【摘要】作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，在反腐倡廉建設(shè)中具有基礎(chǔ)性地位。推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)必須將基點(diǎn)落實(shí)于群眾參與中，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法，建立與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】反腐倡廉    制度約束    監(jiān)管監(jiān)督     

【中圖分類(lèi)號(hào)】D924    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題，因?yàn)樾罗r(nóng)村的建設(shè)問(wèn)題直接關(guān)系到我國(guó)發(fā)展，因此對(duì)于涉農(nóng)問(wèn)題，國(guó)家投入了大量的人力、物力，出臺(tái)了一系列惠及農(nóng)民生產(chǎn)生活的新政策。但是，新農(nóng)村能不能建設(shè)好，惠民政策能不能充分的發(fā)揮作用，關(guān)鍵還在于農(nóng)村的黨員干部是否盡心盡力去執(zhí)行。因此，加強(qiáng)基層黨建工作，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村基層來(lái)講具有重要作用。

農(nóng)村反腐倡廉體系的構(gòu)建缺乏有效的制度保障

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)無(wú)論是在政治上還是經(jīng)濟(jì)上都取得了重要成績(jī)，尤其是反腐行動(dòng)中，農(nóng)村基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了較大的成績(jī)，但仍存在廉政與反腐體系不完備等問(wèn)題。

黨組織和黨員干部對(duì)廉政與反腐體系構(gòu)建的重要性缺乏認(rèn)識(shí)。部分黨組織及黨員干部在工作中只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視思想文化體系建設(shè)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為，只要沒(méi)有違規(guī)違紀(jì)就萬(wàn)事大吉。更有一些干部將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨風(fēng)建設(shè)對(duì)立起來(lái)，錯(cuò)誤地以為，廉政反腐工作的開(kāi)展會(huì)束手束腳，影響大家的工作積極性。還有些基層黨組織不作為或少作為，對(duì)反腐倡廉的教育工作予以敷衍的態(tài)度，或者認(rèn)為過(guò)于繁瑣而根本不開(kāi)展，造成黨員干部對(duì)廉政反腐的認(rèn)識(shí)不夠。眾所周知，黨員干部如果平時(shí)不注意提升自己的素質(zhì)，缺乏黨風(fēng)廉政與反腐建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，很容易被利益集團(tuán)拉攏和腐蝕，失去黨性，不能將惠及農(nóng)民的政策落實(shí)到位。

農(nóng)村黨風(fēng)廉政與反腐體系構(gòu)建缺乏制度依據(jù)。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。農(nóng)村倡廉反腐的體系構(gòu)建也缺乏一些必要的制度保障。一方面，個(gè)別農(nóng)村干部不自律，素質(zhì)較差，存在“當(dāng)官就是為了撈”的錯(cuò)誤思想，在一些惠及農(nóng)民民生的工作中以權(quán)謀私，損害農(nóng)民利益，讓政策失去效用或大打折扣。例如，在農(nóng)村的征地、征田、發(fā)放補(bǔ)貼、宅基地分配的工作上謀私利，搞特殊，受賄賂。另一方面，黨務(wù)和村務(wù)存在不公開(kāi)、不透明現(xiàn)象。特別是農(nóng)村的財(cái)務(wù)問(wèn)題較為混亂。村干部利用職權(quán)亂批亂用，“三公”經(jīng)費(fèi)所占比例較大，賬目不公開(kāi)，不透明，極易引起村民不滿，損害黨和政府的形象。此外，制度的不完善使黨務(wù)村務(wù)工作一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)互相推諉，權(quán)責(zé)不清，貪腐無(wú)人負(fù)責(zé)的后果，不利于黨風(fēng)的肅正。

黨務(wù)、村務(wù)的開(kāi)展缺乏有效監(jiān)管和監(jiān)督。農(nóng)村黨風(fēng)廉政與反腐體系的構(gòu)建需要上級(jí)部門(mén)的有效監(jiān)管和廣大村民的參與與監(jiān)督。一方面，上級(jí)機(jī)關(guān)由于工作繁忙對(duì)于農(nóng)村工作的開(kāi)展缺乏必要的指導(dǎo)和監(jiān)管，片面追求經(jīng)濟(jì)成績(jī)，使得個(gè)別黨員干部有機(jī)可趁。另外由于農(nóng)村教育資源的匱乏，村民的素質(zhì)普遍不高，對(duì)于農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，如果官官相護(hù)，則求訴無(wú)門(mén)。

執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，懲治貪腐的力度尚且不夠。農(nóng)村工作開(kāi)展的一大難題就是人情債。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的地理范圍相對(duì)較小，村民之間相互熟識(shí)，在開(kāi)展工作的過(guò)程中難免有拜托、請(qǐng)客的情況，這不僅給基層工作的開(kāi)展帶來(lái)阻礙。而且更易滋生腐敗。因此，如何加強(qiáng)黨員干部自身修養(yǎng)，正確處理好人情關(guān)系，杜絕本位主義和好人主義，也是黨員干部必須學(xué)習(xí)、研究的內(nèi)容。另一方面，紀(jì)檢機(jī)關(guān)與各基層機(jī)關(guān)之間聯(lián)系不密切，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)工作的檢查不到位，對(duì)于違規(guī)行為，追究責(zé)任時(shí)不能落實(shí)到個(gè)人或者追究力度不夠，不能起到“敲山震虎”的作用。

