【摘要】發展是第一要務，創新驅動、轉型升級就是依托定襄得天獨厚的農業基礎優勢、區位交通優勢、人文資源和文化底蘊優勢，實現新的發展、新的跨越；“三產聯動、協調發展”就是要發揮定襄人民“崇文、尚勇、重義、創新”的精神，不斷調整經濟結構，實現縣域經濟的穩步發展。

【關鍵詞】定襄   經濟  轉型  項目     

【中圖分類號】F423      【文獻標識碼】A

山西省忻州市定襄縣面積865平方公里，人口約22萬，擁有中國鍛造之鄉、中國百佳產業集群、中西部產業集群50強、國家級外貿轉型升級示范基地、國家衛生縣城、中國民間文化藝術之鄉、國家級電氣化縣、全國商品糧基地等多個榮譽稱號。在經濟新常態下，定襄縣傾力打造“法蘭鍛造之都、健康養生之都、商貿物流之都”，以“三產聯動、協調發展”為工作總思路，全縣經濟呈現工業降幅收窄、投資穩中有升、居民收入穩步增長的發展態勢。

五個“破除”和五個“為什么”，打破轉型發展桎梏

定襄縣雖然是無資源貧困縣、非兩區開發縣、非西部開發縣、財政非省直管縣，但該縣以法蘭鍛造產業為支柱的工業產業較為發達，縣域經濟一直以來都非常活躍。然而經過十幾年的發展，卻累積了法蘭鍛造產業獨大、其他產業發展不足的問題。同時受到行業內惡性競爭等因素影響，2012年以來，讓定襄人驕傲的法蘭鍛造產業發展遭遇困境。

在經濟新常態的情況下，定襄縣應該怎么發展、如何發展？ 縣委書記張文斌說：“要想實現經濟發展，創新驅動、轉型升級是唯一路徑，三產聯動、協調發展是有效手段，這其中解放思想是關鍵。我們必須堅持問政于民、問需為民、問計于民，堅定不移地走群眾路線，做到破除守舊思想，樹立創新意識；破除畏難思想，樹立擔當意識；破除浮躁思想，樹立實干意識；破除私利思想，樹立大局意識；破除惰性思想，樹立開拓意識。”

在黨的群眾路線教育實際活動中，定襄縣直面現狀，響亮地提出“五個為什么”：一是為什么定襄縣區位優勢明顯，交通便利，緊鄰市區，鐵路、高速公路、電力等基礎設施較為完備，但長期以來經濟發展乏力？二是為什么定襄多年來沒有改變單一產業結構？三是為什么定襄法蘭鍛造產業能在全國占到60%以上的份額，卻沒有市場話語權？四是為什么定襄文化底蘊深厚，而文化旅游產業沒有發展壯大？五是為什么定襄有40萬畝良田，其中30萬畝水澆地，但現代農業、特色農業沒有發展充分？

圍繞這五個“為什么”，定襄縣通過新一輪的學習討論活動，破除了全縣干部群眾小富即安、因循守舊的觀念，激發了廣大干部群眾樹立牢固的發展意識和爭先意識。全縣廣大干部群眾更加清醒地認識到，發展是第一要務，創新驅動、轉型升級就是依托定襄得天獨厚的農業基礎優勢、區位交通優勢、人文資源和文化底蘊優勢，實現新的發展、新的跨越；“三產聯動、協調發展”就是要發揮定襄人民“崇文、尚勇、重義、創新”的精神，不斷調整經濟結構，實現縣域經濟的穩步發展。

多措并舉，激活經濟發展新動能

第一，針對糧價下跌、賣糧難的問題，縣委、縣政府主動引導農民適應市場變化。調整種植結構，減少玉米種植，擴大經濟作物面積，并利用深加工促進農產品種植結構調整；借助設施農業大發展促進百姓脫貧增收，依托省級農產品主產區的功能定位，全力改善基礎設施，大力發展日光溫室、移動大棚，并先后赴山東壽光、北京、河北等地區參觀學習；引進大項目、大企業促進農業產業發展，投資3400萬元的高標準農田建設項目和土地治理項目已經開工建設，引進廣東溫氏集團投資6億元，年出欄40萬頭生豬項目，可帶動800余農戶增收致富……

