【摘要】現代化過程中權力運行的程序化程度反映著一國政治文明的程度。在我國民主政治發展實踐中，不斷推進權力運行體制改革，是貫徹民主集中制、化解權力過度集中、防止權力腐敗的有效途徑。

【關鍵詞】程序化  政治文明   民主集中制    【中圖分類號】D621    【文獻標識碼】A

中國共產黨的組織原則是民主集中制，這是發揚黨內民主、消除權力過度集中的有效制度設計。民主和集中作為對立統一的兩個方面，必須既堅持民主基礎上的集中，又堅持集中指導下的民主。集中以民主為前提，民主以集中為統領。民主和集中都要有合理的度，過度民主、過度集中，甚至只要民主或集中都是極端化的形而上學的做法，任何只顧民主忽視集中或只顧集中而忽視民主的做法都是錯誤的。在現實中，貫徹民主集中制最關鍵的是要推進權力運行程序化。

權力運行程序化是實現權力運行科學化的根本途徑

權力運行程序指的是權力行使過程中權力運行的步驟、環節、順序、規矩。權力運行程序是實現權力運行科學化的根本途徑。權力運行程序就是把權力健康運行的科學理論轉化為現實的具體舉措，它使權力的健康運行具有了可操作性。沒有程序的保駕護航，缺乏程序的規范、制約，正確行使權力、預防權力腐敗將是一句空話。

首先，權力運行程序化是杜絕權力腐敗的重要保障。公正、公平使用權力是政治文明的重要目標，而依靠用權者的自律來公平、公正地使用權力是做不到的。古今中外的政治實踐一再證實，為保證權力行使者始終正確使用權力，必須對權力進行必要的限制與制約，否則就會滋生腐敗。而權力運行程序則是這種限制與制約的最有效手段。沒有程序，權力的健康運行就失去了保障手段。權力運行一旦過程化、程序化，過程中的各個節點、環節、程序、步驟就會相互制約、相互監督，權力就會得到適當分散、分解，權力過度集中在少數個人手中的情況就不復存在。

其次，權力運行程序化是防止權力專制、保證民主決策的有效手段。專制是以統治者個人意志為中心，是少數人說了算；而民主則是以大多數人的意見作為決策依據，是讓程序說話。在程序中把眾人的意見集中起來，達成一致，通過程序的運行形成決策結果。眾所周知，權力具有擴張性，這決定了它離不開程序和必須遵循程序原則。正因為如此，也可以認為，政治文明的核心是權力運行的程序化，缺乏程序制約的權力難以保證公平公正運行。同時，程序化更是決策民主化的必然要求，離開了程序，民主無從談起，民主決策的結果一定是通過程序的運行自然形成的。假如沒有程序、離開程序，那決策只能是個人意志的產物，是個人思考的結果，決策的結果只反映個人觀點，毫無民主因素在里面。

最后，程序可以彌補、糾正權力運行過程中產生的不足和偏失。程序可以彌補權力的不足，在決策過程中，有時有多個方案，這些方案各有優劣，決策者對這些方案難以定奪和取舍，這種情況下，就可以運用程序的力量來裁決。程序也可以糾正決策偏失。任何決策都不會盡善盡美，決策在實施過程中暴露出的缺陷，可以通過程序鏈條中的糾錯環節來糾正。

權力運行程序具有獨立性、基礎性、多樣性的特征

權力運行程序相對于權力實體來說屬于形式，但形式也有自己的獨立性，不是可有可無的，在權力實施過程中有自己獨特的作用。在政治實踐中 ，權力運行程序可以最大限度地保證權力被公平公正使用、彌補實體權力的缺陷、糾正實體權力的偏頗。

任何權力都由實體和程序兩部分構成。實體是內容，程序是形式，內容蘊含于形式中。實體權力是通過程序形式來表現和實現的。權力的運行過程就是程序的展開、延伸，就是程序規則的實現。因此，程序是否健全、合理，會在很大程度上決定權力運行狀況和質量，因此權力運行程序具有基礎性。

