【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會(huì)思潮逐步多元化，問(wèn)題青少年群體的數(shù)量在持續(xù)攀升，直接影響社會(huì)安定和長(zhǎng)治久安。如此，實(shí)地針對(duì)性地對(duì)福建省九地市深入調(diào)研，全面認(rèn)識(shí)青少年事務(wù)社會(huì)工作的現(xiàn)狀及從業(yè)人員的主要特點(diǎn)，并尋找新形勢(shì)下加快推動(dòng)福建省青少年事務(wù)社會(huì)工作發(fā)展的出路意義重大。
【關(guān)鍵詞】福建省 青少年事務(wù)社會(huì)工作 路徑 【中圖分類(lèi)號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會(huì)思潮逐步多元化，青少年群體面臨許多新情況、新問(wèn)題，問(wèn)題青少年群體的數(shù)量在持續(xù)攀升，直接影響到社會(huì)安定穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，這就需要青少年事務(wù)社工的強(qiáng)力介入，不斷推動(dòng)青少年事務(wù)社會(huì)工作的發(fā)展。
為加強(qiáng)對(duì)福建省青少年事務(wù)社會(huì)工作發(fā)展研究，筆者在全省各設(shè)區(qū)市團(tuán)委的支持下，進(jìn)行了深入、全面的問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪，具體情況如下：
針對(duì)福建省從事青少年事務(wù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人員狀況的調(diào)查問(wèn)卷。發(fā)放120份問(wèn)卷并回收84份有效問(wèn)卷。設(shè)計(jì)26個(gè)題目，涉及基本個(gè)人信息、社工隊(duì)伍建設(shè)情況、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)建議等內(nèi)容，覆蓋福州、廈門(mén)等從業(yè)人員較為集中地區(qū)；男性23人、占27.38%，女性61人、占72.62%。
針對(duì)各級(jí)社工管理人員的調(diào)查問(wèn)卷。發(fā)放460份問(wèn)卷并回收440份有效問(wèn)卷。設(shè)計(jì)23個(gè)題目，覆蓋全省九個(gè)設(shè)區(qū)市，涉及到受調(diào)查對(duì)象的個(gè)人基本資料、本管轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)工作管理情況等方面的內(nèi)容。
居民個(gè)人滿意度的調(diào)查問(wèn)卷。發(fā)放560份問(wèn)卷并回收527份有效問(wèn)卷。設(shè)計(jì)14個(gè)題目，覆蓋全省九個(gè)設(shè)區(qū)市，涉及對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員及工作滿意度、對(duì)各級(jí)社工管理人員的滿意度、其他意見(jiàn)或建議等方面內(nèi)容。
福建省青少年事務(wù)社會(huì)工作的現(xiàn)狀及從業(yè)人員的特點(diǎn)
近年來(lái)，福建省青少年事務(wù)社會(huì)工作得到較快發(fā)展，社工從業(yè)人員數(shù)量在不斷增加。截止2015年年初，有近5000人通過(guò)了全省社工專(zhuān)業(yè)等級(jí)考試。目前，來(lái)自各市縣的12355青少年服務(wù)中心、青少年宮等團(tuán)屬組織的社工人員，構(gòu)成全省青少年事務(wù)社工隊(duì)伍的主要來(lái)源。本省青少年事務(wù)社會(huì)工作從業(yè)人員，以女性居多，呈現(xiàn)出以下兩方面特點(diǎn)：
從業(yè)人員學(xué)歷層次高、專(zhuān)業(yè)背景強(qiáng)、政治面貌好。調(diào)查中，本科及以上學(xué)歷者占到86%以上，有78%以上的從業(yè)人員系社會(huì)工作或社會(huì)工作相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，黨團(tuán)員比率占到85%。其次，從業(yè)人員接受過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)的比率較高，達(dá)72.62%。第三，總體滿意現(xiàn)有工作，有65.5%的從業(yè)人員滿意或基本滿意現(xiàn)在的工作。第四，從業(yè)人員工作領(lǐng)域?qū)拸V，著力提供心理疏導(dǎo)、法律服務(wù)、權(quán)益維護(hù)、教育矯治、關(guān)系調(diào)試、困難救助、就業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面工作。總之，福建省目前青少年事務(wù)社會(huì)工作從業(yè)人員綜合素質(zhì)較高，開(kāi)展了大量卓有成效的工作，是一支有朝氣、有作為，傳遞“向上、向善”正能量的和諧社會(huì)建設(shè)生力軍。
