登聞鼓、肺石：昭雪冤案、清理滯案，保證下情上達

早在上古時期，我國就設置了下情上達的相關制度，主要指“諫鼓”“謗木”“肺石”之置。傳說“諫鼓”始置于堯舜時期，用以接受投訴和進諫，歷代沿襲。大約到魏、晉時期，改稱登聞鼓。“肺石”據說是一塊長約八九尺的石頭，始見于《周禮》等書，立于宮門之外，主要是為貧民上訴所設。

在這些古代氏族社會的原始民主制度中，流傳到唐代的只有登聞鼓與肺石，唐時長安與洛陽的宮殿朝堂前均有設置。其中登聞鼓置于西朝堂，肺石置于東朝堂。唐朝規定，民間有冤情需要上達皇帝時，可擊登聞鼓；如是老幼孤苦不能自訴者，則立于肺石之上，表示有冤情上達，由監門衛或者御史臺人員奏聞皇帝。如果是在押犯人提出申訴，可以由其親友或知情者代為申訴。當時規定，登聞鼓、肺石無須派人把守，也不允許阻止官民向皇帝申訴，違者治罪，以保證下情上達。

這一制度的設計主要是解決冤案不能昭雪、滯案無法清理等問題。唐朝的訴訟制度規定，凡案件均由戶籍所在地官府審理，如果路遠或申訴者身體有殘疾，可以由距離最近的官府審理。如不服，由審案官府出具理狀，然后到尚書省投訴，由左丞審理。如仍然不服，由三司審理。所謂三司，指刑部、大理寺、御史臺等三個司法部門，由其聯合組成審理機構進行再審理。如果仍然不服，則允許上奏皇帝，有時皇帝也會親自問案，稱之為“親錄制度”。在武則天、唐代宗、唐德宗時期，皇帝親自過問案件的情況較多，導致擊登聞鼓者甚眾。一些官員認為，皇帝直接問案，干預了司法部門的工作，所以后來此類案件大都由相關部門審理。由于是皇帝親自交辦的，所以冤案往往能夠及時得到昭雪。

如唐德宗時，陜州觀察使盧岳之妾裴氏生有一子，盧岳死后，其妻分財產時卻不分給裴氏之子。裴氏遂向時任東都留臺侍御史的穆贊提出申訴，穆贊的上司御史中丞盧佋與宰相竇參勾結，反倒主張治裴氏之罪，被穆贊拒絕。于是他們誣陷穆贊接受賄賂，將其下獄治罪。穆贊之弟穆賞赴長安，擊登聞鼓向皇帝申訴，最終使穆贊之案得以昭雪。

需要說明的是，即使后來出現了投匭制度，登聞鼓與肺石仍然保留，這是因為由于種種原因，所投之狀并不一定能夠呈送到皇帝手中，在這種情況下，登聞鼓與肺石就可以發揮作用了。因此，有唐一代，登聞鼓、肺石、銅匭，三者相輔相成，始終存在。

光順門和右銀臺門：唐朝重要的上疏進狀渠道

除登聞鼓、肺石外，唐時的光順門與右銀臺門也是當時上疏進狀的兩條重要渠道。大明宮南面有三座門，中為丹鳳門，東有望仙門、西為建福門。從建福門入宮，向北直線入光范門、昭慶門，就可抵達光順門，以此門為界，分為內廷、外朝。光順門在唐朝政治與宮廷生活中占有重要地位，其中一大功能就是上疏進狀。通過光順門上疏進狀，由閤門使負責接收和進呈。此外，這里還是向皇帝進獻書籍、詩文的場所。

光順門接收的都是重要的上書或表章，通常多是官員的上書，普通民眾的進狀則不能通過這一渠道進呈。在這里上疏必須要有印引，所謂印是指上疏官員的職印，所謂引是指宮中的一種公文。若無印引，閤門使不得接受上疏。正因為通過這一渠道上書有諸多限制，所以人們往往愿意投匭進狀。如唐憲宗寵信的宦官吐突承璀，討伐叛亂藩鎮，勞師無功，在朝臣們的壓力下，憲宗被迫貶其為淮南監軍使。另一宦官劉希光受將軍孫璹賄賂20萬貫，為其謀求節度使之職，事泄后被治罪。太子通事舍人李涉知道憲宗對吐突承璀恩寵未衰，于是投匭上疏，認為二人無罪而有功。當時的知匭使是諫議大夫孔戣，看到李涉上疏的副本后，大怒，當面斥責李涉，并扣押了其上疏。李涉又通過閤門使將自己的上疏呈送皇帝。孔戣遂向皇帝上表，極論李涉勾結宦官之罪，導致其被趕出朝廷，貶為陜州司倉參軍。李涉本來可以通過光順門上疏，圖省事而投匭，受阻后才通過閤門使進呈上疏。