正當用權需要借助程序，而對于同一性質的權力可以由不同的程序去表達、實現，因為同一內容可以由不同的形式去反映、表達。比如，構建我國基層民主決策機制，由于各地具體情況不同，可以采用不同的民主決策程序，不能千篇一律。

權力程序化建設應堅持公正、公開、優先的原則

程序設計的目的是為了保證權力能夠公平公正地運行，因此程序的設計不能有偏向性，不能偏向某些或某個個人的利益，而要以公正代表各方利益為準繩。通過正確的程序設計，使權力程序的每一個環節都能使大多數人參與到重大事項的討論、決策、監督，使權力運行的每一步不是被少數人參與、把控，不是只為特殊利益集團服務。

只有公開，才能保證公平公正，公開是公平公正的前提條件。公開是民主政治的最基本要求。讓權力在陽光下運行，實際上就是要求權力公開運行。程序公開，就是堅持權力運行的每一個環節、步驟都要公開、透明。沒有公開，就沒有知情權，沒有知情權也就談不上參與權、監督權。

權力的運行，應把程序放到優先地位，樹立程序至上的意識。對必要的程序不能簡化、省略、顛倒，對于程序運行產生的結果要尊重和遵守。如果違反了程序，即使結果正確，也是不合理的；遵守了程序，即使結果是錯誤的，也是合理的。因為程序是對規律的反映，遵守程序，就會在大多數情況下保證權力運行結果正確；相反，如果違反了程序，就會使大多數情況下權力運行結果錯誤。

加強程序化建設，推進我國權力運行機制科學化

加強程序化建設，要增強公民依程序辦事意識。我國歷史上是封建專制長期統治的國家，民主傳統、民主意識不足。人們不習慣于按程序辦事，熱衷于拋開程序從事各種活動，總認為程序的東西太繁瑣，缺乏靈活性，影響工作效率，而沒有看到必要的程序對于減少工作失誤的重大作用，因此在廣大公民中強化依程序辦事的意識有很重要的意義。

加強程序化建設，要以制度化建設為著力點，構筑權力運行程序。權力程序化運行離不開健全的制度，權力運行程序化構建要以制度建設為著力點，不斷完善有關權力程序化的各項具體制度，使一切權力運行活動的每一個步驟和環節都有完備的程序可以遵循，都嚴格地按照既定的程序辦事。當前我國權力運行機制存在的最大弊端就是權力實施過程中程序化不足，使個人凌駕于程序之上。權力有時會被少數人把控和主導，而不是由科學、合理的程序操控，因此，作出的決策可能變為少數個人的意愿，而不是程序運行產生的結果。這種重個人輕程序、沒有程序制約的權力運作模式導致的直接后果就是家長制、一言堂盛行，權力腐敗行為頻頻發生。

加強程序化建設，權力程序化建設要貼近國情、循序漸進。權力程序化是權力運行機制改革的總體方向，但權力程序化建設要貼近國情、循序漸進，不能好高騖遠、操之過急。任何一種行之有效的社會制度都是植根于自己的土壤，都要立足于自己的國情，權力運行程序化機制也不例外，對于國外的體制模式不能照搬照抄，只能借鑒。要從本國的社會現實出發，根據自己的經濟發展水平、政治體制現狀、歷史文化背景探索出符合本國國情的權力運行程序化體制、機制。在探索構建的過程中也要經過長期、全面、深入的調查研究，反復實踐、反復總結，不斷豐富完善，而不能急功近利，追求短期效應，取得的經驗應先搞試點，經過總結完善后再全面推開，以點帶面。

總之，加強權力運行程序化建設，通過一系列權力運作程序，適當分散權力，改善權力過于集中弊端，能夠使權力的運行更加公平、公正，使權力的實施更能體現人民意志。從一定意義上可以說，對程序化建設的重視程度，反映著一個國家政治文明的發展程度，也是現代政治文明的一個特征和體現，強調和突出權力程序化的作用，必將使我國社會主義政治文明建設提升到一個新的高度。 

（作者單位：電子科技大學馬克思主義教育學院）

【參考文獻】

①陳金龍：《制約監督：權力運行科學化的關鍵和保障》，《南方日報》，2010年2月8日。

責編/潘麗莉    孫娜（見習）    美編/于珊

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