相關(guān)從業(yè)人員少，力量單薄。據(jù)報(bào)道，截至2014年底，我國(guó)專(zhuān)門(mén)從事青少年事務(wù)社工的從業(yè)人員僅有約2萬(wàn)人。與此同時(shí)，福建省本領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才也較為匱乏，制約相關(guān)工作的深入開(kāi)展。其次，社會(huì)工作者獲得職稱(chēng)總體水平較低，無(wú)職稱(chēng)比率占到6成左右，大部分從業(yè)人員工作年限不足5年。第三，總體薪酬水平較低，有7成左右從業(yè)人員的月薪在3000元以下。第四，隊(duì)伍建設(shè)存在諸多的問(wèn)題，如整體社會(huì)尊重度不夠、從業(yè)人員少、年齡結(jié)構(gòu)不合理、性別結(jié)構(gòu)不合理等。第五，職業(yè)未來(lái)較為迷茫，在被問(wèn)及“是否繼續(xù)長(zhǎng)期從事社工”問(wèn)題時(shí)，只有少數(shù)人想長(zhǎng)期從事本行業(yè)，有一半以上的人回答“說(shuō)不準(zhǔn)”；究其原因，薪酬待遇較低、社會(huì)尊重度低、發(fā)展前景不明朗、因從業(yè)人員數(shù)量少而工作壓力倍增。
福建省青少年事務(wù)社會(huì)工作發(fā)展的問(wèn)題及原因
社會(huì)影響力不足，導(dǎo)致支持力度較低。由于本省青少年事務(wù)社會(huì)工作受多方因素制約，整體宣傳力度不足，導(dǎo)致相關(guān)工作的社會(huì)影響力和關(guān)注度不夠，缺少剛性政策的有力支持，已出臺(tái)相關(guān)的扶持政策措施缺乏可操作性。再者，政府資金投入缺位，制約了青少年事務(wù)社工的發(fā)展。當(dāng)前，我省政府資金用于青少年事務(wù)社會(huì)工作的資金極其有限。資金保障不足、工作機(jī)制未理順、人才隊(duì)伍建設(shè)滯后是當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，其中，尤以資金保障問(wèn)題最突出；此外，來(lái)自社會(huì)公益資金的支持力度不足。由于外圍宣傳不足，沒(méi)有形成品牌效應(yīng)，導(dǎo)致青少年事務(wù)社會(huì)工作的社會(huì)知曉度較低，其重要性沒(méi)有被社會(huì)普遍認(rèn)知，難以吸引社會(huì)公益資金的投入。
青少年事務(wù)社會(huì)工作的服務(wù)能力不足。青少年事務(wù)社工總量太少，無(wú)法滿足青少年的需求。全省青少年事務(wù)社工數(shù)量較少，青少年事務(wù)社工和全省6-25周歲青少年的比例約為1:15000，比率相差較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足我省青少年的實(shí)際需求。與此同時(shí)，福建省青少年事務(wù)社會(huì)工作中，還突出地存在社工機(jī)構(gòu)不足、服務(wù)覆蓋面小的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著本省青少年事務(wù)社會(huì)工作的深入展開(kāi)；再者，社工隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題，影響其服務(wù)績(jī)效發(fā)揮。由于職業(yè)前景較為迷茫，社會(huì)尊重度低，薪酬待遇低，導(dǎo)致從業(yè)人員流動(dòng)性高。盡管省內(nèi)多所高校開(kāi)設(shè)社會(huì)學(xué)等社工相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，但就業(yè)崗位相對(duì)較少，加之社會(huì)認(rèn)可度低，大部分社工專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)后極少?gòu)氖律绻さ穆殬I(yè)。
新形勢(shì)下加快推動(dòng)福建省青少年事務(wù)社會(huì)工作發(fā)展
2014年，團(tuán)中央、中央綜治委“預(yù)青”專(zhuān)項(xiàng)組等六部委共同出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，爭(zhēng)取通過(guò)5年左右的努力，全國(guó)培養(yǎng)出20萬(wàn)名的專(zhuān)業(yè)社工人才。共青團(tuán)福建省委提出到2020年，擁有7000人左右的青少年事務(wù)社工規(guī)模。為此，福建省每年需新增相關(guān)從業(yè)人員1000余名，多層面積極推動(dòng)工作的深入發(fā)展。
探索建立“財(cái)政支持為主、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為輔”的工作模式。福建省政府投入此項(xiàng)工作的資金占比應(yīng)在90%以上，才能維持相關(guān)工作的正常開(kāi)展。為此，建議各級(jí)政府應(yīng)常態(tài)化地安排經(jīng)費(fèi)，用于購(gòu)買(mǎi)青少年社工服務(wù)項(xiàng)目，使財(cái)政支出成為社工機(jī)構(gòu)主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；其次，必須明確政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的范圍，分層次、有步驟推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式的創(chuàng)新，大膽采用用者付費(fèi)、補(bǔ)貼制等方式。