【認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神】
作者：肖培
黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》，以專章形式規定了黨的紀律檢查委員會在黨內監督中的地位作用、職責任務和工作制度，為紀委履行監督職責、強化監督執紀問責提供了重要遵循。
一、在全面從嚴治黨中找準職責定位
黨章賦予紀委的職責，歸結起來就是監督執紀問責。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，紀委是黨內監督、管黨治黨的重要力量，黨章規定了紀委的三項主要任務和五項經常性工作，概括起來，就是監督執紀問責。《條例》第二十六條規定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關，履行監督執紀問責職責。這是在全面從嚴治黨條件下，對紀委職責的高度凝練和準確定位。貫徹執行好《條例》，最重要的一條就是尊崇黨章，聚焦中心任務，準確把握這個職責定位，保證紀委履職盡責的正確方向。
嚴明黨的紀律，強化黨內監督，既一脈相承，又與時俱進。紀委監督本質上是紀律監督。在黨的歷史上，根據形勢發展和任務要求，紀律檢查機關的名稱職能、產生方式、領導體制多次變化，但嚴明紀律、強化監督的職責始終沒有變，維護黨的集中統一、捍衛黨的先進性純潔性的使命始終沒有變。自誕生之日起，我們黨就高度重視加強黨內監督。黨的一大黨綱只有15條，其中2條規定黨內監督，6條明確黨的紀律。1927年，黨的五大決定成立黨的監察委員會，這是我們黨首次設立黨內監督專門機構。1928年，黨中央頒布的巡視條例，是黨的歷史上第一部黨內監督專門法規。新中國成立后，黨不斷推進長期執政條件下黨內監督組織制度創新。1949年新中國成立伊始組建黨的紀律檢查委員會，1955年改為監察委員會，1962年黨的八屆十中全會作出《關于加強黨的監察機關的決定》。改革開放后，紀檢機關恢復重建，黨內監督制度逐步完善。鄧小平同志指出，加強黨內監督，“最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查”。1982年，黨的十二大黨章恢復“黨的紀律”和“黨的紀律檢查機關”專章，明確地方各級紀委受同級黨委和上級紀委雙重領導，強化了紀委監督的相對獨立性和權威性。1987年中央紀委頒布《關于對黨員干部加強黨內紀律監督的若干規定（試行）》，提出了紀律監督的主要任務、重點內容和監督制度。1990年，黨的十三屆六中全會提出制定黨內監督條例的任務。十年磨一劍。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》于2003年頒布實施，明確規定紀委是黨內監督專門機關，形成了包含六類主體、十項制度的黨內監督制度框架，使黨內監督工作走向規范化、制度化。
從“專門機關”到“專責機關”，一字之差，突出的是責任。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼實現黨的歷史使命，強調權力就是責任、責任就要擔當。黨的十八屆三中全會提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。這就從制度層面厘清了黨委、紀委在管黨治黨上承擔的職責，既牽住主體責任“牛鼻子”，又發揮紀委專門監督作用。這次修訂《條例》，把紀委是黨內監督的“專門機關”改為“專責機關”，這個“責”就是履行監督職責、強化監督執紀問責，體現的是權力與責任相統一，凸顯的是政治責任和使命擔當。履行好這個“專責”，各級紀委才能真正成為黨章黨紀的維護者、黨的路線方針政策的捍衛者、黨風廉潔建設和反腐敗斗爭的推進者。
監督執紀問責相互聯系、相互促進，統一于全面從嚴治黨、強化黨內監督的實踐。監督是紀委的首要職責，要堅持依規治黨、依紀監督，把維護黨章作為根本任務，堅定地維護黨的領導核心和黨中央的集中統一領導，檢查黨的路線方針政策執行情況，保證黨的團結統一。執紀是紀委履職的重要手段，要把紀律挺在法律前面，以紀律為尺子判別黨員干部的行為，有錯即糾、違紀即查，維護黨的肌體健康和隊伍純潔。問責是監督執紀的保證，監督執紀的效果最終要靠問責來強化，沒有問責，監督執紀就難以落實到位。監督執紀問責，僅僅六個字卻有著豐富的內涵，形成了黨內監督從發現問題到執行紀律再到責任追究的鏈條。
二、把監督執紀問責制度化具體化
