【摘要】面對日益凸顯的城市洪澇災害，海綿城市建設勢在必行。為此，我國要在舊城改造與新城建設中采取不同的路徑，在規(guī)劃、基礎設施建設、融資等方面加快推進海綿城市建設。

【關鍵詞】海綿城市 路徑 舉措 【中圖分類號】F294 【文獻標識碼】A

“海綿城市”的提出及成功經(jīng)驗

改革開放以來30多年間，我國城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%提升到2015年的56.1%，年均提高1.03個百分點。這種壓縮型的快速城鎮(zhèn)化，導致城市建設歷史欠賬較多，城市建設“重面子、輕里子，重數(shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象較為普遍。與此同時，隨著全球工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，化石能源大量消耗和溫室氣體急劇排放，全球氣溫增高，氣候變化加劇，極端天氣事件增加。早在十年前，中外學術界對由于氣候變化可能導致的城市洪澇問題予以高度關注，隨后提出了城市減緩與適應氣候變化的“低碳城市”、“韌性（彈性）城市”等概念。

海綿城市，顧名思義，是指城市能夠像海綿體一樣具有吸水、蓄水、釋水的能力，因此也可以稱作是“水彈性城市”。面對過去城鎮(zhèn)發(fā)展基礎設施欠賬，以及日益嚴峻的環(huán)境變化，海綿城市建設成為提高城市質(zhì)量、減少城市水患的重要舉措。自2015年4月國家啟動海綿城市試點項目以來，目前全國共有數(shù)十個城市開展海綿城市建設。從項目進展狀況來看，這些試點項目都經(jīng)受住了今年城市洪澇的考驗。一些建成的海綿城市示范區(qū)，水患大為降低，減少了城市居民生命與財產(chǎn)損失。但由于試點面積小、試點城市少，今年雨季全國城市洪澇情況依然嚴峻，一些城市，包括試點城市，因洪澇造成交通癱瘓、人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計，目前全國600余座城市，有一半左右不同程度地受到城市洪澇影響。每逢雨季，洪澇問題就成為市民與城市管理者的心腹之患，這也說明海綿城市建設的必要性和緊迫性。若按照現(xiàn)有建設速度，今后幾年城市洪澇仍將無法避免。因此，有必要探討如何科學地加快推進海綿城市建設，將城市洪澇災害減少到最低限度。

尊重自然、適應自然、利用自然是國內(nèi)外海綿城市建設的基本原則，也取得了較為明顯的成效。事實上，我國古代就有疏浚河渠勝于建造堤壩的成功治水案例。李冰父子修建的都江堰水利工程，千百年來被視為治水的成功典范。浙江麗水蓮都區(qū)的通濟渠是世界最早的水渠立交橋。近些年來，我國在海綿城市建設方面，也有許多成功案例，如天津的中新生態(tài)城就是其中的典型。

國際建設經(jīng)驗表明，充分利用自然生態(tài)環(huán)境水系，以及建立完善的城市排水設施，兩者有機結合是海綿城市建設的基本路徑。德國柏林、瑞士在過去百余年時間內(nèi)，修建了完善的地下水道，同時利用城市河道、湖泊、綠地形成完整的人工自然排水體系。新加坡、日本等國家降水充沛，建立了從房屋到路面的雨水收集和城市排水系統(tǒng)，通過河流和蓄水池及時疏浚城市降水。美國洛杉磯處理城市洪水，主要采取人工溝渠方式直接泄洪到海洋，方法比較簡潔，但也造成較大的水資源浪費。

