習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話，突出強調了“不忘初心、繼續前進”，并深刻闡述了必須牢牢把握好八個方面要求，為全黨指明了前進方向。面向未來，面對挑戰，不忘初心、繼續前進，對民族工作、對口支援工作具有重大的現實意義。我們黨95年的偉大歷程，是為中華民族的獨立、解放和富強、復興而不懈奮斗的95年，也是為拯救各民族、解放各民族、發展各民族、繁榮各民族而不懈奮斗的95年。95年來，在我們黨的領導下，我國少數民族的面貌、民族地區的面貌、民族關系的面貌、中華民族的面貌發生了翻天覆地的歷史性變化。當前，在“五個并存”的新形勢下，無論是民族工作還是對口支援工作，都面臨著前所未有的機遇和挑戰，每一名民族工作者都肩負著奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利的光榮使命，需要我們不忘初心、繼續前進，不斷奪取民族團結進步事業的新勝利。

不忘初心，方得始終。初心是起點時心懷的承諾與信念，是困境時堅守的責任與擔當。對口支援的初心，就是要實現各民族共同富裕，共同繁榮發展。堅持不忘初心、繼續前進，做好“十三五”時期全國民委系統對口支援工作，必須緊扣2020年這個時間節點，認真貫徹中央關于西藏新疆工作和對口支援工作的一系列決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，堅決落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，扎實工作、勇創新局，不斷把全國民委系統對口支援工作提高到新的水平，為實現西藏新疆經濟發展、民族團結、社會穩定和長治久安作出更大貢獻。

團結一心、奮力進取，“十二五”時期全國民委系統對口支援西藏新疆工作取得豐碩成果

西藏、新疆工作在黨和國家工作全局中占有特殊重要的戰略地位，對口支援是黨中央從全局高度作出的重大戰略決策。國家民委認真貫徹中央決策，及時作出工作部署。“十二五”時期，國家民委總計給西藏新疆協調安排少數民族發展資金48.99億元。各地民委也都盡己所能，竭誠為西藏新疆出實招，竭力為各族群眾辦實事。不論是頂層設計、制度保障，還是資金投入、人才支持，都開創了對口支援工作的新局面，突出表現在“四個突破”。

一是體制機制有突破。干好民族工作要齊心協力，干好對口支援工作更是如此。近年來，各地民委積極作為，從體制機制上下功夫，在聯系協調上做文章。比如，湖北省民委充分發揮在全省對口支援工作中的牽頭抓總作用，推動建立各級黨委定期研究援藏援疆工作機制。湖南省民委重新調整對口支援新疆西藏工作領導小組，多次召開會議研究對口支援工作。江西省民宗局每年專門召開會議研究對口支援具體舉措，并納入民族工作目標考評內容。同時，各支援省市民委大都成立了領導小組，并由一把手親自抓，為對口支援工作的有序推進提供了制度保障。

二是精準發力有突破。干好對口支援工作，必須突出重點、精準發力。特別是對于民委系統而言，自身經費本來就緊張，要在有限的條件下，把事情辦成辦好，就必須做到精準發力。近年來，各地克服種種困難，多方籌集資金，精準調研、精準定策、精準施策，把有限的資金用在刀刃上，給西藏新疆解決了不少實際問題。比如，上海市民宗委重點支援新疆喀什4縣建設新農村示范村、飲用水工程、文化活動中心等項目。重慶市民委大力資助西藏昌都市少數民族貧困學生上大學。河北、福建兩省民宗廳分別籌集資金，用于受援地民族工作部門加強自身能力建設。去年，國家民委在南疆探索“重點村幫扶試點”，共籌措資金2400萬元，投入南疆喀什、和田、阿克蘇等3個地區12個貧困村，取得良好成效。

三是產業扶持有突破。帶動受援地產業發展、引導當地各族群眾就近穩定就業，是對口支援工作的優先目標。比如，深圳市民宗局加強產業援建力度；安徽、山東等省民委幫助聯系企業招收當地少數民族員工；河南、遼寧、天津等省市民委幫助受援地開拓內地市場。這些舉措，有力地帶動了受援地經濟發展，增加了群眾收入。

四是促進“三交”有突破。開展對口支援，要在經濟發展上進行扶持幫助，更要促進內地與邊疆各族群眾交往交流交融。促進干部人才交流方面，陜西省民委專門在陜西舉辦了阿里地區民族工作干部培訓班；吉林省民委成立“吉林省援疆援藏培訓中心”，為受援地干部創造更多來內地學習交流的機會。加強少數民族流動人口服務管理方面，山西省民委聯合有關部門制定下發《關于禁止歧視或變相歧視少數民族群眾行為的通知》，堅決反對針對特定少數民族群眾的歧視性現象；湖北省民委在武漢等城市建立“新疆少數民族群眾服務工作站”；黑龍江省民委在全國首創“通過政府購買服務方式，依托清真寺設立新疆少數民族群眾服務站”的方法，在不增加機構、編制的條件下，加強了服務管理工作；廣東省民委通過設立少數民族服務窗口、社區民族之家、服務專線等形式幫助西藏、新疆少數民族流動人員盡快適應城市生活。增進文化認同方面，北京市民委積極搭建文化支援平臺，在第一屆北京國際電影節推出“中國少數民族母語電影展”；浙江省民委通過積極推動，提前實現新疆阿克蘇文化禮堂鄉鎮全覆蓋；江蘇省民委則投資打造《英雄·瑪納斯》，以舞劇形式將這一柯爾克孜族英雄史詩展現出來。這些工作，促進了各民族的手足相親、守望相助，為打造包容性更大、凝聚力更強的中華民族共同體貢獻了正能量。

