【摘  要】經過20多年的發展，中國已成為名副其實的網絡大國。網絡法治是世界發展的潮流，無論是現在還是將來，網絡法治十分迫切與必要，必須把握加快網絡立法、加大網絡執法力度、加強網絡國際合作三大關鍵，加快推進網絡法治。

【關鍵詞】信息化  網絡  法治   

【中圖分類號】D920.0    【文獻標識碼】A

自上世紀九十年代接入國際互聯網以來，我國的信息化建設突飛猛進，信息網絡基礎設施不斷完善，網民人數成倍增長，截至2015年底，中國網民規模達6.88億，互聯網普及率達到50.3%，網民中超九成使用手機上網。這預示著：半數中國人已接入互聯網，中國已成為名副其實的網絡大國。移動互聯網是把“雙刃劍”，它在改變人們的生活形態、為人們帶來便利的同時，也充斥著欺騙、暴力、色情等負能量。網絡空間不是法外之地，它雖然是一個虛擬的世界，但是由現實世界中的人所操控的。飛速發展的信息化時代，呼喚網絡法治加快進程。

網絡法治是世界發展潮流

互聯網是一個虛擬、開放、交互的空間，伴隨著網絡技術的飛速發展，網絡衍生的問題越來越復雜多樣。遏制網絡亂象，規范網絡秩序，推動網絡空間管理由寬到嚴、由亂到治，已成為世界上許多國家的共識。總結大多數國家的經驗與做法，主要有以下幾個方面。

從立法著手加強監管。法律是治理互聯網空間的主要依據，只有建立體系完備、內容科學、運行有序的法律架構，互聯網空間治理才能做到有法可依。通過立法手段，加強對互聯網空間的管控，是絕大部分國家的通行做法。據不完全統計，目前世界上制定頒發專門法律保護網絡安全的國家已達到90多個，如美國、英國、法國、德國、意大利、日本、韓國、新加坡等國。美國自上世紀七十年代以來，先后制定130多項法規，從各個不同領域加強對互聯網空間的管控，處罰措施十分嚴厲，包括行業進入、消費者保護、數據保護、版權保護、個人信息保護等。此外，還有的國家制定專門法律，授權本國調查機關對互聯網進行公開或秘密監控，如澳大利亞制定《聯邦政府互聯網審查法》，英國制定《調查權法案》，日本制定《犯罪搜查通信監聽法》等。

成立專門機構加強監管。美國、俄羅斯、英國、澳大利亞、瑞典、韓國等世界大部分國家都設有專門的網絡安全事務主管部門，這其中美國和俄羅斯的機構分工最為精細。美國不光在國家層面設有專門監管機構，而且軍方、司法和情報部門也設有專門的網監機構，形成一個協同監管的體系。俄羅斯則在俄聯邦安全總局、俄內務部、俄聯邦媒體與文化管理局分別設立網絡監管機構，從不同側面加強對互聯網的監管。

推行網絡實名制加強監管。韓國是世界上第一個強制實行網絡實名制的國家，隨著韓國經驗的推廣以及實名登記制的成熟，世界上越來越多的國家接受并實行實名登記制，包括日本、美國、德國、挪威等國。

網絡法治十分迫切與必要

網絡社會是現實社會的折射與延伸，只有推進網絡空間治理法治化，網絡社會才可能健康持續發展，網民的參與和表達才有法律保障。總的來說，網絡法治的重要性與必要性，主要體現在以下四個方面。

首先，推進網絡法治，是依法治國的重要內容。黨的十八屆四中全會作出“全面推進依法治國”的決定，開啟了依法治國新征程。從信息化發展的趨勢來看，網絡空間將是人類未來極為重要的活動場所，網絡空間所產生的社會關系，與未來人類社會關系將融為一體，網絡空間的健康發展，事關國家政治、經濟、文化、軍事等各個重要方面。如果網絡空間治理脫離了法治，全面推進依法治國將是殘缺的、不完整的。

其次，推進網絡法治，是保障國家安全的必然選擇。信息技術發展越快，網絡安全的重要性就越加凸顯。從未來發展趨勢看，網絡安全是保障國家安全的基石，沒有網絡安全就沒有國家安全。就目前來看，互聯網的快速普及，已經對保障國家安全提出了新的挑戰，網絡空間已經成為繼陸地、海洋、天空和太空之后的第五大主權空間，網絡滲透和控制成為國家之間爭斗最常用、威脅最大的手段。維護國家網絡主權，保障網絡這一國家基礎空間的安全，才能有效保障國家安全。