我國“海綿城市”的建設路徑與推進措施

我國正處于城鎮(zhèn)化中后期階段，舊城改造與新城建設同時進行，兩者在海綿城市建設過程中難度不同、路徑各異。對于現(xiàn)有建成區(qū)，要結合屋頂綠化，建立水循環(huán)系統(tǒng)，做好雨污分流系統(tǒng)。屋頂雨水要導入小區(qū)綠地或溝渠，防止雨水漫流。小區(qū)綠地在地勢上要略低于路面，以增強其吸水、蓄水能力。充分利用道路兩側(cè)樹木根基的吸水、滲水能力，以河卵石或大孔隙材料作為樹木根部防護基質(zhì)，加大路面排水能力。對于地勢較低的路面兩側(cè)應建立統(tǒng)一的排水暗渠，形成以城市道路為骨架，滲水磚—下沉綠地—濕地—湖泊—河流（溝渠）構成的城市地表排水系統(tǒng)。對于新城新區(qū)，選址要劃分好區(qū)域主體功能區(qū)，按照城市建設的“三區(qū)四線”，科學合理布局。應最大限度地保留自然生態(tài)水系，道路與建成區(qū)應盡可能避開洪泛區(qū)。河道兩側(cè)一定范圍要留出緩坡地，做好綠化，平時作為河道兩側(cè)綠化地和親水空間，雨季作為泄洪渠。可將城市低洼地區(qū)作為濕地保護起來，也可以作為城市公園，雨季作為城市泄洪區(qū)。要充分利用城市濕地對雨水的吸納、蓄存、凈化功能。具體而言，海綿城市建設要注意以下幾個方面。

一是規(guī)劃必須先行。規(guī)劃是海綿城市建設的源頭，要根據(jù)城市所處區(qū)域的地形地貌、地質(zhì)結構特點，科學布局城市功能。城市各功能區(qū)要與城市建筑群結構、人口密度、抵御城市災害的能力相匹配。城市地下排水設施能力要與地表積水狀況相適應。城市建成區(qū)切勿侵占城市水域空間，要實現(xiàn)“退城還水”。新建區(qū)域必須嚴格執(zhí)行“三區(qū)四線”規(guī)劃。

二是要與生態(tài)城市建設相結合。海綿城市不僅可以吸納降水補給地下水，為城市儲備水源、防治洪澇災害，同時可以緩解因開采地下水造成的城市地下漏斗，保證城市地基安全。海綿城市建設應成為城市基礎設施和生態(tài)建設的有機組成部分。擺正了海綿城市在城市建設中的位置，城市作為人工自然有機體的本質(zhì)功能才有可能得到完善，從而促進城市持續(xù)健康發(fā)展。

三是可與綜合地下管廊建設相結合。傳統(tǒng)的城市基礎設施建設，忽視了城市泄洪排澇設施建設，但隨著氣候變化、城市擴張，城市建成區(qū)面積擴大導致城市“熱島效應”顯著，積水面積增大，加之建成區(qū)硬化，易于形成城市洪澇。因此，將海綿城市建設納入城市基礎設施建設勢在必行，但海綿城市建設切忌把城市地下挖空，形成地下河，這樣將會導致城市塌陷。城市排水設施建設可與目前正在實施的城市地下綜合管廊建設同步進行。要將給排水、道路、電力、通信、燃氣、熱力、環(huán)保、防災等城市基礎設施，作為城市建設的重要組成部分做實做好，強調(diào)基礎設施建設的系統(tǒng)性、同步性、可持續(xù)性和可監(jiān)控性。

四是要融入到智慧城市建設之中。智慧城市就是城市發(fā)展智慧化，依靠智慧驅(qū)動城市發(fā)展，是未來的城市形態(tài)。通過對綜合地下管廊的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)城市排水狀況，啟動人工強排設施，消除城市積水。

五是融資要多元化。海綿城市建設耗資較大，每平方公里在1-1.5億元左右，按照每平方公里1萬人計算，人均1-1.5萬元。因此，要采取多元的分擔方式。PPP模式要更具體化，如新城區(qū)海綿城市建設可以納入城市基礎設施大配套費中；老舊城區(qū)海綿城市建設要與舊改企業(yè)收益以及城市供水企業(yè)收益相掛鉤，形成可持續(xù)的海綿城市融資模式。

（作者為中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、博導，中國社會科學院城市信息集成與動態(tài)模擬實驗室主任)

【參考文獻】

①《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》，中國政府網(wǎng)，2015年10月16日。

②曲明：《天津“海綿城市”經(jīng)受暴雨考驗》，中國財經(jīng)報網(wǎng)，2016年8月4日。

責編/楊鵬峰 美編/于珊

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