總結實踐經驗，固化改革成果。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》從制定到頒布，歷時13年之久；從頒布實施到這次修訂，又過去13年，這期間黨內監督的理論、實踐和制度不斷與時俱進、豐富發展。黨的十八大以來，黨中央著眼于探索黨長期執政條件下強化自我監督的有效途徑，把黨內監督擺到堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的重要位置；深化黨的紀檢體制改革、強化紀委監督權威，創新體制機制、推進巡視和派駐監督全覆蓋；在“常”字上下功夫，加強日常管理監督，實現作風建設、紀律建設常態化，完善黨內監督法規、扎緊制度籠子，黨內監督難題正在一道道破解。《條例》總結提煉黨的十八大以來紀委監督執紀問責的新理念新實踐，規范紀委的雙重領導體制、監督職責和工作任務，完善嚴明政治紀律、加強派駐監督、受理檢舉控告、開展約談函詢、規范執紀審查、加大通報曝光、強化紀委內部約束等具體制度，為紀委有效履職提供有力的制度保證。
發揮“探頭”作用，實現監督全覆蓋。紀委是黨內監督的專責機關，“專”就專在發現問題、及時糾正。紀委要把監督中發現的問題，及時向同級黨委和上級紀委報告，負責任地提出處置意見和建議，做到早發現、早報告、早處置。《條例》圍繞日常監督設計制度，對派駐監督、信訪舉報受理、把好選人用人的廉潔關等提出明確要求。派駐機構是黨組織設在被監督單位的“哨兵”，必須時刻關注干部的思想、工作、作風和生活情況，監督駐在單位領導班子及其成員特別是主要負責人，不斷增強發現問題、解決問題的能力。信訪舉報是黨員、群眾民主監督的重要渠道。要認真負責地處理信訪舉報線索，對重要檢舉事項集體研究、分析研判，對典型性、普遍性問題提出有針對性的處置意見；對信訪舉報比較集中的地方和部門，督促查找原因、認真整改。干部怎么樣，群眾的眼睛是雪亮的。社會上與干部有關的傳言、綽號、順口溜，都是民意的反映。《條例》借鑒我國古代“風聞言事”制度，要求善于從群眾反映中捕捉問題線索，對社會反映突出、群眾評價較差的領導干部情況及時了解掌握，或提醒干部本人，或向黨委提出處置建議。選對人、用好人關系事業成敗，嚴把干部選拔任用“黨風廉潔意見回復”關是紀委的重要職責。要本著對黨的事業高度負責的態度，及時核查掌握的反映領導干部問題線索，實事求是評價干部廉潔情況，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。
運用監督執紀“四種形態”，讓紅臉出汗成為常態。《條例》總結最新實踐成果，把“讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數”的監督執紀“四種形態”寫進條文，明確了執紀重點和方式方法。維護紀律貴在日常，談話提醒、約談函詢都是黨內監督的重要方式。紀委要在實踐第一種形態上做足功課，發現違紀問題就及時批評誡勉、督促糾正。執紀審查是紀委的重要職責，要體現審查的政治性，把握政策和重點，把不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部作為審查重點，三類情況同時具備的是重中之重。要堅持懲前毖后、治病救人方針，發揮思想教育功能，讓審查對象重溫黨章，從理想信念宗旨、黨性原則、作風紀律上反省錯誤，真心悔過，回到正確的人生軌道上來。
用問責壓實責任，用擔當體現忠誠。對執政黨而言，面對的突出挑戰就是要讓各級黨員領導干部把管黨治黨責任擔當起來。《條例》把責任作為貫穿始終的主線，要求以問責作為落實責任的保障。紀委要拿起問責這個利器，對履行主體責任不力，導致黨內監督弱化，造成嚴重后果的嚴肅問責。對紀委、紀檢組監督作用沒有發揮，能發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置的，要嚴肅追究責任。
三、增強貫徹《條例》的自覺性堅定性
貫徹落實六中全會精神是全黨的重大政治任務，紀委要帶頭學習貫徹《條例》，落實好《條例》規定的各項職責任務。要把貫徹執行《條例》與貫徹執行《中國共產黨章程》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》以及其他黨內法規貫通起來、融為一體，堅決維護黨章黨規黨紀的嚴肅性。要與深化紀檢體制改革和轉職能、轉方式、轉作風結合起來，創新理念思路、體制機制和方式方法，提高紀委監督的針對性和實效性。
紀檢干部背負著黨的信任和人民重托，“監督”二字考驗著政治立場、擔當精神和工作作風。要錘煉黨性、弘揚正氣，始終做到堅定、堅強、堅韌。立場要堅定，對黨絕對忠誠，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在大是大非面前決不含糊動搖，同違紀行為和腐敗問題做堅決的斗爭。黨性要堅強，始終保持對黨章和組織的敬畏，堅持原則、敢于擔當，有所作為、善于監督，不為私心所擾、不為利益所惑，堅決捍衛黨的紀律。品格要堅韌，辯證看待矛盾和問題，始終對中國特色社會主義充滿信心，堅定正確政治方向，韌者持恒、滴水穿石，以堅定的黨性原則、頑強的工作作風，為全面從嚴治黨提供有力保障。
《光明日報》（ 2016年12月02日 04版）
