2015年2月，習(xí)近平總書(shū)記根據(jù)全面深化改革的發(fā)展情況，在中央深改組第十次會(huì)議上提出了“獲得感”的新概念，“獲得感”一詞迅速進(jìn)入中國(guó)政治話語(yǔ)體系，并在政府實(shí)踐界與學(xué)術(shù)研究界引發(fā)了極大興趣。“獲得感”概念之所以引起如此大的反響，是因?yàn)樵诋?dāng)前中國(guó)全面深化改革的背景下，改革的“普惠性”出現(xiàn)消退，民眾“獲得感”呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)，這種新特點(diǎn)主要體現(xiàn)為對(duì)改革的“獲得感”有所下降，對(duì)改革的“獲得感”發(fā)生一些鈍化。

“獲得感”鈍化是因?yàn)槊裆l(fā)展出現(xiàn)一些問(wèn)題

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)基尼系數(shù)從1978年的0.2，到現(xiàn)在遠(yuǎn)超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線，表明我國(guó)已由過(guò)去相對(duì)平均狀態(tài)的國(guó)家，變化為社會(huì)相對(duì)分化的國(guó)家，這種分化帶來(lái)了社會(huì)財(cái)富分配的相對(duì)不公平、不合理，導(dǎo)致一些社會(huì)公眾變成利益相對(duì)受損群體，民生改善出現(xiàn)一些問(wèn)題，這在一定程度上降低了人民對(duì)改革的“獲得感”。

民生發(fā)展的相對(duì)滯后導(dǎo)致“獲得感”鈍化。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家政治重心隨著時(shí)代的變遷而轉(zhuǎn)移。綜觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程可以清晰地發(fā)現(xiàn)，我國(guó)政治發(fā)展經(jīng)歷了從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的轉(zhuǎn)型階段。任何國(guó)家政權(quán)建立之后，其政權(quán)建立者必須迅速由“革命黨”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;執(zhí)政黨”的角色。我們黨是在經(jīng)過(guò)一些曲折以后，才將執(zhí)政的主題轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。這種轉(zhuǎn)變雖然歷經(jīng)挫折，但是在轉(zhuǎn)變以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得極為出色，完成了時(shí)代所賦予的歷史任務(wù)，在推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展方面取得了舉世矚目的成績(jī)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以后，應(yīng)該對(duì)民生給予更大關(guān)注，不僅要把“蛋糕做大”，還要把“蛋糕分好”。但是，近些年來(lái)，我國(guó)仍然存在過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而對(duì)其他方面關(guān)注不太夠的問(wèn)題，一些關(guān)系到人民切身利益的基本公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量供給相對(duì)不足，造成了民眾上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難、出行難等。民生改善的程度滯后于GDP增長(zhǎng)的速度，造成了民眾對(duì)改革缺乏“獲得感”。

民生發(fā)展的相對(duì)不公平造成“獲得感”鈍化。“獲得感”在客觀上是一種實(shí)實(shí)在在的擁有狀態(tài)，在主觀上表現(xiàn)為獲取過(guò)程中的心理感受。這種心理感受既體現(xiàn)為“幸福感”，同時(shí)與“相對(duì)公平感”密切關(guān)聯(lián)。當(dāng)民眾評(píng)價(jià)自己的客觀獲得時(shí)，必須感受到相對(duì)公平，否則就不會(huì)產(chǎn)生“獲得感”。只有基于“相對(duì)公平感”的獲得才能轉(zhuǎn)化為“獲得感”，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;幸福感”；如果沒(méi)有“相對(duì)公平感”，即使有很多實(shí)實(shí)在在的獲得，也很難轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;獲得感”。當(dāng)前，我國(guó)民眾“相對(duì)公平感”比較缺乏，這種缺乏有其現(xiàn)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。我國(guó)當(dāng)前貧富差距較大，群體、階層之間不平等水平相對(duì)較高，不平等狀況代際傳遞特征明顯。少部分社會(huì)群體在改革進(jìn)程中利用新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中的制度漏洞，過(guò)易、過(guò)快、過(guò)多攫取經(jīng)濟(jì)利益，社會(huì)財(cái)富的分配出現(xiàn)了一些不合法、不合理情況。這種分配上的不公平，導(dǎo)致民眾在生活水平有了較大幅度的提高情況下“相對(duì)公平感”下降，最終導(dǎo)致改革的“獲得感”缺失。

