“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。”自古以來，政治家們非常重視大局意識與全局觀念。在全面建成小康社會決勝階段的開局之年，黨中央明確提出，必須增強(qiáng)大局意識。關(guān)于大局意識，習(xí)近平總書記講得很明確：“必須牢固樹立高度自覺的大局意識，自覺從大局看問題，把工作放到大局中去思考、定位、擺布，做到正確認(rèn)識大局、自覺服從大局、堅(jiān)決維護(hù)大局。”回首中國共產(chǎn)黨95年奮斗歷程，講大局、顧大局，從全局出發(fā)制定戰(zhàn)略、運(yùn)用策略，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和制勝法寶。

2016年1月29日，中央政治局會議明確提出要增強(qiáng)包括大局意識在內(nèi)的“四個(gè)意識”，這是“四個(gè)意識”作為一個(gè)整體首次被提出。有專家指出，中央一直強(qiáng)調(diào)大局意識，但大局意識并不是單獨(dú)存在的，其與政治意識、核心意識和看齊意識共同構(gòu)成有機(jī)的整體。鑒于此，本次調(diào)查中，我們以大局意識為切入點(diǎn)，同時(shí)也測度了公眾對于“四個(gè)意識”關(guān)系的基本認(rèn)知。調(diào)查結(jié)果顯示，“只有堅(jiān)定政治立場，才能全面認(rèn)識大局”（67.86%）、“只有自覺維護(hù)核心，才能做到服從大局”（70.35%）、“只有時(shí)刻向中央看齊，才能更好地服務(wù)大局”（68.26%），獲得了公眾的普遍認(rèn)同。這說明，增強(qiáng)大局意識，對政治意識、核心意識、看齊意識的強(qiáng)化，有著內(nèi)在的要求。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，步入全面深化改革的攻堅(jiān)期、全面建成小康社會的決勝期，更加需要廣大黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識走在前、迎難而上干在先，充分發(fā)揮模范帶頭作用，以此帶動(dòng)人民群眾大局意識的提升，將廣大社會公眾的思想統(tǒng)一到國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和發(fā)展的大局中，統(tǒng)一到凝聚力量、建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)中。

關(guān)乎國家前途和命運(yùn)、主權(quán)和安全的全局性事務(wù)，是公眾最認(rèn)同的大局；貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和總體國家安全觀，是公眾認(rèn)為當(dāng)前最重要的大局

顧全大局、服從大局、服務(wù)大局，前提是心中必須要有“大局”。那么在公眾心中，究竟什么才稱得上是“大局”，其中哪些“大局”又最為重要？問及“與下列哪些方面有關(guān)，就是您眼中的大局”？從受訪者選擇結(jié)果來看（5分代表“完全贊同”、4分代表“比較贊同”、3分代表“一般”、2分代表“不太贊同”、1分代表“非常不贊同”，下同），在眾多選項(xiàng)中，“國家的前途和命運(yùn)”、“國家的主權(quán)和安全”所獲平均得分最高，排在前兩位。除此之外，“群眾的切身利益”、“整個(gè)社會的民生福祉”、“國家的國際地位和形象”，也獲得了公眾的普遍認(rèn)同。在所有選項(xiàng)中，“部門和團(tuán)體的利益”所獲的平均得分最低。有專家指出，“大局”是一個(gè)廣義的概念，其含義包括很多，凡是涉及事物發(fā)展全局、涉及人民群眾的根本利益和國家前途命運(yùn)的事，就是大局。調(diào)查表明，這一論斷，與公眾對于“大局”的認(rèn)識是高度契合的，繼而也說明，公眾對于國家前途和命運(yùn)、主權(quán)和安全，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事務(wù)和問題的全局性意義，有著深刻的理解和認(rèn)知。

