【摘要】北京市始終重視社會領域黨建工作，成效顯著。但也存在區域化黨建的認同感缺失，統籌能力不夠等問題。為此應轉變觀念、提高認識，進一步完善領導體系和組織體系，以服務為抓手，健全實用有效的運行機制。

【關鍵詞】區域化黨建  黨建格局  共治共享   【中圖分類號】D262    【文獻標識碼】A

區域化黨建是黨中央對新時期基層黨建工作的重要部署，是基層黨建的新領域，也是黨建的新概念。區域化黨建與單位黨建，街道、社區黨建以及共駐共建活動等，都是基層黨建不可或缺的組成部分。但作為基層黨建的一個新領域，它不是對上述基層黨建的捏合，而是單位黨建和街道、社區黨建以及共駐共建活動的延伸、拓展和突破，是黨面對經濟社會快速深度轉型出現“真空”地帶的現實挑戰，從以往相對單一、封閉、縱向向多樣、開放、橫向黨建工作理念及模式的能動轉變。區域化黨建，顧名思義，就是要打破行政壁壘和條塊分割的界限，以轄區為陣地，以黨建為統領，整合各方力量、統籌轄區資源，推動區域各方共建共治共享的發展。

區域化黨建的產生及深化的重要意義

一是社會結構變化的要求。一方面原本“行之有效”的單位制黨建模式出現越來越多的“力不從心”和黨建盲點。另一方面又要求原來的屬地黨組織的職能大大擴展。為突破單一的單位制黨建格局，承擔起社會托底的作用，區域化黨建應運而生。二是社會治理主體多元化的要求。通過區域化黨建把本來互相不發生交集的各主體集合起來，是集眾人之力解決共同問題的要求，也是推進社會主義基層民主的題中之義。三是滿足多元化群體不斷增長的物質文化生活需求。區域化黨建著眼于以黨建為引領，打破行政壁壘、打破體制內外的界限，不僅實現了資源的有效、充分利用，而且培育了人們包容、共享的發展理念。四是建設基層服務型黨組織的必然要求。區域化黨建說到底，就是以區域黨組織的影響力，整合區域內各不搭界組織中黨的力量，積小為大，積弱為強，化單一為合力，把黨要求基層黨組織服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的任務擴展，并全方位地落實。五是提升黨的執政能力和黨建科學化水平。區域化黨建毋庸置疑是黨對中國社會轉型與現代化發展的積極回應，也是黨自我改革、提升黨建實效性的有效抓手和平臺。  

北京市區域化黨建的成績與不足

北京市始終重視社會領域黨建工作，起步早，成效顯著。主要表現為：市、區、街三級社會建設、社會領域黨建領導體系基本形成；區域化黨建協調聯動的工作運行機制基本搭建；創新組織設置，形成條塊結合的工作格局；豐富活動載體，拓展服務領域，以強化服務引領社會發展。

作為探索中的工作，區域化黨建工作的不足主要表現為以下五個方面：一是區域化黨建的認同感欠缺。二是社會建設小組統籌區域化黨建工作，易產生實際工作布置中難以統到位、管到底的問題。三是區域化黨組織的統籌能力不夠。四是區域化黨建的基礎保障有不健全的方面。五是區域化黨建的政策支撐和理論研究相對滯后 。