右銀臺門是大明宮的西門，是百官、使者和宮中其他人員經常出入之門，也是官員上表、進奉貢物、奉詔入對、臣民訴冤、問起居的必經之地。百官上朝需要從建福門入宮，平時晉見皇帝則往往自右銀臺門出入。給皇帝的表章和文狀有時也通過右銀臺門傳送，故在這里置有門司，專管負責接待臣下、使者以及受理各種表章和訴狀。右銀臺門內所建的客省，就是專門用來接待四方奏計及上書言事者，所有費用皆由政府承擔。右銀臺門本來是百官、使者的通行之門，不具備接收上書的職能。出于方便，不少人入宮時順便把表狀交給門司，久而久之，反倒形成了銀臺門接收表章上書的制度。唐后期曾有皇帝力圖糾正這種做法，但時間不久便又恢復故態了。

“投匭”制度：便于民眾獻言、申訴

投匭制度形成于武則天垂拱二年（686），原先是在朝堂內放置了四個銅匭，由于形制過大，后來改為一匭。銅匭四面開門，中有隔檔，東面叫“延恩”，涂成青色，凡向皇帝進獻頌賦、上養民、勸農之表，請求獲得官爵的則投之；南面叫“招諫”，涂成紅色，凡向皇帝上書論朝政得失的則投之；西面稱“伸冤”，涂成白色，凡有冤屈向皇帝申訴的可投之；北面稱“通玄”，涂成黑色，凡有關天象災變、軍謀秘劃之策以及告密者投之。

在設置銅匭之初，就有專門的官員負責此事。建中二年（781），確定以御史中丞一人為理匭使，諫議大夫一人為知匭使。之所以設置兩人分管此事，是為了便于互相制約、互相監督，防止扣押投狀、隱瞞案情的事發生。開元時期，為了加強對此項事務的管理，還設置了一個專門的機構——匭使院，隸屬于中書省。其官員設置除知匭使、理匭使之外，還置有判官一員、典二員，后來又增置驅使官二員，以協助長官處理各類表狀。天寶九載（750），唐玄宗以“匭”字聲近“鬼”，遂改理匭使為獻納使，至德元載（756），又恢復舊稱。

知匭官員的職能主要是收納投狀，分檔歸類，進行初步處理。知匭使與理匭使的分工是：前者負責受理投狀，后者負責處理投狀，大事呈奏皇帝，其次呈送中書門下（宰相商議軍國大事的場所），小事則直接交給相關部門處理。唐朝規定，凡投匭文狀必須要有副本，知匭官員可以拆閱副本，進行初步處理，決定是否呈報皇帝。可見其權利還是很大的，其態度直接決定了投狀的成功與否，這種情況引起了皇帝的高度重視。至德元載（756），右補闕閻式提出應先檢查投狀內容，然后再確定是否可以投匭。唐肅宗認為這樣會造成“壅塞”，下情不能及時上達，于是便將閻式撤職貶官。

為了防止知匭官員隨意扣押投狀，保證上訪渠道的暢通，唐代宗在寶應元年（762）索性下詔規定，不許知匭官員拆閱所投文狀，并不許盤問投狀人。這樣便造成了知匭官員無法對所投表狀進行分類處理，加大了內廷的工作量。于是又在大歷十二年（777）規定，六品以上官員投匭上書言事者，不必再準備副本。因為在唐朝，六品以上官員的地位就比較高了，其上書內容一般比較重要，是一定要保證進呈皇帝的。換句話說，其他人員的投狀還是需要副本的。至唐文宗開成五年（840），索性又全部恢復了副本之制。

為了規范表狀的進呈，防止利用個人關系，唐后期還規定：進呈表狀必須投入匭內，由相關官員登記歸類。由于唐朝的表狀均為卷軸裝潢，卷軸過大，則無法投入匭內，對于此類表狀，可由專使呈送宮內。

