【摘要】我國反貧困工作終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。治貧先治愚，扶貧先扶智，只有提升貧困群眾自我發展能力，形成脫貧多重合力，才能從源頭和渠道上阻斷貧困代際傳遞，打贏脫貧攻堅戰。

【關鍵詞】脫貧攻堅  智慧脫貧  自我發展能力    【中圖分類號】D432.6    【文獻標識碼】

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。自20世紀80年代中期我國成立專門性減貧工作機構并開始對農村貧困現象進行有針對性的消除以來，連續開展了四次大規模的扶貧開發活動，現已實現7億多農村貧困人口成功脫貧，走出了一條中國特色扶貧開發道路。但是，我們仍要清醒認識到，當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻，扶貧開發任務仍然艱巨繁重，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。截至當前，全國還有5000多萬貧困人口，其主要集中在生態環境脆弱、生存條件艱苦的14個連片特困地區，而要實現在2020 年全部脫貧目標，攻堅階段仍需要多措并舉，精準扶貧，增加貧困地區“造血能力”，通過“扶智脫愚，智慧脫貧”提升貧困群眾的自我發展能力。

“智慧脫貧”與貧困群眾自我發展能力之間的關系

一種脫貧方式的選擇往往基于多種內外部因素的考量，有其獨特的發展過程。“智慧脫貧”是立足于救濟式“輸血”脫貧，依賴于開發式“造血”脫貧而實施的有針對性的脫貧方式，即通過教育、交流、培訓等載體為貧困地區干部、青壯年及相關產業發展者提供智力（文化知識、科學技術、管理經驗、市場觀念及信息運用等）扶持，依靠“因地制宜引入再消化”，更新落后觀念，解放思想，最終轉化為一定的生產力，實現從思想到生活全面脫除貧困。自我發展能力，即“個人、制度和社會以可持續的方式發揮作用、解決問題、確立和達到目標的能力”。二者呈相輔相成、互相促進的關系，這種關系伴隨著我國扶貧、脫貧工作全程。

回顧我國反貧困歷程，主要經歷了由單一的直接給錢給物“輸血”救濟式扶貧到“造血”開發式與“輸血”救濟式并重的轉變，而沒有轉變的是仍將脫貧過份依賴于扶貧政策的牽引力及外部幫扶的推動力上，對貧困群眾的自我發展能力關注太少。單純的“輸血式”扶貧，雖然解決了貧困群眾的吃飯問題，但這種“送給拿要”的方式沒有增進貧困地區的活力與生機，沒有從根本上拔掉“窮根”，卻在一定程度上形成了貧困地區干部群眾嚴重的依賴意識與不主動作為的心態。向貧困地區大量注入開發資金，上項目、辦企業的“造血”機制終難以形成，脫貧沒有取得實效。“造血式”開發扶貧使一定的貧困群眾“動”起來，但依舊沒有讓貧困群眾“改變”起來，無法實現根本性脫貧。

貧困地區干部群眾思想觀念、創新意識及自我發展能力上的貧困一日不脫，就無法阻擋貧困的代際傳遞。中央已發文明確2020年貧困縣要全部退出，但資料顯示一些貧困縣領導表示不會提前摘。脫貧意識不強，“摘帽”壓力不夠，導致脫貧動力不足，最終會影響減貧進程與質量。

不論是“輸血式”還是“造血式”的實施，均是為了實現貧困群眾早日脫貧，以追求更高的生活水平，但如果選擇的扶貧方式、脫貧途徑，不能從根源上解決貧困群眾的發展問題，則將無法從本質上杜絕“窮根”。習近平總書記在多個場合談到扶貧“怎么扶”的問題，多次強調治貧先治愚，扶貧先扶智，將貧困地區的貧困群體放在主動位置，所以不先改變貧困地區干部群眾的心態，就無法真正地完成脫貧。參照馬斯洛需求理論由淺入深逐次合理調配扶貧資源，以一定的“輸血式”救濟為基礎，保障貧困群眾基本生存權；一定的“造血式”開發為提升，促使貧困群眾手腳動起來；以相關的教育、交流、培訓等文化載體為發展，讓一部分貧困群眾思想轉起來，抑制貧困群眾養成等、靠、要的消極生活方式。有針對性、層次性地設定扶貧方式，依次從解決日常溫飽向主動勞動致富并謀求精神追求遞進，實現解放思想開啟民智，激發貧困地區干部群眾主動思考、主動創造、主動作為的積極意識，激活貧困地區干部群眾生活氛圍與思想活力，最終增進貧困地區干部群眾文化、科技、管理等綜合素質，提升自我發展能力，發揮“智慧”價值，實現脫貧。

