【摘要】分化現象直觀反映出東北發展形勢和面臨問題的復雜性，但這實際上也是經濟發展新常態下，區域間體制機制和結構性差異的正常表現。這種情況決定了東北不會以整個區域齊步走的方式完成振興轉型，而可能只會以雁陣形式第次實現突圍，能否準確把握好工作節奏和次序，制定實施好相應的區域政策、產業政策和改革政策對我們而言是一項重大挑戰。

【關鍵詞】東北  全面振興  分化現象  

【中圖分類號】F127    【文獻標識碼】A

一年多來，東北振興的政策環境、輿論環境和經濟形勢都發生重大變化，東北地區迎來了前所未有的發展機遇，但也面臨著前所未有的嚴峻挑戰，東北振興站在了一個新的歷史節點上。

東北發展“新節點”的主要表現

戰略推升到新高度。一年來，中央領導對東北振興做出一系列重要指示，習近平總書記在兩會期間參加了黑龍江省代表團的審議，提出要揚長避短、揚長克短、揚長補短，奮力走出全面振興新路子。今年2月，中央中央、國務院出臺了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，明確提出新一輪東北振興的總體要求、戰略定位、重點任務和政策措施?！度舾梢庖姟诽岢?，“要像抓‘三大戰略’一樣，持續用力，抓好新一輪東北地區等老工業基地振興戰略的實施”。今年5月，習近平總書記到黑龍江省視察，強調要把政策轉化為行動，全力打好攻堅戰。中央如此密集地對東北振興做出重要指示和重大部署前所未有，這充分反映出東北地區在國家發展改革大局中的重要地位，東北振興戰略提升到了一個前所未有的新高度。

發展迎來了新變化。一年來，東北地區深入貫徹中央關于全面振興的總體部署，經濟社會發展在五個方面出現積極變化。一是經濟筑底企穩。今年上半年，遼寧、吉林、黑龍江三省地區生產總值同比增速分別為-1%、6.7%和5.7%，分別比一季度提高0.3、0.5和0.6個百分點。二是改革推進有序。三省均制定了供給側結構性改革實施意見及配套政策，“三去一降一補”五大任務逐項落實并取得積極進展。三是結構調整加速。“雙創”活力增強，機器人、醫藥健康、新材料等新興產業快速發展，消費貢獻率、第三產業、戰略性新興產業比重穩步上升。四是民生底線穩固。堅持把改善民生放在突出位置，民生保障鏈運轉正常，社會大局總體穩定。五是農業形勢良好。種植結構得到優化調整，農作物長勢喜人，豐收在望。

振興面臨著新挑戰。總體來看，當前東北經濟增速偏低，困難較大，仍處于緩慢筑底回升過程之中。與以往相比，分化現象更加明顯，主要表現在四個方面：一是分省看，吉林、黑龍江兩省出現回穩向好勢頭，遼寧省形勢最為嚴峻。吉林省上半年地區生產總值增速與全國同步，民間投資增長15.1%，地方財政收入增長6.7%，規上工業增加值增長6.1%，企業利潤降幅明顯收窄；黑龍江省經濟增速雖低于全國平均水平但大部分指標逐步回升，上半年規上工業增加值同比增長5%，固定資產投資和地方財政收入同比增速均為6%；遼寧省經濟下行壓力較大，上半年規上工業增加值、固定資產投資、地方財政收入增速分別為-7.7%、-58.1%、-18.6%，部分指標雖降幅收窄，但發展形勢仍然比較嚴峻。二是分城市看，以黑龍江“四煤城”為代表的資源枯竭、傳統產業比重大和結構單一地區困難大、問題多，不少經濟指標為負增長；而產業多元、民營經濟活躍、新興產業發展較快地區呈現企穩向好態勢，哈爾濱、長春、佳木斯上半年地區生產總值同比增長7.2%、7%和8.7%。三是分行業看，傳統“原字頭”、“初字號”產業普遍增長乏力，負向拉動效應明顯；而戰略性新興產業快速增長，上半年沈陽市機器人、航空、集成電路裝備產業產值同比分別增長10.1%、22%和13.4%，吉林省醫藥健康產業產值增長10.6%。四是分企業看，處于產能過剩行業的企業，生產經營陷入困境；而核心競爭力強、創新能力強的企業，發展勢頭比較良好。