黨的十八大以來，面對國際國內(nèi)發(fā)展形勢的新變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列的新思想新觀點(diǎn)新論斷，做出了一系列關(guān)乎國家發(fā)展全局的新戰(zhàn)略新部署。受訪專家普遍認(rèn)為，當(dāng)下，我國正處于國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，快速轉(zhuǎn)型發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)社會需要民眾保有較好的大局意識，才能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)持續(xù)的中高速發(fā)展。為了解公眾對中央各項(xiàng)決策部署中，所需要服從、維護(hù)、發(fā)展的大局的認(rèn)知與評價(jià)，我們設(shè)計(jì)了一系列選項(xiàng)，并請受訪者按照贊同度由高到低進(jìn)行打分。調(diào)查顯示，所有選項(xiàng)均獲得公眾普遍贊同，這其中，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放共享五大發(fā)展理念”，“總體國家安全觀”在眾多選項(xiàng)中排在前兩位；其后依次為“‘一帶一路’戰(zhàn)略規(guī)劃”，“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”，“‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局”，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”，“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)”，“構(gòu)建中美新型大國關(guān)系”。這一調(diào)查結(jié)果說明，一方面，公眾普遍認(rèn)識到黨的十八大以來中央提出的系列決策部署的全局性意義；另一方面，就如有關(guān)干部專家所指出的，國家安全是國家生存和發(fā)展最基本最重要的前提，而發(fā)展理念則是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)和發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。在中央關(guān)于國家發(fā)展全局的思考和部署中，五大發(fā)展理念和總體國家安全觀，二者實(shí)際上是處于最根本、最基礎(chǔ)的地位，也由此獲得公眾更加高度的認(rèn)同。

適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，尤其需要進(jìn)一步增強(qiáng)人們的大局意識

問及“哪些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景，更加凸顯了當(dāng)前增強(qiáng)大局意識的重要性”，結(jié)果顯示，“全面建成小康社會進(jìn)入決勝期”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)”在眾多選項(xiàng)中排在前兩位；其后依次為“全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期”、“社會利益結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜化”、“公眾價(jià)值觀念日益多元化”、“世界形勢日趨嚴(yán)峻、世界格局日益復(fù)雜”、“經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)”。

有專家指出，一方面“大局”是指宏觀的、戰(zhàn)略的整體局面和全局形勢，帶有根本性、決定性和方向性的特征；另一方面，“大局”也意味著最重要、最突出、最急需解決的重大問題。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)只剩下不到五年的時(shí)間，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)面臨 “三期疊加”，如何有效緩解和扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行壓力，更好地適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以此為全面建成小康社會助力，不僅為中央所重視，也更加為社會各界所廣泛關(guān)注。很多干部專家指出，在這種情況下，尤其需要通過進(jìn)一步通過不斷強(qiáng)化的大局意識，來凝聚發(fā)展共識、減少改革阻力，加快發(fā)展進(jìn)程。

然而我們發(fā)現(xiàn)，面臨這樣的一種現(xiàn)實(shí)背景，當(dāng)問及受訪者：“據(jù)您的觀察和了解，當(dāng)前人們的大局意識如何？”72.79%的受訪者認(rèn)為人們的大局意識沒有達(dá)到應(yīng)有的程度，其中有50.35%的受訪者認(rèn)為“已經(jīng)接近了應(yīng)有的程度”，22.44%的受訪者認(rèn)為“遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的程度”。相比之下，僅有27.21%的受訪者認(rèn)為“已經(jīng)達(dá)到了應(yīng)有的程度”。這種情況下，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識的迫切性、必要性不言而喻。

在決定大局意識的眾多因素中，“價(jià)值取向”、“思想認(rèn)知”所發(fā)揮的作用更為關(guān)鍵

當(dāng)問及受訪者：“一個(gè)人的大局意識不強(qiáng)，會在思想和行為上有哪些表現(xiàn)？”調(diào)查結(jié)果顯示，“只顧個(gè)人，不顧集體”“紀(jì)律和責(zé)任意識淡薄”為更多受訪者所選擇，分別占79.19%和72.72%。此外，還分別有62.25%、60.63%和42.42%的受訪者選擇了“推諉扯皮、自由散漫”“只看眼前，不顧長遠(yuǎn)”和“缺少擔(dān)當(dāng)，不敢直面問題和挑戰(zhàn)”。

而當(dāng)進(jìn)一步問及“當(dāng)人們?nèi)狈Υ缶忠庾R或大局意識不強(qiáng)，會給國家和整個(gè)社會帶來哪些負(fù)面的影響”時(shí)，有82.76%的受訪者認(rèn)為會“侵害人民群眾的切身利益”，76.86%的受訪者認(rèn)為會“擾亂經(jīng)濟(jì)社會的正常秩序”，69.07%的受訪者認(rèn)為會“削弱社會凝聚力、向心力”，43.42%的受訪者認(rèn)為會“增添改革發(fā)展成本”，27.88%的受訪者認(rèn)為將“有損國家的國際地位和競爭力”。