構(gòu)建農(nóng)村黨風(fēng)廉政與反腐體系的措施

要加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化廉政意識(shí)，提高廉政覺(jué)悟。一方面，黨組織在鄉(xiāng)村要開(kāi)展倡廉反腐的宣傳教育工作，經(jīng)常召開(kāi)“兩學(xué)一做”黨員學(xué)習(xí)會(huì)議，在黨員干部中形成廉潔從政，拒絕貪腐的良好氛圍。同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，圍繞堅(jiān)定的理想信念、黨的紀(jì)律、政策宗旨等開(kāi)展教育；引導(dǎo)廣大黨員以科學(xué)的發(fā)展觀提升自我，確定正確的人生觀、價(jià)值觀，并在此基礎(chǔ)上不斷修正與完善，讓“廉潔”成為自己行使權(quán)利、為民服務(wù)的準(zhǔn)則。同時(shí)，根據(jù)各地實(shí)際情況，為黨員干部和基層村干部量身定制行事規(guī)范，自覺(jué)抵制官僚之風(fēng)、享樂(lè)之風(fēng)、奢靡之風(fēng)，提高防腐拒變的能力，全身心的投入到新農(nóng)村建設(shè)。

要建章立制防腐敗，有章可循促廉政。首先規(guī)范黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制度。村務(wù)公開(kāi)要保證時(shí)效性和公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性，不能拒絕公開(kāi)，更不能搞假公開(kāi)、半公開(kāi)，尤其是村民關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題處理過(guò)程及結(jié)果更要及時(shí)地毫無(wú)保留地進(jìn)行公開(kāi)，讓老百姓明白一切為了民生。其次，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體資金的監(jiān)管，紀(jì)律檢查部門(mén)要依法對(duì)農(nóng)村黨員干部任職期間的財(cái)務(wù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)行核查監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立即調(diào)查處理，全面清理，使農(nóng)村財(cái)務(wù)收支行為始終處于有效監(jiān)督之下，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村黨員干部的腐敗行為。最后，建立重大事項(xiàng)集體討論、集體決策制度。黨和政府要求各級(jí)機(jī)關(guān)與民生相關(guān)的事項(xiàng)都要集體研究決定，這是防止權(quán)力濫用、滋生腐敗的有效方法。農(nóng)村的一個(gè)村莊雖小但“五臟俱全”，村里的重大事項(xiàng)也決不能一人說(shuō)了算，必須經(jīng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，經(jīng)村民代表大會(huì)、村民大會(huì)通過(guò)的必須依法實(shí)行，這樣才能讓農(nóng)民群眾的利益得到保障，打造陽(yáng)光基層機(jī)關(guān)。

要建立健全監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揚(yáng)勤政廉政。農(nóng)村基層黨組織、基層機(jī)關(guān)的各個(gè)部門(mén)之間要增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、互相監(jiān)督的意識(shí)。除了黨內(nèi)監(jiān)督以外，還應(yīng)充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。同時(shí)基層黨組織和政府要根據(jù)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際，建立有效的長(zhǎng)期監(jiān)督機(jī)制。首先，要強(qiáng)化監(jiān)督力度和范圍，認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》。其次，強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督，同級(jí)與同級(jí)之間的監(jiān)督，不斷擴(kuò)大監(jiān)督范圍，提高監(jiān)督效果。再次，在黨支部和村委會(huì)行使權(quán)力的過(guò)程中監(jiān)督，促進(jìn)村集體資金管理公開(kāi)，以公開(kāi)倒逼公正、在涉及農(nóng)用土地問(wèn)題和涉農(nóng)工程等方面更要進(jìn)行全方位監(jiān)督。最后尤其要想方設(shè)法拓寬群眾反饋監(jiān)督的渠道。不斷完善村規(guī)民約和村民自治章程，監(jiān)督農(nóng)村干部的行為，同時(shí)加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

要加大檢查懲處力度，重拳出擊防腐促廉。著力解決發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊存在的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。首先，要組織認(rèn)真學(xué)習(xí)中央各項(xiàng)精神文件，取其精髓，積極落實(shí)上級(jí)指導(dǎo)政策和要求，把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。其次，堅(jiān)決糾正涉農(nóng)問(wèn)題亂收費(fèi)的問(wèn)題，敦促?gòu)V大黨員干部公開(kāi)行政工作，打造陽(yáng)光透明的政府和村委會(huì)。重點(diǎn)查處涉及民生的案件和造成重大影響的其他案件，并對(duì)全社會(huì)公開(kāi)，做好警示作用，維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益。再次，搞好農(nóng)村信訪工作，對(duì)于工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理，將隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部損害黨和政府的形象、損害群眾利益的行為，要按章按制從嚴(yán)處理，絕不姑息。

結(jié)合我國(guó)國(guó)情來(lái)看，黨風(fēng)廉政建設(shè)的推廣，不是一蹴而就的，它不僅需要長(zhǎng)時(shí)間的推進(jìn)，同時(shí)也還需要與新農(nóng)村建設(shè)緊密相連，始終把維護(hù)農(nóng)民群眾利益作為工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法，建立與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政反腐建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

（作者單位均為云南大理大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①包國(guó)軍：《淺析十八大對(duì)反腐倡廉提出的新要求》，《參花》2013年第14期。

責(zé)編/潘麗莉   孫娜（見(jiàn)習(xí)） 美編/ 于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。