第二，針對法蘭鍛件產品市場價格大幅下跌，縣委、縣政府高度重視，多措并舉，工業生產初步回穩向好。通過外出學習、強強聯手促轉型升級，法蘭鍛造企業實現了技改升級，鋼材利用率由56%提高到84%，整體效率提高了2倍以上，鍛加工、機加工、熱處理等生產主要流程已使用機器人；通過內創品牌、外拓市場促穩健發展，天寶公司風電產品進入印度市場，安寶公司產品進入伊朗市場，逐步打入中東市場，國家級法蘭鍛件檢驗檢測中心已通過省級驗收；通過整合重組、優勝劣汰，促良性發展，在整合36家企業成功組建12家法蘭集團公司的基礎上，今年力爭再組建10家以上的集團公司；通過加快金融振興，助推縣域經濟穩健發展，各金融機構先后推出一系列符合定襄產業特點的金融產品。

第三，在發展第一、二產業的基礎上，縣委、縣政府不斷加大第三產業發展力度，促進三次產業融合發展。首先，促進現代物流業快速發展。截止目前，山西永旺物流園區項目進展順利，園區內電子交易平臺等5個市場已于今年5月1日試運營。其次，推進文化旅游融合發展。開展閻錫山故居5A級景區創建活動，發揮鳳凰山4A級景區的龍頭帶動作用，最大限度地激活西河頭地道、七巖山景區和東裕開發區等旅游資源，深度開發木雕、石刻、剪紙、面塑等地方特色文化產品，推進文化創意與科技、農業、體育等相關產業融合發展。

第四，加大招商引資力度，投資保持較快增長。今年前七個月，全縣固定資產投資增長24.2%，在全市排名第一。抓大項目不放手，一大批重點項目由領導班子專人負責，正在加快推進；抓小項目不松勁，瞄準京津冀承接產業轉移，推動企業外出招商、參加展會、小分隊組團精準招商。

第五，脫貧攻堅領域精準施策，穩步推進。按照市委的脫貧攻堅要求，通過精準脫貧、產業脫貧、基礎脫貧、社會脫貧、智力脫貧、電商脫貧等措施，確保脫貧工作扎實、平穩、順利推進。目前，縣委、縣政府投入產業脫貧資金200萬元，開展技能提升培訓，共培訓貧困農民188人，全縣各設施農業園區與整合后的法蘭集團已吸納貧困人口就業300余人。

創新驅動引智引才，依法行政提升軟實力

為了貫徹落實《中國制造2025山西行動綱要》和《山西省新興制造業2016年行動計劃》，定襄縣著力推動法蘭鍛造產業鏈條延伸，促進產業轉型升級。其中，管家營法蘭集團公司與太原科技大學簽訂戰略合作協議，其自主研發的雙軸智能機床項目，已逐步投入批量生產；山西中標法蘭鍛業有限公司利用縣域法蘭鍛造集群優勢，與三一重工集團建立長期戰略合作伙伴關系，開始生產風電機頭及內部齒輪、軸、齒圈等部件，成為三一重工風電配件的重要供應商……同時，定襄縣還克服財政緊張等諸多困難，投資2200萬元，建設了總面積15000平米的大學生創業園。

“水積而魚聚，木茂而鳥集”。創優環境、依法行政是能否實現縣域經濟良性發展的關鍵，因此，定襄縣從以下幾個方面推進了依法行政工作，一是扎實推進“六權治本”工作，創新編制縣級收費清單。編制了《定襄縣涉及行政事業性收費項目目錄清單》，涉及14個部門、28項收費項目，進一步規范非稅收入征收管理，切實做到清單之外無收費；深化注冊登記制度改革，為各類市場主體創業創新營造平等的準入環境。重點從降低市場主體準入門檻和推進企業注冊登記便利化兩個方面同時著力，通過采取放寬注冊資本登記條件、注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制、放寬市場主體住所（經營場所）登記條件、取消186項工商登記前置審批事項、積極推進“三證合一”“一照一碼”改革、將企業年檢制度改為年度報告制度等手段，清除各類創業主體登記障礙，有效促進了各類市場主體迅速增長。

二是四套班子成員就省、市、縣重點項目工程進行包干負責，繼續實行“一個項目，一名領導、一套班子、一包到底”的工作機制，提供對項目的精準服務，確保按進度推進。定期組織發改、住建、環保、國土、重點辦等項目服務單位，現場集中辦理手續，加快進度、提高效率。采取“主動服務、超前服務、立說立行、限期辦理”的辦法，以最優質服務推進重點工程項目落地。

三是繼續完善企業的法人治理機制、推進法蘭企業的整合重組工作。結合縣域經濟實際，縣金融機構推出“法蘭貸”等金融產品，為28戶企業融資1.1億元，為15戶企業申請過橋資金7020萬元，緩解了企業的資金壓力。

責編/張寒 美編/王夢雅（見習）

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。