【摘要】《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》批準(zhǔn)實(shí)施以來，河北沿海地區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，地區(qū)開發(fā)步伐明顯加快。以城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論為基礎(chǔ)，實(shí)地分析河北沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特征，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的良性互動(dòng)勢(shì)在必行。
【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 沿海地區(qū) 農(nóng)村勞動(dòng)力 【中圖分類號(hào)】F32 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2011年國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以來，河北沿海地區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，地區(qū)開發(fā)步伐明顯加快。“新型城鎮(zhèn)化”將在河北沿海地區(qū)未來一段時(shí)期的發(fā)展過程中起著重要的作用。新型城鎮(zhèn)化與人口轉(zhuǎn)移是相輔相成、相互促進(jìn)的過程，農(nóng)民工市民化與城鎮(zhèn)化發(fā)展道路緊密相聯(lián)，如此，對(duì)拓展就業(yè)空間解決更多農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、并推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力遷移公平提出了新的要求。
河北沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移
發(fā)展沿海地區(qū)符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，但不同國(guó)家、省份的沿海地區(qū)發(fā)展過程都有不同的特征，就我國(guó)而言，河北省沿海地區(qū)也呈現(xiàn)出不同于浙江、山東等其他省份沿海地區(qū)特征，主要有三點(diǎn)：一是開發(fā)開放較晚。相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他東部沿海地區(qū)，我省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后。二是港口城市規(guī)模偏小，大中城市對(duì)縣域中的小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用弱。三是城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期落后于工業(yè)化，大量公共資源和民間資本都被導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)能不斷擴(kuò)張，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展滯后。
沿海地區(qū)各級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量與速度差距較大。秦皇島、唐山、滄州三個(gè)傳統(tǒng)城市發(fā)展基礎(chǔ)較好，城市功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，形成新的增長(zhǎng)極。相對(duì)于城市，縣域小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低、速度較慢，河北省沿海26個(gè)市縣中，只有任丘市市區(qū)人口超過50萬，其余的小城市絕大部分只有10多萬人口。在小城鎮(zhèn)方面，河北省沿海地區(qū)中等規(guī)模的小城鎮(zhèn)數(shù)量也較少。河北省沿海共有258個(gè)小城鎮(zhèn)，每個(gè)小城鎮(zhèn)平均人口約1.5萬左右，人口在5萬以上的城鎮(zhèn)大多為縣、市城關(guān)鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的規(guī)模決定了其吸納人口能力，城鎮(zhèn)帶動(dòng)作用有限，連接城市與農(nóng)村的作用不明顯。
農(nóng)村勞動(dòng)力主要流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城區(qū)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)為主，2014年河北省農(nóng)村勞動(dòng)力本省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)率為93.2%，其中，鄉(xiāng)外縣內(nèi)轉(zhuǎn)移率為23.9%，縣外省內(nèi)轉(zhuǎn)移率為12.7%，跨省轉(zhuǎn)移率為6.8%，外省轉(zhuǎn)移者亦以就近轉(zhuǎn)移為主要方式。作為沿海地區(qū)的中心秦皇島、唐山、滄州三個(gè)城市在沿海地區(qū)的社會(huì)發(fā)展中居領(lǐng)先地位，有著明顯的要素集聚作用，吸引了較多人口。居住在三個(gè)城市的人口占沿海地區(qū)總?cè)丝诘?7%。從國(guó)土面積來看，三市占地34703平方公里，占沿海地區(qū)總面積的0.3%，人口密度較高，在沿海地區(qū)2個(gè)縣（市）區(qū)人口密度最高的達(dá)1.6萬人/km2，為人口密度最低縣（市）區(qū)（0.0271人/ km2）的59倍。
農(nóng)村勞動(dòng)力具有明顯的兼業(yè)性。兼業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力也被稱為“候鳥式”遷移農(nóng)民工，其絕大多數(shù)保留土地承包權(quán)，每年除農(nóng)忙季節(jié)大多數(shù)要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，其他時(shí)節(jié)在外務(wù)工，屬亦工亦農(nóng)型轉(zhuǎn)移。從流動(dòng)產(chǎn)業(yè)來看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、低層次商業(yè)服務(wù)業(yè)。2014年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)525萬人，占總轉(zhuǎn)移人口的46.6%，轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)580萬人，占總轉(zhuǎn)移人口的51.4%，異地轉(zhuǎn)移但依然從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的占2.0%。從吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力行業(yè)分布看，主要包括在制造、建筑、批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲、社會(huì)服務(wù)業(yè)。上述4個(gè)部門之所以能夠成為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主體，決定于其屬于勞動(dòng)力密集型行業(yè)、對(duì)于勞動(dòng)力的專業(yè)技能和素質(zhì)要求不高的行業(yè)特點(diǎn)。
河北沿海地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移承載不足
小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。沿海地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，大部分村鎮(zhèn)嚴(yán)重缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，大多只配建有水、電力、通訊等基本生活所需的設(shè)施。大部分村鎮(zhèn)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施功能不全且硬件較差，只能保證居民的基本生活，無法保障生活質(zhì)量。以滄州市為例，截至2014年，滄州市農(nóng)村共有圖書館、文化站348所，普及率僅6%，幼兒園、托兒所1928所，普及率僅23%，敬老院普及率僅1%。而且，大多數(shù)村莊建筑布局凌亂，沒有可持續(xù)的建設(shè)規(guī)劃。在環(huán)境維護(hù)方面，全市僅有12%的村（總計(jì)701各村）實(shí)現(xiàn)垃圾集中處理，加之居民生活水平逐步提高，垃圾處理壓力迅速增大，目前村鎮(zhèn)垃圾處理清運(yùn)等設(shè)施和管理滯后，垃圾隨意傾倒、處理不及時(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生受到嚴(yán)重威脅。