當前東北振興的工作重點

基于上述判斷，下一步推進東北地區經濟盡快回穩向好，必須深入貫徹黨中央、國務院關于東北振興的決策部署，以全面推動《若干意見》落地見效為主線，以供給側結構性改革為重點，始終堅持遠近結合、標本兼治、突出重點、分類施策，努力保持有效投資，積極培育新動能、發展新經濟，繼續深化改革開放，著力破解關鍵領域、重點環節的突出瓶頸和障礙，為全面振興奠定堅實基礎。近期，應重點做好五方面工作：

一是，著力壯大區域增長極，重點發揮四個副省級城市的輻射帶動作用。2015年，沈陽、長春、哈爾濱、大連四個副省級城市經濟占東北三省經濟總量的45.3%，基本占據半壁江山，這四個城市的發展水平與質量直接影響著東北地區回穩向好和全面振興的大局。目前這四個城市的經濟規模在全國15個副省級城市中排名靠后，其中大連第9位、沈陽第10位、哈爾濱第13位、長春第14位。上半年四個城市經濟增速在15個副省級城市中均排在10名之后，其中哈爾濱第11位、長春第12位、大連第14位、沈陽第15位。建議四個城市立足三個國家級新區、沈陽全面創新改革試驗、沈大自主創新示范區等先行先試優勢，在結構調整、體制創新、對外開放等方面切實加大力度，加快發展，為東北振興發揮引擎作用。

二是，保持必要的投資力度，全力穩住經濟基本面。把抓投資穩工業、抓實體穩經濟擺在突出位置，按照全面振興東北地區三年滾動實施方案的具體部署，抓緊實施一批關系全局的交通、能源、水利、生態環保等重大工程。積極創新融資機制，健全與銀行、金融、保險等金融機構的投融資合作對接機制，通過PPP等模式吸引社會資本。不斷優化投資結構，重點支持有回報、不新增過剩產能特別是能夠產生新需求的重大產業升級項目和創新支撐項目，充分發揮投資對調結構、補短板和培育新動能的重要作用。與此同時，積極培育新的消費領域和消費熱點，不斷提升消費對經濟增長的拉動作用。

三是，全面推進供給側結構性改革，加快培育發展新動能。著力推進“三去一降一補”五大任務，確保按時保量完成鋼鐵煤炭去產能年度工作目標。積極布局新經濟，大力實施東北地區新興產業三年行動計劃，圍繞民用航空、海洋工程、機器人與智能裝備、生物醫藥、健康醫療、衛星及應用、新材料等重點領域，加快培育壯大一批新興產業集群。實施服務型制造轉型工程，引導制造業企業開展商業模式創新，引導互聯網龍頭企業深度參與東北地區電子商務發展。

四是，務實推出一批改革開放重大舉措，不斷完善體制機制。制定實施東北地區國企改革總體方案，堅持分企施策，開展混改、建立國有資本投資公司試點。妥善解決廠辦大集體改革、分離企業辦社會等歷史遺留問題。大力發展民營經濟，積極培育良好的政策環境、市場環境、金融環境、創新環境。務實推進政府體制改革，全力推進“放管服”，加快優化投資營商環境。抓緊細化遼寧自由貿易試驗區方案并盡快付諸實施，在東北地區積極推廣自由貿易試驗區可復制改革試點經驗。加快中德（沈陽）高端裝備制造產業園、琿春國際合作示范區等開放平臺建設，規劃建設新的開發開放平臺，務實對接“一帶一路”戰略。研究特殊人才政策，在東北地區推動設立人才改革試驗區。

五是，堅決兜住民生底線，確保社會和諧穩定。加大財政轉移支付力度，確保養老保險當期支付不出現問題。實施就業援助計劃，采取多種方式統籌安排富余人員。支持困難地區轉型，著力支持城區老工業區、獨立工礦區、老城區的改造，推進資源枯竭城市轉型。加大力度支持黑龍江“四煤城”脫困，務實抓好撫順、阜新、鞍山、本溪等煤炭鋼鐵城市轉型工作。加大正面宣傳引導，為振興發展營造更加良好的環境。

（作者為國家發展改革委振興司副司長）

責編／王坤娜    美編／楊玲玲