推進區域化黨建工作深化的對策建議

轉變觀念、提高認識。在市委已經發文的情況下，自上而下通力合作，著力統一各級黨組織特別是領導干部的認識，從推進黨和國家工作全局的高度看問題。

進一步完善領導體系和組織體系。建議在市委領導下，北京市黨的建設領導小組把區域化黨建工作納入黨建工作的總體布局，統籌全市區域化黨建工作。區、街（鄉）、社區（村）黨組織是區域化黨建的領導核心，發揮總攬全局、協調各方的作用，構建起區、街（鄉）、社區（村）的三級區域化黨建領導體系。在區層面成立區域化黨建工作指導委員會，負責全區區域化黨建工作的政策制定和總體協調。指導委員會實行成員單位制，成員單位數量建議控制在20個左右。指導委員會實行動態管理，根據情況需要，對成員單位進行調整和增補。指導委員會下設辦公室，負責區域化黨建工作的具體籌劃以及日常工作的協調推進 。根據形勢的發展變化，以區域化黨建指導委員會名義出臺區域化黨建工作的指導文件，明確區域化黨建工作目標，提出工作要求，規定完成期限，加強對區域化黨建的“頂層設計”。街道（鄉鎮）層面成立區域化黨建協調委員會。區域化黨建協調委員會負責本街道區域化黨建的總體協調和工作部署。協調委員會組成人員包括包片的區委委員、街道黨工委委員，同時邀請轄區內隸屬不同系統、具有一定代表性的單位黨組織負責人參加。協調委員會下設辦公室，實行聯絡員制度，由成員單位選派聯絡員參加。區域化黨建協調委員會可結合本街道實際，制定深入推進區域化黨建工作的實施意見，對街道區域化黨建工作進行協調和部署，對社區區域化黨建工作進行指導和督促。在社區（村）層面成立區域化黨建協調委員會分會，負責本社區區域化黨建工作的具體開展。工作委員會的組成人員，包括在社區包片的街道黨工委委員、社區（村）黨委委員、駐地單位黨組織代表和居民黨員代表。充分發揮網格在構建區域化黨建格局中的作用，以網格黨總支（支部）為依托，統籌網格區域化黨建，積極組織網格內單位黨組織和黨員參與各類活動，使分屬于不同“條口”的單位，依據地緣關系，實現黨內橫向合作。

以服務為抓手，健全實用有效的運行機制。要健全區域黨組織與駐區單位黨組織上層的雙向溝通機制。同時要完善機關黨組織和黨員領導干部定期下訪基層、聯系群眾、幫助解決問題的制度。雙方下訪情況、下訪解決了多少實際問題要有備案。屬地黨組織要充分發揮屬地的“信息優勢”和“牽線搭橋”作用，通過平臺化運作，解決區域“信息不對稱”的問題，明確各方利益和資源。建立健全區域性黨員參與共建機制。鑒于黨員到社區報到后，有報到而少有活動的突出問題，實施黨員的定崗定責。由社區黨委定崗、雙方黨支部組織認崗、黨員承諾示崗、多方代表評崗。以簽訂認崗書、建立認崗臺賬、定期檢查等方式來強化督查指導。要完善區域化黨群工作聯動機制。統籌協調好工、青、婦等人民團體的組織設置、人員調配、工作項目和資源，加大黨建帶工建、團建、婦建。要建立完善區域黨建考評機制。從市、區、街道（鄉）到社區（村），制定一整套推進區域化黨建工作、具有較強操作性的考評方案和工作細則，實現考評結果與上級黨組織年度考核、干部政績、干部選拔任用、評先評優工作的“四掛鉤”。

強化責任意識，加強監督考核。市委每年要聽取市委黨建領導小組就推進區域化黨建工作的進展、存在的問題和新一年的目標任務及工作要求的專題匯報。各區、街道（鄉）黨（工）委要落實市委、市黨建領導小組的指導意見和區委的具體工作要求。制定年初專題研究工作方案，明確本年度推進區域化黨建工作的工作任務，責任主體和具體實施的檢查落實 。市委各相關部（工）委要對本系統、本行業單位黨組織聯系社區、參與區域化黨建工作提出明確要求，支持黨員領導干部擔任社區（街道）黨工委兼職委員，落實在職黨員到社區報到，特別是要真正提高參與率，同時還要加強監督考核。

要以北京市下發有關文件為契機，加強有關領導對基層開展區域化黨建的指導力度，組織專家學者跟蹤研究，組織各類媒體聚焦宣傳。

繼續深入推進“三有一化”，加大區域化黨建工作的支持保障工作，不斷夯實區域化黨建的工作基礎。一是要繼續推進場所建設。二是要進一步加大經費支持力度。采取財政撥付、黨費補充、社會籌措相結合的方法，多渠道解決基層黨組織工作和活動經費問題。三是要加強區域化黨建工作隊伍建設。 

（作者為中共北京市委黨校教授）

【注：本文為北京社科基金項目“北京市區域化黨建問題研究”的最終成果】

【參考文獻】

①孫愛霞、梅麗紅：《以區域化黨建引領區域化聯動發展》，《學習時報》，2012年10月15日。

責編/高驪  肖晗題（見習）   

美編/王夢雅 （見習）

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