張志新 中國現代國際關系研究院美國所博士 副研究員

當地時間12月13日，美國當選總統特朗普過渡團隊正式宣布，將選擇?？松梨诙麻L兼首席執行官雷克斯•蒂勒森擔任國務卿。自此，特朗普政府內閣空缺多數已經被填滿。然而，這位商人出身的美國總統在官員任命上卻是一如既往地出人意料。總體來看，新班子呈現如下三大特點：

一是“外行領導內行”。這其中最為典型的例子就是國務卿人選雷克斯•蒂勒森。他作為成功的能源跨國企業高管，其商業履歷可謂過硬，但是對外交與國家安全事務的了解卻不見得比得上美國普通的參議員，而他卻要領銜美國龐大的外交官隊伍。而且，最令國會議員擔心的是，這位能源企業高管2015年公開反對奧巴馬政府因烏克蘭危機制裁俄羅斯，而且媒體報道，他與俄羅斯總統普京來往頻繁，并曾獲得俄羅斯“友誼勛章”。難怪共和黨大佬、參議院軍事委員會主席麥凱恩公開質疑對蒂勒森的任命，稱其如果想要在國會通過任命，必須講清楚與普京的關系。

特朗普班子中“外行領導內行”的例子不止一個。新任教育部長貝特西•德沃斯，一直以來主張大力推動“教育券”項目，從而讓學生使用納稅人的錢去上私立學校。對此，美國教育聯合會主席加西亞聲明說：“對德沃斯的任命顯示，特朗普政府對什么樣的工作對于學生、父母、教育者和社區才是最好的，缺乏足夠的認識。”

二是強烈的“反奧巴馬”色彩。國家安全團隊中，出身軍旅的國防部長詹姆斯•馬蒂斯，以及候任中央情報局局長蓬佩奧都是奧巴馬對伊朗政策的強烈反對者，曾譴責美國與多國達成的“具有里程碑意義的”伊朗核協議。而馬蒂斯這位綽號“瘋狗”的將軍曾因“以射殺為樂趣”言論引發爭議，卻被特朗普贊賞為“將軍之中的將軍”。總統國家安全顧問邁克•弗林曾擔任國防情報局長，2014年底因與當局“政見不合”被迫離職，其后接連炮轟奧巴馬政府打擊“伊斯蘭國”不力。對上述人士的任命，或許意味著特朗普將徹底推翻伊核協議，并且以更加激烈的手段清剿“伊斯蘭國”，中東安全局勢或因此發生重大變化。

內政團隊或許是最讓現任總統奧巴馬揪心的一支隊伍。這其中，新任衛生與公共服務部長湯姆•普萊斯在擔任眾議院預算委員會主席期間，曾是廢除奧巴馬醫改法最為激烈的鼓動者，想必他就職后奧巴馬醫改法兇多吉少。特朗普任命的環保署署長斯考特•普魯伊特，在擔任俄克拉荷馬州總檢察長時，一直反對奧巴馬政府的環保政策和應對氣候變化的措施。有分析認為，對普魯伊特的任命凸顯特朗普準備全盤否定奧巴馬的氣候變化遺產。

三是華爾街“全面接管”美國經濟。或許大家還記得，在共和黨初選激戰正酣之時，特朗普曾經嚴厲批評黨內競爭對手克魯茲受到高盛集團的“操控”，因為他的妻子之前曾在華爾街的這家金融公司工作。然而，時過境遷，當選總統特朗普已經將他“滌蕩華盛頓污濁”的競選誓言拋在腦后，先后任命前高盛銀行家史蒂夫•班農為總統首席戰略顧問，前高盛銀行家史蒂文•努欽為財政部長，以及高盛集團總裁加里•科恩為白宮國家經濟委員會主任。不僅如此，特朗普還將商務部長一職交于華爾街投資商、億萬富翁威爾伯•羅斯。

眾多來自華爾街的前銀行高管掌握美國核心的經濟和貿易部門，難怪媒體驚呼華爾街已經“攻陷華盛頓”，正在“全面接管”美國經濟。特朗普如此重用銀行家，有分析認為是其巨額基礎設施建設項目迫切需要華爾街的融資支持。而且，上述人士不乏華爾街反向操作高手，或將通過“雙反”調查和世貿規則推行貿易保護主義措施，打壓外國競爭對手，為美國企業在海外開疆拓土，實現和維護美國的經濟利益。

總而言之，看似缺乏章法的人事任命實則透露特朗普重要施政目標，對內發展經濟、增加就業，對外專注反恐，并為美企拓展市場。商人出身的他似乎對企業高管和軍人情有獨鐘，似乎也是看重他們以目標為導向，不達目的誓不罷休的特質。然而，對奧巴馬政策的全面否定以及“外行領導內行”也可能打破既有的利益分配格局，破壞官僚體系的專業性，從而引發更多的沖突與爭議。無論如何，祝特朗普總統好運！