作者：環境保護部副部長 黃潤秋

一、習近平總書記重要指示精神是加快推進生態文明建設的根本遵循

黨的十八大以來，中央就生態文明建設作出一系列決策部署。近期，習近平總書記針對生態文明建設作出重要批示，各地區各部門要切實貫徹落實新發展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態文明新時代。要深化生態文明體制改革，盡快把生態文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態文明建設納入制度化、法制化軌道。要結合推進供給側結構性改革，加快推進綠色、循環、低碳發展，形成節約資源、保護環境的生產生活方式。要加大環境督察工作力度，嚴肅查處違紀違法行為，著力解決生態環境方面突出問題，讓人民群眾不斷感受到生態環境的改善。各級黨委、政府及各有關方面要把生態文明建設作為一項重要任務，扎實工作、合力攻堅，堅持不懈、務求實效，切實把黨中央關于生態文明建設的決策部署落到實處，為建設美麗中國、維護全球生態安全做出更大貢獻。李克強總理也對生態文明建設作出重要批示，張高麗副總理對于加快推進生態文明建設提出明確要求。

學習領會習近平總書記重要指示精神，我們體會到，生態文明建設的戰略定位更加清晰；要把“綠水青山就是金山銀山”作為意識引領；要加快建立制度體系，為生態文明建設提供保障；要結合供給側結構性改革形成節約資源保護環境的生產生活方式；要通過加強環境督察，解決突出環境問題；要落實生態文明建設的責任，確保生態文明建設的成效?？倳浀闹匾甘?，既高瞻遠矚又非常務實，既是頂層設計又是詳細任務，既是宏觀要求又有實現途徑，為加快推進生態文明建設指明了方向。

二、正確處理保護與發展的關系，推進綠色發展

環境保護的歷史就是正確認識和處理環境與發展經濟的關系史。加快推進生態文明必須將正確認識和處理保護與發展關系擺在首要位置。

（一）發展與保護是辯證的統一。習近平總書記關于綠水青山就是金山銀山的論述是對這一辯證關系的生動描述。 “兩山論”從根本上更新了我們關于自然資源無價、環境無價的認識，打破了把發展和保護對立起來的這樣一個固有思維，指出了發展和保護之間是內在統一、相互促進和協調共生的方法論，帶來的是發展理念和方式的深刻轉變。

（二）保護環境就是保護生產力。在實踐中對綠水青山和金山銀山之間關系的認識經過了三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經濟發展和資源匱乏、環境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環境是我們生存發展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，生態優勢可以轉變為經濟優勢，經濟發展和生態環境保護形成了渾然一體、和諧統一的關系，兩者相互促進、相得益彰。

（三）以環境保護優化經濟發展。要樹立生態優先理念，實現從以環境換取經濟增長向以環境優化經濟增長轉變。要把環境保護作為決策的重要環節，實行環境與發展綜合決策。要樹立正確的政績觀，用綠色GDP核算體系代替傳統的GDP核算體系。要通過先導、倒逼、增值和提質等途徑，促進產業結構升級和產業布局優化，促進綠色發展。建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，強化綠色發展的剛性約束，把環境保護真正作為推動經濟轉型升級的動力，把生態環保培育成新的發展優勢，探索綠色循環低碳發展新模式。

三、以習近平總書記重要指示精神為指引進一步明確生態文明建設的主要任務

（一）建立生態空間保障體系，守住生態空間。優化國土空間開發格局，關鍵是要守住生態空間，要劃定并嚴守生態保護紅線。“生態保護紅線”是國家生態安全的“底線”和“生命線”。目前，《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》已經中央深化改革領導小組會議審議通過。“劃”是指導各省、市、自治區劃定生態保護紅線；“守”是建立嚴格的生態保護紅線管控制度，建設生態保護紅線監管平臺，開展生態保護紅線常態化監管。要切實加強自然保護區監督管理。建立健全天地一體化遙感監控體系，嚴肅查處各類違法違規行為。新建一批保護區，并推進已有保護區的精細化管理。

（二）推動生產方式綠色化，建立資源節約環境友好的生態經濟體系。要調整優化產業結構，積極化解過剩產能，推動資源利用方式根本轉變。要加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度。要大力發展循環經濟，深入推進全社會節能減排，實現各類資源能源節約高效利用。

（三）加大生態環境保護力度，切實改善生態環境質量。深化大氣污染治理。落實地方政府大氣環境質量改善責任。加快推進燃煤電廠超低排放改造。全面推進石化行業揮發性有機污染物綜合整治，強化移動源污染監管，深化重點區域聯防聯控，啟動冬季重污染天氣“削峰”工作。深化水污染防治。督促出臺《水十條》相關配套政策措施。加強流域水環境綜合治理，整治城市黑臭水體，加大農村環境綜合整治力度。切實保護飲用水水源地。全面實施《土十條》。制定考核辦法，抓緊出臺配套的政策措施。啟動全國土壤污染狀況詳查，推進污染場地試點示范。推進土壤污染防治立法。此外，還要實施工業污染源全面達標排放計劃，啟動實施生物多樣性保護重大工程，加大環境風險防控力度，妥善處置突發環境事件，確保核與輻射安全，加強化學物質和危險廢物環境管理。

（四）提高全民生態文明意識，推進生活方式綠色化。積極培育生態文化、生態道德，使生態文明成為社會主流價值觀。建立制度化、系統化、大眾化的生態文明教育體系。推動生活方式綠色化，力戒奢侈浪費和不合理消費，積極推進綠色消費革命，倒逼生產方式綠色轉型。倡導環境友好型消費、普及綠色出行、發展綠色休閑。加大政府采購環境標志產品力度，鼓勵公眾優先購買節水節電環保產品。構建全民行動體系，形成推進生活方式綠色化的強大合力。

（五）構建生態文明建設的制度體系。認真落實中央已經出臺的各項改革措施，開展中央環保督察，嚴格生態環境損害責任追究。推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理。上收環境監測事權，建立全國統一實時在線環境監控系統。運用市場手段推進環境治理與保護，鼓勵各類投資進入環保市場。認真謀劃下一步的改革舉措，筑牢生態文明建設的制度基礎。

（六）開展生態文明建設試點示范。協調配合推進生態文明試驗區，開展生態文明建設目標評價考核。改革生態文明建設示范區創建工作，將其打造成為生態文明試驗區制度成果的轉化載體、推動生態環保工作和改善環境質量的有效平臺。加強生態文明建設示范區經驗總結和推廣，發揮其應有的典型示范作用。繼續開展中國生態文明獎評選表彰。