【摘要】全民健身實施計劃是黨和國家對我國今后一個時期繼續深化體育改革、發展群眾體育、積極倡導全民健身新時尚、推進健康中國建設作出的戰略部署。實現全民健身事業下的城鄉公共體育服務均等化，是一項長期的基礎性工程，需要我們從根源做起，在各環節的設計、推行和實施過程中，統籌個體、兼顧大局。

【關鍵詞】全民健身  公共體育  服務均等化       【中圖分類號】G812     【文獻標識碼】A

影響我國城鄉公共體育服務均等化的主要因素

實現城鄉公共體育服務均等化，是體現全民健身計劃實施的關鍵。目前我國城鄉差異相對明顯，由于城鄉二元制體制結構的束縛，城鄉公共體育服務均等化明顯不協調。影響我國城鄉公共體育服務均等化的因素具體體現為以下方面。

首先是公共服務資源匹配不均等。“城鄉公共體育服務均等化”的核心是“均等化”，就是排除各種自然條件的約束，使所有社會成員不論城市還是農村，都可以實現公共體育服務資源的共享。公共體育服務資源是屬于社會公共服務資源的一部分，城鄉公共體育服務均等化離不開社會其他公共服務體系。然而，從我國的經濟社會發展歷程來看，公共服務體系的總體戰略一直沿襲著從城市到農村的歷史軌跡，城市一直是社會公共服務資源投放的重點，而對于廣大農村地區，公共服務資源的占比相對偏少。公共服務資源匹配不對等，也直接體現在了城鄉公共體育服務均等化方面的不協調。同時，改革開放三十多年來，我國的東部發達地區獲得了更多的優惠政策，使東西部的發展差距也在逐漸拉大。這種差異化的城鄉公共服務資源匹配，使包括城鄉公共體育服務在內的各項城鄉公共服務，形成了不對等，也為縮小城鄉差距設置了阻礙。

其次是財政剛性扶持不均等。我國分稅制改革以后，地方政府財政成為社會公共服務項目投入的主體。地方財政的主要收入來源，主要依靠當地經濟發展的稅收，地區性經濟發展規模的差異，造成我國地方財政的負擔明顯過重。在地方政府財政預算中，很多社會公共服務項目的專項資金被擠占，而地方政府為發展經濟，只能將有限的資金去扶持具有一定發展前景的城市建設中，對于廣大農村地區來說，只能象征性地給予投入。現有地方政府融資渠道的不暢通，使地方政府面對農村公共服務體系建設特別是公共體育服務建設，明顯財政投入不足，這就對實現城鄉公共體育服務均等化產生了實質性的影響。

再次是頂層政策設計不均等 。在全民健身運動的開展中，來自于頂層的政策設計不均等，也是形成我國城鄉公共體育服務均等化不協調的一個重要原因。在一些公共體育項目的設計、建設過程中，對于是公眾性服務還是競技性服務，我國體育的行政主管部門在政策的制定上還存在缺陷。政策上的不明晰，使地方政府在政策的執行上出現偏差，有限的資金投入無法發揮出服務公眾體育項目的作用，而地方政府依據上級的指令進行的專項體育項目建設，忽略了地方公共體育項目的投入和建設，與公眾息息相關的公共體育服務項目難以得到快速發展，形成為競技服務、為金牌服務的發展理念，限制了我國城鄉公共體育服務的發展。

最后是城鄉公共體育基礎建設不均等 。社會主義市場經濟下的公共體育服務建設，必須建立多元化的城鄉公共體育服務組織。在當前我國政治、經濟體制改革的背景下，各級體育行政主管部門相繼撤銷或合并，特別在廣大農村地區，沒有專門的體育行政主管機構進行農村公共體育服務項目的組織和建設。廣大城市的公共體育基礎設施，依托原有的建設基礎，公共體育服務資源相對豐富，農村地區受管理體制、財力限制，公共體育基礎設施建設薄弱，目前農村現有的公共體育基礎設施也無法滿足日益擴大的公共體育服務需求。特別在一些農村貧困地區，公共體育服務項目基本上是空白，這也成為實現城鄉公共體育服務均等化的一個阻礙。　　

