是，不論是民粹也好，還是民意也罷，它們從來就不單純，而且還會經常被人利用。

（作者為南開大學周恩來政府管理學院政治學系主任，教授、博導）

【參考文獻】

①程同順：《歐盟的向心力緣何下降》，《人民論壇》，2016年第20期。

②程同順、楊倩譯編：《民粹動員：一種研究民粹主義的新方法》，《湖北行政學院學報》，2015年第2期。

③林伯海：《2014國外民粹主義新趨勢：民粹主義給全球治理帶來巨大紛擾》，《人民論壇》，2015年第1期。

責編/王妍卓    美編/李祥峰

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