正因此，有干部專家總結(jié)到，大局意識之所以重要，在于缺乏大局意識，不僅會在微觀層面影響個(gè)人的思想和行為表現(xiàn)，導(dǎo)致本位主義、個(gè)人主義的出現(xiàn)，而且會在宏觀層面，降低經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展效率，損耗國家改革發(fā)展的紅利，繼而不利于社會民生福祉的更為有效提升，不利于改革發(fā)展任務(wù)的順利推進(jìn)。

那么在現(xiàn)實(shí)中，究竟哪些因素決定了一個(gè)人大局意識的強(qiáng)弱？調(diào)查顯示，在系列的選項(xiàng)中，“價(jià)值取向”“思想認(rèn)知”排在了前兩位，分別獲得了72.75%和66.08%的選擇比例。另分別有55.89%、47.11%和13.18%的受訪者選擇了“理想信念”“道德水準(zhǔn)”和“能力素質(zhì)”。

只有正確地認(rèn)識大局，才能更好地服務(wù)大局，有干部專家指出，改革開放以來，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益完善和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，內(nèi)生、外來的各種社會思潮、價(jià)值觀念對人們的價(jià)值取向、思想認(rèn)知產(chǎn)生了廣泛深刻的影響，繼而導(dǎo)致人們思想上、行為上的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性傾向明顯增強(qiáng)。這同時(shí)也意味著，一個(gè)人的價(jià)值取向、思想認(rèn)知，會在很大程度上影響其自身對于全局性問題的思考、判斷和評價(jià)。

進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識，既是廣大公眾的迫切期盼，也是發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用的現(xiàn)實(shí)所需

當(dāng)問及“當(dāng)前哪個(gè)群體更需要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識”時(shí)，受訪者選擇“領(lǐng)導(dǎo)干部”的比例最高，為42.65%。其后依次為“基層黨員”（38.01%）、“社會公眾”（19.34%）。實(shí)踐表明，著眼大局、把握大局、服務(wù)大局、維護(hù)大局，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)，也是不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要條件和可靠保障。然而，伴隨經(jīng)濟(jì)社會深入發(fā)展，國內(nèi)外社會思潮的激烈碰撞，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了思想上的懈怠，忽視了必要的理論學(xué)習(xí)，忘卻了人民公仆的身份，丟掉了黨和國家的發(fā)展大局。這種情況下，尤其需要廣大黨員干部自覺增強(qiáng)大局意識。有受訪專家指出，培養(yǎng)戰(zhàn)略意識，認(rèn)識到大局，僅僅是開端。只有把大局意識貫徹到自身行動(dòng)上，使本人的行動(dòng)和本單位的工作體現(xiàn)出大局意識，才是各級領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化大局意識的核心。因此對于廣大黨員干部而言，增強(qiáng)大局意識，除了要求全體黨員善于從政治上觀察和思考各種利益關(guān)系，真正具備縱觀大局的眼界和服從大局利益的覺悟之外，更需要以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢敛粍?dòng)搖地貫徹落實(shí)中央的決策部署，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平為核心的黨中央的科學(xué)判斷和決策部署上來。

進(jìn)一步地，當(dāng)問及“增強(qiáng)人們的大局意識，當(dāng)前最需要采取的措施是什么”時(shí)，調(diào)查顯示，分別有59.98%、52.42%和52.16%的受訪者選擇了“在全社會開展思想教育和學(xué)習(xí)活動(dòng)”、“加強(qiáng)對關(guān)乎大局的思想、決策、部署和重要事件的宣傳報(bào)道”和“進(jìn)一步發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用”（52.16%）。

習(xí)近平總書記指出，“宣傳工作要胸懷大局，把握大勢，著眼大事，因勢而謀、應(yīng)勢而動(dòng)、順勢而為”。公眾大局意識的提升需要更加及時(shí)全面、入心入腦的系統(tǒng)性的宣傳工作做好鋪墊。同時(shí)，更需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立穩(wěn)馬克思主義的“精神支柱”，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)，并以親身實(shí)踐做好模范，發(fā)揮好自身的帶頭示范作用。

此外，針對這一問題，還有20%的受訪者選擇了“加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會公眾等主體間的溝通與互動(dòng)”。有專家認(rèn)為，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，完善多元參與、多元互動(dòng)的體制機(jī)制，對于各方主體統(tǒng)一對“大局”的認(rèn)識，繼而凝聚改革發(fā)展共識所發(fā)揮的作用將越來越重要，因此應(yīng)引起足夠的重視。

責(zé)編/周素麗   美編/李祥峰

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