提升貧困群眾自我發展能力助力“智慧脫貧”的途徑

扶貧是手段，脫貧是目的。要想實現“智慧脫貧”，首先需要精準識別社會分化背景下貧困群眾的需求，從不同年齡段、知識層次、職業背景、發展定位等方面開展有針對性的“智慧”扶貧，依靠課程、網絡教育及文化培訓提升貧困群眾的自我發展能力，最終轉化為脫貧生產力。資料顯示，我國當前“扶智消愚脫貧”方式主要依賴于人才培訓，其中包括領導干部培訓、科技創新技術培訓、教育資源扶持等方式。實施的主要途徑有：

大力發展貧困地區教育文化事業。扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是從源頭和渠道上阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。深化師資建設與教育發展基金運轉機制，關注貧困地區師資隊伍、受教育者群體、教育環境、教育媒介等方面的建設情況，加大幫扶資源投入，建立貧困農村兒童教育監督機制，積極關注農村留守兒童、孤兒身心健康，保障適齡兒童享受教育權利，確保“智慧脫貧”不落下一個適齡兒童。

積極推進貧困地區各級脫貧干部隊伍建設。貧困地區各級干部的整體素質高低關乎著中央扶貧、脫貧政策的執行力度、影響著貧困地區脫貧進度、決定著貧困群眾的脫貧實效。緊抓貧困地區脫貧干部隊伍建設關鍵點，凝聚脫貧共識，打通扶貧干部職業發展通道，讓想扶貧、懂扶貧、敢扶貧的干部干事創業，發揮作用。通過生產現場培訓、課堂培訓、對外交流培訓等形式，“引進來與走出去”培訓方式相結合，強化文化與技能培訓，提升各級脫貧干部文化素養，提高扶貧脫貧業務素質；建立各級干部脫貧目標責任制，明確原有村干部、下派第一書記、包聯扶貧干部職責分工，簽訂脫貧責任書；確立脫貧工作考核指標體系及問責機制，打通脫貧工作人員進出流通通道，完善脫貧干部隊伍構成，讓學者專家、技術人員、幫扶企業負責人及政府干部協同干事創業，發揮作用。

充分發揮科技在“智慧脫貧”中的驅動器作用。當前“互聯網+”與“大數據”概念的應用，迅速搭建了科技扶貧的信息化平臺，讓貧困群眾享受到了“科技改變命運”的實惠。科技助力農業現代化發展，通過加強支農扶農信息化建設和農民信息科技培訓力度，提升農產品數量、質量，促進規模化、標準化生產，實現與現代物流、互聯網平臺嫁接，突破農產品傳統銷售格局，扶持特色農產品電商發展；科技深化對點幫扶質量，建立貧困地區黨委行政與高校黨委行政間“1+N”的對點幫扶模式，依托高校科研實力，積極轉化盤活脫貧資源，發揮智庫作用，為“智慧脫貧”提供充足智力支持。

因地制宜開發應用貧困地區“綠色資源”。實現貧困地區徹底脫貧，關鍵在于扭轉貧困群眾固定思維定位，關注“自身”并探索出一條可持續發展道路。脫貧的前提是環保，脫貧不能建立在破環生態上實現，而應是在保障環保過程中實現。明確“綠色+新鮮”的發展思路，因地制宜深入挖掘貧困地區潛在綠色資源亮點，緊緊圍繞生態環境、區域文化發展主線，抓住綠色旅游、綠色養殖、綠色食品、綠色文化優勢，形成“綠色經濟”產業鏈。加強環保宣傳教育，更新貧困群眾固定思維模式，杜絕以破壞生態為代價謀求脫貧，同時防止脫貧群眾因生態惡化返貧致貧，努力走出一條脫貧致富和環境保護雙贏的可持續發展道路。

扶貧脫貧工作，關乎著貧困地區數代人的發展。脫貧，既要依靠外部扶貧政策的牽引力及外界幫扶的推動力，也應依賴內部貧困群眾的內生力，如果無法從本質上實現貧困群眾觀念意識上的脫貧及自我發展能力的提升，貧困地區就難以達到實質性脫貧。脫貧既是攻堅戰，也是持久戰，貧困群眾的自我發展能力高低，決定著這場“脫貧戰爭”的勝利與否，注重提升貧困群眾自我發展能力，就顯得尤為重要。只有貧困群眾自我發展能力得到提升，才能促使他們既在身體上動起來，也能在思想上動起來，有效避免“包公放糧，犁耙上墻”這種消極的狀況，并從源頭和渠道上阻斷貧困代際傳遞，形成脫貧多重合力，打贏脫貧攻堅戰。

（作者分別為陜西科技大學黨委統戰部部長、教授，陜西科技大學碩士研究生）

【參考文獻】

①劉奇：《處理好脫貧攻堅十大關系》，《農業經濟研究》，2016年第2期。

責編／王坤娜  孫垚（見習）    美編／楊玲玲