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入審核，建立社工機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度和主體多元、程序公正、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的綜合評(píng)估制度體系。社工組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，根據(jù)要求提供各種服務(wù)，自覺(jué)接受政府和社會(huì)輿論監(jiān)督和評(píng)估；再者，有效發(fā)揮各級(jí)共青團(tuán)組織在推進(jìn)青少年事務(wù)社會(huì)工作中的作用。政府應(yīng)傾斜性支持各級(jí)共青團(tuán)組織，以項(xiàng)目招標(biāo)的方式，向民間機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)實(shí)時(shí)督導(dǎo)與階段性評(píng)估，促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，促使各級(jí)共青團(tuán)組織更多地向青少年福利服務(wù)發(fā)展的宏觀政策設(shè)計(jì)和管理的角度轉(zhuǎn)變。
最后，要不斷拓展融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本不斷投入，加強(qiáng)資金使用的內(nèi)部審核和外部監(jiān)督，形成經(jīng)費(fèi)來(lái)源上“政府購(gòu)買(mǎi)為主、社會(huì)資本有益補(bǔ)充”，實(shí)際工作中“政府輿論監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合”的良好局面。政府還應(yīng)制定捐贈(zèng)免稅減稅政策，鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的組織和個(gè)人的踴躍捐贈(zèng)，逐步發(fā)展為社會(huì)募集資金。
加強(qiáng)對(duì)外宣傳，提升相關(guān)工作的社會(huì)知曉度和公眾認(rèn)可度。宣傳工作要圍繞青少年社會(huì)工作的基本知識(shí)、重要會(huì)議活動(dòng)和工作動(dòng)態(tài)、個(gè)案成功經(jīng)驗(yàn)、各地典型方法和品牌項(xiàng)目的推介、先進(jìn)集體或個(gè)人主要事跡介紹等方面來(lái)展開(kāi)，不斷加以充實(shí)，力求宣傳有的放矢，務(wù)求實(shí)效。與此同時(shí)，強(qiáng)化宣傳要求。講求時(shí)效性，做到第一時(shí)間報(bào)道。凸出生動(dòng)性、新穎性、保密性等；在新時(shí)期，要豐富宣傳媒介載體。在發(fā)揮好宣傳欄、電視廣播、報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)宣傳陣地作用的同時(shí)，重視運(yùn)用各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)新媒介，如開(kāi)辟全省性的青少年事務(wù)工作專(zhuān)題網(wǎng)站、開(kāi)通相關(guān)微博、微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)等，以迎合網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代青少年的需求。此外，借鑒港澳和滬深等地青少年事務(wù)社會(huì)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有專(zhuān)職社工基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)相關(guān)工作者考取社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)，并吸納進(jìn)青少年事務(wù)社工隊(duì)伍，不斷提升青少年事務(wù)社工的社會(huì)影響力和美譽(yù)度。
鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，大力培育社會(huì)工作組織。要深入實(shí)際加強(qiáng)社工組織自身改革，推動(dòng)建立學(xué)習(xí)型、知識(shí)型與創(chuàng)新型的社工組織。一是創(chuàng)新體制機(jī)制，變革驅(qū)動(dòng)發(fā)展引入民間資本，嘗試創(chuàng)辦公益創(chuàng)投中心，促進(jìn)各類(lèi)型社會(huì)組織的孵化和成長(zhǎng)；二是加強(qiáng)服務(wù)與監(jiān)管，運(yùn)用政策杠桿催生發(fā)展。同時(shí)，要盡快完善相關(guān)的法律規(guī)范，把公益性的社工組織逐步納入體制化發(fā)展軌道，對(duì)公益性社工組織進(jìn)行分類(lèi)管理，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入社會(huì)工作的積極性；三是依靠社工組織自身努力，內(nèi)驅(qū)推動(dòng)發(fā)展。積極推進(jìn)社工組織的改革與發(fā)展，努力提升自我管理績(jī)效。與此同時(shí)，社工機(jī)構(gòu)也要積極拓展多種籌資渠道，如在政策允許范圍內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)收、開(kāi)發(fā)特色服務(wù)項(xiàng)目吸引社會(huì)游資投入、通過(guò)合法途徑向社會(huì)募集公益資金等，促進(jìn)社會(huì)工作的可持續(xù)發(fā)展；四是大力支持公益性民間組織的發(fā)展。