實現全民健身事業下城鄉公共體育服務均等化需要統籌個體、兼顧大局

實現全民健身事業下的城鄉公共體育服務均等化，是一項長期的基礎性工程，需要我們從根源做起，在各環節的設計、推行和實施過程中，統籌個體、兼顧大局，將城鄉公共體育服務建設納入城鄉公共服務體系建設中來，真正實現城鄉公共體育服務均等化，促進全民健身計劃的開展和實施。

要建立并完善城鄉統籌的公共體育服務資源匹配機制。實現全民健身視野下城鄉公共體育服務均等化，必須建立并完善城鄉統籌的公共體育服務資源匹配機制。一是要樹立城鄉協調發展的理念。徹底摒棄在公共體育服務資源配置上“重城市輕農村”的舊觀念，全面實現社會公共體育服務資源城鄉統籌，將農村公共體育服務資源匹配及時納入國家整體社會公共服務建設項目中來，保證農村地區擁有和城市一樣的資源共享份額。二是合理調配國家財政預算中社會公共資源在農村公共體育服務項目建設的比例。加大對農村公共體育服務項目建設的財政投入，給予適當的財政傾斜，為農村公共體育服務項目建設提供資金保障。三是拓寬農村公共體育服務項目建設融資渠道。積極鼓勵社會資本的參與和運作，積極運用市場化手段，實現農村公共體育服務建設的創新。同時，嚴格公共體育服務項目政策的城鄉標準，必須保持高度的一致性，從而逐漸縮小城鄉公共體育服務建設差距。

要改革政府財政對城鄉公共體育扶持格局。一是重新分配政府財政的扶持格局。在政府財政預算上，要對政府財政的分配格局進行合理規劃，明確政府財政在公共財政預算中，充分提高公共體育服務的比例，以確保政府財政可以為公共體育服務均等化提供有力的財政支持。二是完善并規范財政轉移支付制度。通過中央財政的政策激勵和資金扶持，完善并規范財政轉移支付的制度，將財政轉移支付資金，積極投入到城鄉公共體育服務項目建設上，推動農村地區公共體育服務項目基礎設施建設，將財政轉移支付作為實現我國全民健身視野下城鄉公共體育服務均等化最為有效的金融工具。三是積極構建可持續發展的農村公共體育服務財政支持體系。繼續調整財政預算支出結構，逐漸擴大財政向農村傾斜的力度，保持農村公共體育服務資金可持續性投入。同時，針對農村公共體育服務項目，建立財政扶持保障機制，使公共財政的保障形成長期性和穩定性，形成可持續發展的農村公共體育服務財政支持體系。

要重點加強農村地區公共體育服務基礎設施建設。基礎設施的建設，是實現農村公共體育服務的最基本保證。要重點加強農村地區公共體育服務基礎設施的建設，一是要及時了解農民對于公共體育服務的訴求，在基礎設施建設中，要將農民的意愿作為建設的重要參考依據，通過農民對公共體育服務需求的表達，可以明確農村地區公共體育服務發展的未來方向，使其真正發揮全民健身的根本作用。二是積極建立農民自己的非政府農村公共體育服務組織。通過這些組織的建立，帶領農民通過全民健身運動，改變農民的整體形象，提升農民的素質，改變農村地區的精神面貌，實現發展全民體育，帶動一方發展的目標。

要加強對城鄉公共體育服務均等化建設的考核與監管 。要通過加強對城鄉公共體育服務均等化建設的考核與監管，來推動農村地區公共體育服務的長期、持久開展。實現城鄉公共體育服務均等化，必須要建立健全城鄉公共體育服務的績效考核機制，通過對地方政府、體育行政主管部門以及公共體育服務機構的政績評估，約束和激勵城鄉公共體育服務均等化建設的開展，適應國家提出的全民健身綱要，拋棄以往的競技型、金牌型考核標準，將全民健身計劃落到實處，依據量質并重的原則，使城鄉公共體育服務項目的各項指標科學化、規范化和標準化，來推動和確保城鄉公共體育服務均等化的有效實施。 

（作者單位：西北農林科技大學）

【參考文獻】

①程志理、劉米娜等：《公共體育資源、體育參與與公共體育服務滿意度研究》，《體育與科學》，2016年第4期。

②盧文云、盧文洲等：《統籌城鄉發展中的村落體育公共服務現狀研究》，《北京體育大學學報》，2016年第7期。

③鄭傳鋒、梁茹霞等：《探討我國體育公共服務均等化問題》，《體育科技》，2016年第2期。

責編/潘麗莉     美編/于珊

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