總的看，“十二五”時期全國民委系統對口支援西藏、新疆工作銳意進取、開拓創新、成效卓著、經驗寶貴。在此過程中，全國民委系統廣大干部職工和西藏新疆各族干部群眾，互學互幫、團結進步，汗流在一起、情融在一起，展現出矢志奮發的精神風貌。這些，為服務對口支援大局作出了重要貢獻，也為我們做好“十三五”時期的對口支援工作打下了堅實基礎。

把握方向、突出重點，推動全國民委系統對口支援工作更好地服務西藏和新疆工作大局

黨和國家歷來高度重視西藏新疆工作。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央先后召開第二次中央新疆工作座談會、中央民族工作會議、中央第六次西藏工作座談會等重要會議，進一步明確了新形勢下西藏、新疆工作的大政方針和戰略任務。同時，中央召開對口支援西藏工作20周年電視電話會議和第四次、第五次全國對口支援新疆工作會議，專門就援藏援疆工作作出部署。認真學習領會中央最新精神，努力提高全國民委系統對口支援工作的能力和水平，必須重點把握好三個方面。

一是堅定不移地貫徹中央關于西藏新疆工作的總目標。這個總目標就是社會穩定和長治久安。西藏、新疆兩個自治區是我國重要的多民族聚居區、邊疆地區和“一帶一路”前沿區。習近平總書記在中央民族工作會議上強調，新疆、西藏大局總體穩定，但穩中有變數、穩中有風險、穩中有隱憂，特別是我們同敵對勢力的斗爭還相當嚴峻復雜。維護和促進西藏新疆的社會穩定和長治久安，不僅是西藏新疆的事，而且是全黨全國的事，全國民族工作部門更是責無旁貸。對口支援西藏新疆工作必須要深入領會、全面貫徹黨的治藏和治疆方略，緊緊圍繞這個總目標，不動搖、不松勁，切實為維護社會穩定和長治久安服務，為增進民族團結、鞏固祖國統一服務。

二是奮力奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利。習近平總書記多次強調，全面實現小康，一個民族都不能少。全面建成小康社會，西藏、新疆是重中之重、難中之難。開展對口支援是幫助西藏新疆破解難題、釋放潛力，增強自我發展能力的重要途徑。全國民委系統既要為西藏、新疆“走出來”鋪路搭橋，也要為各支援省市“走進去”穿針引線；既要為加快西藏、新疆經濟社會發展出謀出力，也要為實現支援受援雙方優勢互補、合作共贏添磚加瓦，把對口支援這件利西藏利新疆、也利國利民的大事辦好辦妥。

三是切實貫徹“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的任務要求。習近平總書記提出“中華民族一家親，同心共筑中國夢”，這是對民族工作的根本要求，也為對口支援工作指明了前進方向。西藏、新疆面積大，少數民族人口占比高，一直都是全國民族工作重點地區。隨著我國民族工作形勢的發展，特別是在各民族交往交流交融趨勢增強與涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存，反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區暴力恐怖活動活躍多發并存的形勢下，西藏、新疆在全國民族工作大局中的重要性更加凸顯。做好西藏、新疆工作有利于全國的大局穩定，有利于整個民族團結進步事業的推進，更是實現中華民族偉大復興的重要保證。開展全國民委系統對口支援西藏、新疆工作，實際上是相互支援、相互幫助。全國民委系統都要更加緊密地團結起來，共同做好民族工作，讓各民族群眾不論走到哪兒，都能夠感受到中華民族大家庭的溫暖。只有這樣，社會主義民族關系才能越來越好，中華民族共同體才會越來越鞏固。

不忘初心、繼續前進，推動“十三五”時期全國民委系統對口支援西藏新疆工作再上新臺階

堅持不忘初心、繼續前進，就要把握好爭取人心、促進團結這個方略。做好民族團結，最管用的是爭取人心。習近平總書記強調，新疆問題最長遠的還是民族團結問題，西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護祖國統一、加強民族團結上來。這方面民委有傳統、有基礎、有優勢，要更好發揚、繼續努力，通過民族團結進步宣傳教育、創建活動等各種抓手，把工作進一步做細、做實，做到各族群眾心坎里。搞好民族文化建設很關鍵。習近平總書記在2016年“七一”重要講話中突出強調了文化自信，我們要緊緊圍繞這一點，建設各民族共有精神家園。一方面，要大力支持基層文化生活的豐富發展。另一方面，要繼續加強民族文化傳承與保護工作。要根據西藏新疆的實際，繼續加大對少數民族特色村鎮建設和少數民族傳統手工藝品傳承與保護的支持力度。同時，要大力加強對西藏、新疆的宣傳，支持西藏、新疆文化走出去，樹立良好形象，推動文化交流。2016年第五屆全國少數民族文藝會演，習近平、李克強等中央領導同志出席開幕式文藝晚會，唱響了“中華民族一家親，同心共筑中國夢”主旋律。西藏團、新疆團的節目人氣很旺，一票難求。我們就是要通過這樣的方式，實現各民族文化創造性轉化和創新性發展，在滿足各族群眾不斷增長的文化需要的同時，建設各民族共有精神家園。