在政府積極購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)成為推動(dòng)青少年事務(wù)社會(huì)工作發(fā)展主路徑的大背景下，努力發(fā)揮福建省青少年事務(wù)社會(huì)工作協(xié)會(huì)的積極作用。大力催生或培育民間社會(huì)服務(wù)組織，重點(diǎn)扶持非營(yíng)利性、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，建立起布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、靈活多樣、服務(wù)專(zhuān)業(yè)的民間社會(huì)服務(wù)組織體系；五是構(gòu)建起政府和社會(huì)力量共同支持的工作體系。疏通與問(wèn)題青少年群體溝通的渠道，著力加強(qiáng)共青團(tuán)12355服務(wù)臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮社區(qū)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的積極作用，幫助青少年群體更好地融入社會(huì)之中。
加強(qiáng)制度保障建設(shè)，促進(jìn)青少年事務(wù)社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展。要建立健全相應(yīng)的制度保障體系，保證青少年事務(wù)社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展。首先，鼓勵(lì)從業(yè)人員考取相關(guān)資質(zhì)和申報(bào)職稱(chēng)，并將資質(zhì)職稱(chēng)等與相關(guān)福利待遇掛鉤，建立一套科學(xué)、合理的績(jī)效薪酬制度體系。著力強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)考核，促進(jìn)從業(yè)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)家化和職業(yè)化進(jìn)程；其次，推進(jìn)青少年事務(wù)社會(huì)工作督導(dǎo)的常態(tài)化進(jìn)行。建議由福建省青少年事務(wù)社會(huì)工作協(xié)會(huì)牽頭，成立全省性的專(zhuān)家督導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全省從業(yè)人員的督導(dǎo)工作，逐步建立起標(biāo)準(zhǔn)化的督導(dǎo)體系，不斷推動(dòng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)家化、職業(yè)化發(fā)展；再者，形成靈活多樣的從業(yè)人員管理機(jī)制。要形成社工站民主選舉和問(wèn)責(zé)任免制度和社工考核辦法、實(shí)施細(xì)則和執(zhí)行手冊(cè)等評(píng)估體系；引入社工和志愿者聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思路，鼓勵(lì)開(kāi)展各類(lèi)型的社會(huì)工作志愿服務(wù)活動(dòng)，做好志愿者培訓(xùn)工作。最后，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)工作組織負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)。要注重政策導(dǎo)向，出臺(tái)鼓勵(lì)性的優(yōu)惠政策，對(duì)全身心投入社工工作且作用發(fā)揮明顯的某些社工負(fù)責(zé)人，可以從提升薪酬待遇、推薦參加評(píng)先評(píng)優(yōu)、創(chuàng)造更多高層次培訓(xùn)機(jī)會(huì)等方面，加以激勵(lì)，使其留得住、扎得深、干得久、出得彩。
（作者為福州大學(xué)土木工程學(xué)院黨委委員、團(tuán)委書(shū)記）
【注：本文系2014-2015年福建省“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)課題立項(xiàng)——《關(guān)于加快推進(jìn)福建青少年事務(wù)社工發(fā)展的對(duì)策研究》的研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①林巍：《福州市青少年事務(wù)社會(huì)工作探索》，《中國(guó)社會(huì)工作》，2011年第16期，第43~44頁(yè)。
②張劍，賈聰：《青少年事務(wù)社會(huì)工作的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)路徑研究》，《山東青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第5期，第37~42頁(yè)。
③王玉香：《社會(huì)工作視角下新時(shí)期共青團(tuán)組織協(xié)管青少年事務(wù)探討》，《山東青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第3期，第41~47頁(yè)。責(zé)編/王坤娜 蘇娜（見(jiàn)習(xí)） 美編/楊玲玲