再次，推進網絡法治，是促進經濟社會健康發展的迫切需要。從經濟發展來看，依托網絡發展起來“互聯網+”這一新的經濟形態，已經成為當下發展最活躍、創新力最強、滲透力最廣的新興產業，特別是電子商務異軍突起。據統計，截止2015年底，中國電子商務交易額達18.3萬億元，同比增長36.5%，由電子商務間接帶動的就業人數超過2000萬人，同比增長11%。從這個意義上來講，推進網絡法治，就是保護中國的“互聯網+”產業健康發展，就是保護中國經濟平穩健康發展。從社會層面看，網絡已經逐步取代傳統媒介，網絡輿情控制也成為意識形態斗爭的一項重要內容。必須依法加強網絡空間治理，做好正面宣傳，高揚主旋律，弘揚正能量，營造一個風清氣正的網絡環境。

最后，推進網絡法治，是保障公民權益的基本要求。隨著網民隊伍的不斷壯大，公民權益的保護由現實社會拓展到了網絡空間。目前，由于網民基本權益缺乏有力的法律保障，加上許多網民自我防護的能力和意識都比較弱，致使網絡行為失范甚囂塵上。同時，由于缺乏相應的法律依據，也給司法機關查處、打擊網絡失范、犯罪行為等造成很大困難。總之，網絡空間是保障公民合法權益的新領域，加快推進網絡空間法治化建設是維護公民基本權益的重大舉措。

推進網絡法治必須把握關鍵

推進網絡法治是個漸進過程，不可能一蹴而就，在這個過程中，必須突出重點，把握關鍵。具體來說，要在以下三個方面下功夫：

一是加快網絡立法。推進網絡空間法治建設，有法可依是前提。要結合“十三五”規劃，加快推進我國互聯網立法工作，搭建一個互聯網領域的基本法律框架，為推進依法治網奠定堅實的法律基礎。近10多年來，我國先后出臺200多部與網絡相關的法律法規，但與發達國家相比，我國的網絡立法仍然滯后，還不能適應互聯網飛速發展的需要。下一步，必須加快推進涉及互聯網重點領域的立法進程，抓緊制定電子商務法、網絡信息服務管理法、電子政務法、個人信息保護法等相關法律法規，基本形成覆蓋網絡安全與電信行業管理、個人信息與網絡消費保護、網絡侵權與網絡犯罪打擊懲處的法律法規體系。

二是加大網絡執法力度。法律的生命力在于執行，要想打造法治化的網絡空間，必須做到有法必依、執法必嚴。加大網絡執法力度，總的原則是堅持能適用則適用，將涉及網絡治理的法律全面適用于網絡空間。總的要求是相關部門、企業、個人齊抓共管、同頻共振。網信管理部門要帶頭遵守法律，對網絡違法違規行為要敢于亮劍，通過嚴格執法使廣大網民行有所止、行有所戒；網絡警察隊伍要加強網絡取證與執法，加大對網絡違法犯罪的打擊力度，使違法必究成為一種常態、一種必然；各類網站要嚴格行業自律、強化行業管理，始終堅持依法辦網、文明辦網，并健全外部監督機制；要加強對網民的宣傳教育，形成依法上網、文明上網的行為自覺。推進依法管網、依法辦網、依法上網的有機結合，形成政府、社會、企業、網民共建共享的良好網絡生態。

三是加強網絡國際合作。在信息化時代，互聯網是人類共有的家園，它推動國際社會成為休戚與共的命運共同體。在你中有我、我中有你的網絡空間里，封閉對抗沒有出路，開放合作理應成為常態。要在尊重各國網絡主權的前提下，促進世界各國之間網絡基礎設施互聯互通、網絡文化交流共享互鑒、網絡經濟繁榮發展、網絡空間和平安全與共同治理，從而推進國際互聯網健康發展，讓世界人民共享信息化時代網絡發展成果。

（作者為東北大學秦皇島分校計算機與通信工程學院副院長兼副書記）

【注：本文系全國學校共青團基金項目“利用新媒體，抵制歷史虛無主義思潮對青年大學生的影響及教育引導對策研究”（項目編號：2016LX012）的研究成果】

【參考文獻】

①中國互聯網絡信息中心：《第36次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，2015年7月23日。

②中國電子商務研究中心：《2015年度中國電子商務市場數據監測報告》，2016年5月18日。

責編/劉芋藝    美編/王夢雅（見習）

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