爭取人心、促進團結的工作不僅僅要在西藏、新疆做，在全國各地都要做。最突出的，就是各地都要協同做好少數民族流動人口的服務管理。西藏、新疆民委要支持流入地做好流動人口的引導工作，可通過干部掛職方式，直接參與當地的服務管理。流入地要承擔服務管理的主體責任，既要嚴格依法管理，也要切實保障少數民族流動人口的合法權益，不斷提高服務和管理政策的針對性和實效性，真正讓少數民族群眾更好融入當地社會，共建共享城市美好生活。

堅持不忘初心、繼續前進，就要圍繞堅決打贏脫貧攻堅戰這個目標。實現脫貧攻堅是全面建成小康社會的必然要求、是當前改善民生的首要任務。脫貧攻堅貴在精準。各支援方要將參與西藏新疆精準脫貧列為對口支援的重點工作，并要積極向當地黨委和政府匯報，爭取將各項工作納入本省援建的大盤子、總規劃，實現高位推動，加大支持力度。這方面，要堅持“兩個優先”，一個是資金要優先安排民生項目，另一個是項目要優先安排建檔立卡貧困戶。總之，要多辦順民意、惠民生的實事，多解決一些群眾牽腸掛肚的問題，確保扶貧扶到點上、落到實處。就業是最直接的社會保障，是擺脫貧困的基本途徑。在搞產業對口支援時，要根據實情多發展勞動密集型產業，要引導參與支援的企業和項目就地吸收勞動力就業，民貿民品企業更要主動擔起責任。國家民委正在制定的國家級重點專項規劃，也是把精準脫貧、促進就業作為重點，繼續加大對西藏新疆的傾斜力度，助推西藏新疆早日脫貧。

堅持不忘初心、繼續前進，就要突出對受援地的智力支持這個重點。增強受援地自我發展能力，關鍵是要做好智力支持，促進人的全面發展。全國民委系統要充分發揮各自特長，加大對西藏、新疆的人才培養力度。一是要通過提供資助和補助、適度擴大招生計劃等方式，讓西藏、新疆各族學生有更多機會到內地上學。二是要進一步辦好內地西藏班、新疆班，為這些外地求學的學生提供好服務，使他們能安心學習，順利成才。三是要在力所能及的范圍內，更多參與發展西藏、新疆本地教育，幫助改善學校軟硬件環境，提高教育能力和水平。國家民委委屬高校要發揮優勢，在支持西藏、新疆提高教學水平、培養人才方面作出更大貢獻。同時，考慮到西藏、新疆的特殊需要，要有條件地設立一些特殊專業，加大特殊人才的培養力度，特別是雙語教育和職業教育，要放到教育支援的優先位置。

堅持不忘初心、繼續前進，就要夯實民族工作部門能力建設這個基礎。西藏、新疆很多地方條件艱苦、環境復雜，民族工作點多、線長、面廣，任務繁重，干好工作必須要有一支強有力的民族工作干部隊伍。在對口支援工作中，尤其要重視對民族工作部門干部能力的提升。一方面，可通過舉辦講座、研討會、專題培訓等方式，幫助干部開闊視野、增長見識、創新思路，提高想事謀事的能力。另一方面，可通過加強干部交流、考察、掛職等方式，提升協作水平，增進彼此了解，在實際工作中鍛煉辦事干事的能力。各地要充分發揮各自優勢，調動一切可以調動的力量，利用一切可以利用的資源，全力支持受援地民族工作部門隊伍的能力建設。國家民委將進一步發揮中央民族干部學院作為培養民族干部核心陣地的作用，努力為西藏、新疆培訓更多民族工作干部人才。另外，選好、用好援藏援疆干部，也是重要一招。這方面，支援方要把好選拔關，派出有奉獻精神、能吃苦耐勞、工作能力強的干部。受援方要知人善任，做好后勤保障工作，要讓他們安得下心、定得下神、伸得開手腳，真正成為建設西藏、新疆的一支生力軍。

做好全國民委系統對口支援西藏新疆工作，責任重大，使命光榮。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，求真務實，開拓創新，以飽滿的熱情，昂揚的斗志，奮力投身于對口支援工作，全力推動西藏、新疆加快發展，為實現全面建成小康社會的宏偉目標，為實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗！

（本文根據巴特爾主任在2016年全國民委系統對口支援西藏新疆工作會議上的講話編輯，發表時有修改）

【參考文獻】

①習近平：《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話》，人民網，2016年7月2日。

責編/高驪 美編/宋揚

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