從國家政策文件與新常態(tài)下新農村建設工作形勢來看，當前新農村建設從1.0版本所要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”邁向了以“強富美”為發(fā)展目標，以“生態(tài)經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟、融合經(jīng)濟、股權經(jīng)濟、電商經(jīng)濟”為發(fā)展樣態(tài)的2.0版本。

強農惠農富農政策體系包括以終結農業(yè)四稅為標志，國家與農民分配關系發(fā)生歷史性調整；以實行四項補貼為標志，農業(yè)支持保護體系基本形成；以放開糧食購銷為標志，農產(chǎn)品市場化改革邁出最后一步；以推進集體林改為標志，農村基本經(jīng)營制度覆蓋面進一步擴大；以明確長久不變?yōu)闃酥?，農民土地承包權得到更充分保障；以推進農民落戶為標志，農民工市民化政策環(huán)境逐步改善；以建立村鎮(zhèn)銀行為標志，競爭性農村金融市場體系開始發(fā)育；以加強“一事一議”為標志，公共財政開始覆蓋村級基礎設施；以實施“兩免一補”為標志，走向真正的免費義務教育；以建立農村低保為標志，農村社會救助實現(xiàn)新跨越；以推行新型農合為標志，逐步提高農民醫(yī)療保障水平；以推行新型農保為標志，促進農民養(yǎng)老方式實現(xiàn)重大轉變。在各項有力政策的引領下，國家發(fā)展已邁入新階段。人均GDP從2005年的1709美元，上升為2015年的7924美元；城鎮(zhèn)化率從2005年的42.99%上升為2015年的56.1%；速度換擋、結構調整、動力轉換，創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的關鍵詞。

進入“十三五”，新一輪的政策出臺高峰期已經(jīng)到來。2016《政府工作報告》指出：“當前我國發(fā)展正處于這樣一個關鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟”；“要推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展”；2016年中央1號文件指出：“大力推進農民奔小康，必須充分發(fā)揮農村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農業(yè)的多種功能，培育壯大農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”；十三五規(guī)劃綱要指出：“拓展農業(yè)多種功能，推進農業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)業(yè)農業(yè)等新業(yè)態(tài)。”

新農村新經(jīng)濟，首先是生態(tài)經(jīng)濟。判斷綠水青山變金山銀山拐點的三個維度是消費者購買能力、消費者購買意愿以及購買力實現(xiàn)條件，以政府購買生態(tài)產(chǎn)品促進拐點到來。其次是美麗經(jīng)濟。要依托農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。第三是融合經(jīng)濟。即2016年中央1號文件所講明，促進農業(yè)產(chǎn)銷緊密銜接、農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農民增收新模式。第四是股權經(jīng)濟。比如鼓勵發(fā)展股份合作，引導農戶自愿以土地經(jīng)營權等入股龍頭企業(yè)和農民合作社，探索將財政資金投入農業(yè)農村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)等。第五是電商經(jīng)濟。判斷農產(chǎn)品電子商務模式優(yōu)劣的維度，包括能否促進比較劣勢地區(qū)特色產(chǎn)品優(yōu)勢顯性化、促進新型經(jīng)營主體發(fā)展、促進農產(chǎn)品品質提高、促進農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)等。

國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長   葉興慶

責編/潘麗莉 宋睿宸（見習） 美編/宋揚

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