民生發(fā)展的相對(duì)不協(xié)調(diào)引發(fā)“獲得感”鈍化。我國(guó)的民生水平取得了很大的提高，但是在不同的民生問(wèn)題上，發(fā)展也是不協(xié)調(diào)的。目前，有的地方政府在推進(jìn)民生發(fā)展時(shí)，對(duì)一些容易量化的項(xiàng)目，投入較多；相反，對(duì)一些不容易考核的項(xiàng)目，就比較忽視。這種民生發(fā)展不協(xié)調(diào)體現(xiàn)在重硬件輕軟件，重生產(chǎn)輕生活，重城市輕農(nóng)村，民生問(wèn)題呈現(xiàn)典型的非均衡發(fā)展，積累了一些社會(huì)問(wèn)題。例如，當(dāng)前以霧霾為代表的環(huán)境污染問(wèn)題極大地干擾了民眾生活，嚴(yán)重影響到民眾的生活。這些社會(huì)問(wèn)題與群眾的生活息息相關(guān)，并且沖擊感很強(qiáng)，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。正常的社會(huì)變遷內(nèi)容應(yīng)是多元的，它不僅涵蓋民眾物質(zhì)需求的滿足，還應(yīng)該包括健康發(fā)展、精神豐富與社會(huì)文明等系列要素。這些民眾的多元需求理所應(yīng)當(dāng)是重大“民生”問(wèn)題，都應(yīng)該得到全面的關(guān)照。由于不協(xié)調(diào)的發(fā)展，這些社會(huì)問(wèn)題逐漸成為誘發(fā)社會(huì)矛盾的根源，導(dǎo)致民眾對(duì)改革“正當(dāng)性”產(chǎn)生懷疑。

改革“獲得感”提升的抓手是建設(shè)“民生政府”

回應(yīng)民眾需求和期待，持續(xù)、公平、協(xié)調(diào)地改善民生，直面增強(qiáng)民眾“獲得感”的新問(wèn)題，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。這需要政府理念的創(chuàng)新和價(jià)值取向的重新定位，需要建設(shè)“民生政府”。而所謂“民生政府”，就是把關(guān)注民生、發(fā)展民生、改善民生，作為政府的基本職能；把持續(xù)、公平、協(xié)調(diào)地實(shí)現(xiàn)民眾的民生作為政府績(jī)效的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。

第一，樹(shù)立“共享發(fā)展”的“民生政府”理念。要建設(shè)“民生政府”，需要進(jìn)行政府“頂層價(jià)值觀念設(shè)計(jì)”，通過(guò)這種價(jià)值理念設(shè)計(jì)，集中、準(zhǔn)確與宏觀地表達(dá)“國(guó)家愿景”。必須按照政府存在的邏輯起點(diǎn)和最高目的，摒棄簡(jiǎn)單的“經(jīng)濟(jì)學(xué)”發(fā)展路徑，要從“政治學(xué)”路徑來(lái)思考民眾“獲得感”提升。當(dāng)前國(guó)家提出了“共享”發(fā)展理念，指明了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值取向，把握了民生科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)了國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要思路。共同建設(shè)、共同發(fā)展、共同享有是“共享發(fā)展”的三個(gè)要求。共同建設(shè)是發(fā)展的前提，共同發(fā)展是共同享有的前提，三者是辯證統(tǒng)一的。“民生政府”必須以此為基本原則，才能實(shí)現(xiàn)不同階層、不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同資源和不同能力的民眾具有相對(duì)均衡的 “獲得感”。

第二，建立“科學(xué)法治”的“民生政府”體制。“我們也必須看到，民生問(wèn)題并不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也不僅僅是人們的物質(zhì)需求，其實(shí)質(zhì)是政治問(wèn)題。”“民生政府”以民生改善為追求導(dǎo)向，其實(shí)質(zhì)是民主政治與社會(huì)民生的耦合。“政治”是對(duì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配。民生持續(xù)、公平、協(xié)調(diào)的改善，必須建立在了解民情、尊重民意、集中民智的基礎(chǔ)上。只有正確的利益表達(dá)，才能有政府的正確回應(yīng)。要推動(dòng)政府決策的科學(xué)化、民主化，促進(jìn)政府行為的法治化，需要一整套完整的機(jī)制，例如完善參與動(dòng)力機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、政府回應(yīng)機(jī)制、過(guò)程監(jiān)督機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制等。

第三，強(qiáng)化“公共服務(wù)”的“民生政府”職能。共同分享改革發(fā)展成果的最好途徑與體現(xiàn)是民眾平等享受基本的公共服務(wù)。“民生政府”是把“公共服務(wù)”作為核心職能的政府。基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、階層差距等問(wèn)題存在于社會(huì)生活中，這些問(wèn)題極大地制約了“民生政府”的建設(shè)。建設(shè)“民生政府”必須大力推動(dòng)政府行為的變革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化需要完成治理理念從重效率到效率與公平并重的轉(zhuǎn)變，治理模式從“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變，財(cái)政體制變革從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政”到“公共財(cái)政”的轉(zhuǎn)變，供給方式從“政府包攬?zhí)峁?rdquo;到“公私伙伴關(guān)系”（PPP）模式提供的轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革，多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革”。抓住“民生”這個(gè)牛鼻子，正視民生發(fā)展不足的問(wèn)題，高度認(rèn)識(shí)民生發(fā)展的價(jià)值，努力建設(shè)“民生政府”，才有可能真正提升民眾對(duì)改革的“獲得感”。

（作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系主任、教授）

【注：本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“縣域社會(huì)治理質(zhì)量差異及其影響因素的實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16BZZ061）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2015年。

②郭劍鳴：《民生：一個(gè)生活政治的話題——從政治學(xué)視角看民生》，《理論與改革》，2007年第5期。

責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊

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