為了防止事無大小，動輒投匭進狀，理匭使李渤在長慶三年（823）上疏說：大事必須向皇帝奏請才可投匭進呈，一般事務呈送中書門下，小事直接呈交相關部門處理，如果相關部門處理不當，才可投匭進呈。如果無理妄訴，在本罪的基礎上加一等處罰，這得到了唐穆宗的支持。此后，唐朝政府還多次強調這一點，可見這種情況還是比較多的。不過如此一來，又擔心影響朝野之人向朝廷進言的積極性，導致有些冤案不能及時昭雪。唐文宗時，在理匭使李中敏的建議下，取消了知匭官員對表狀的審查篩選，全部進呈內廷，“取舍可否，斷自中旨”。

總之，唐朝的投匭制度在具體做法上時有變化，投狀人多，則加以限制，人少又加以鼓勵，一切都以當時的具體情況為準。

在唐朝下情上達的渠道中，“投匭”制度與下層民眾的關系最為密切

唐朝下情上達的三個渠道——投匭、登聞鼓與肺石、光順門與右銀臺門，將朝野的上訪、投訴、獻言、舉報等都囊括進去了，其中與下層民眾關系最為密切的是投匭制度。普通民眾上訴的主要是刑事案件以及婚姻、土地、財產等民事糾紛。為了適應民眾上訴的不同情況，投匭制形成后，侍御史、給事中、中書舍人輪換在朝堂值班，接受投狀，還未形成三司在朝堂直接推決刑獄的制度。大歷十四年（779）六月，唐代宗命以御史中丞、中書舍人、給事中各一人組成三司，每日在朝堂接受訴狀，推勘處分，三司朝堂推按制度正式形成。至唐德宗建中二年（781），又改為由刑部、御史臺、大理寺等三個部門官員組成三司。如果對三司推決不服，則擊登聞鼓，向皇帝投匭進狀。通過這種方式的確昭雪了不少冤案，如京兆人張忠遭人誣陷，張忠的母親、妻子投匭訴冤，詔御史臺推問，終于洗刷了冤情。

唐朝投匭內容大體上可以歸納為冤案申訴、獻言招諫、舉報與告密、國計與民生等四個方面。除了冤案申訴外，若在其他方面有所建樹，則可以獲得官職或者得到提拔，這在武則天時代尤為明顯。當時告密者蜂起，獲官者無數，雖然網羅了一些人才，但也導致酷吏政治的產生。為了鼓勵告密，武則天規定，凡投匭上書者，都由地方官府提供食宿及交通工具。武則天以后，諸帝雖然不再對上書人提供這些待遇，但對投匭上書還是持鼓勵態度的。即使在唐后期，皇帝仍然對投匭告密很重視，如唐代宗在寶應元年（762）規定：如有告密之狀，要及時進呈，將告密者暫時羈留在右金吾仗院，再把相關公文（牒）送到御史臺和京兆府，以查明實際情況。對于其他類別的投匭上書者，規定由知匭使問清其住址，并以公文的形式通報給京兆府。之所以如此規定，是因為如果皇帝對上書的內容感興趣，欲召見上書人時，不致使其無從找尋，因此規定必須查清其住址。如十日內皇帝沒有動靜，則任其自由行動。

總體來看，唐朝的這一套制度在下情上達、招納賢才、征求諫言、廣開言路、昭雪冤獄等方面發揮了積極作用。雖然這一制度曾被用作告密的工具，但并非其主流。正因為如此，這一制度也一直被后世沿襲了下來。不僅五代時期的后唐、后晉、后漢、后周等朝有所沿襲，十國中的有些政權也有設置。宋初完全沿襲唐制，后來又先后改為登聞院、理檢院、登聞鼓院、登聞檢院等，直到明清時期仍然置有登聞鼓，可見其影響之大。有人把唐代匭使院視為中國歷史上第一個信訪機構，雖然不十分準確，但也有一定的道理。

（作者為陜西師范大學歷史文化學院教授、博導）

【參考文獻】

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②[后晉]劉昫等：《舊唐書》，北京：中華書局，1975年。

③[宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，北京：中華書局，1975年。

責編/王妍卓 美編/宋揚

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