沿海城市規(guī)模偏小，區(qū)域輻射作用不夠。河北沿海地區(qū)同珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)沿海城市相比，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力還不強(qiáng)。一是沿海地區(qū)城市規(guī)模普遍小，沿海城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動(dòng)能力還不強(qiáng)。唐山和滄州距離唐山港和黃驊港較遠(yuǎn)，除秦皇島為河北省目前名副其實(shí)的港城外，唐山市距曹妃甸港區(qū)70公里，距京唐港區(qū)90公里；滄州市距黃驊港區(qū)90公里。濱海大港與城市的距離過大，使其缺乏必要的城市功能支撐和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)缺少城市功能的支撐，配套設(shè)施建設(shè)投資較大，全區(qū)的配套服務(wù)短期內(nèi)難以有效跟上。二是唐山灣生態(tài)城、黃驊新城、北戴河新城尚處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套任務(wù)艱巨，能夠聚集人氣的勞動(dòng)密集型、加工貿(mào)易型的中小企業(yè)數(shù)量偏少，人氣聚集不足。
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。目前河北沿海地區(qū)的工業(yè)化明顯快于城鎮(zhèn)化，雖然農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)量大，但與河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度對(duì)比仍顯滯后。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值比重由1978年的73.28%下降到2001年的17.53%；勞動(dòng)力在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重由1978年的92.88%下降到2001年的67.29%，兩值相比，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重大幅度低于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重。由此可見，河北省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率依然較低。目前，青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不夠都是造成這一現(xiàn)象的原因，農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)效率和勞動(dòng)力利用率偏低，與發(fā)展較快的服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，差距越來越大；再者，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與工業(yè)化進(jìn)程不相適應(yīng)，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度明顯滯后。
農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化程度低。近年，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)的研究更加全面，但是都沒有建立相應(yīng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，也缺乏對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的總體評(píng)價(jià)。學(xué)者馬蔚華認(rèn)為對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的界定，除社會(huì)身份轉(zhuǎn)變和社會(huì)認(rèn)同外，還應(yīng)從政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、公共服務(wù)、綜合文化素質(zhì)等4個(gè)方面基本建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度指數(shù)，用以評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)現(xiàn)程度。
其中，在子女教育方面，雖然2003年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，但由于公辦學(xué)校教學(xué)資源不足難以滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育需求。據(jù)課題組調(diào)查：農(nóng)民工子女在務(wù)工地接受教育的比重為：公辦學(xué)校15%，民辦學(xué)校22%，有63%農(nóng)民工子女在老家接受教育，成為留守兒童。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)引發(fā)人才需求調(diào)整。伴隨河北沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的整體規(guī)劃，人才需求結(jié)構(gòu)也相應(yīng)變化，其中包括對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的變化，新的職業(yè)需求、高的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)不斷出現(xiàn)，原有的就業(yè)崗位也將會(huì)面臨淘汰和升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。半數(shù)的農(nóng)民工沒有參加任何形式的培訓(xùn)，在知識(shí)水平、技術(shù)等級(jí)、工
作能力和職業(yè)素養(yǎng)等方面偏低的農(nóng)民工將很難適應(yīng)迫切的河北沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、流通服務(wù)等朝陽(yáng)行業(yè)很難獲得農(nóng)民工的人力資本支撐。
河北沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)展的良性互動(dòng)
提升小城市和小城鎮(zhèn)的居住和公共服務(wù)功能。改善小城鎮(zhèn)交通、供熱、排水、燃?xì)?、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善居民生活條件。推進(jìn)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源向小城鎮(zhèn)延伸，增強(qiáng)社會(huì)保障能力，完善城市功能。統(tǒng)籌定位中等城市、中心鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展中的服務(wù)地位，合理確定基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，城、鎮(zhèn)之間的基本公共服務(wù)水平差距明顯縮小，增強(qiáng)各級(jí)城鎮(zhèn)服務(wù)功能。一方面，推進(jìn)中等城市建設(shè)，加大縣城改造擴(kuò)容力度。另一方面，突出中心鎮(zhèn)建設(shè)，每個(gè)縣（市）區(qū)重點(diǎn)培育1～2個(gè)中心鎮(zhèn)，合理規(guī)劃、突出特色，推進(jìn)中心鎮(zhèn)與縣城同步協(xié)調(diào)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)改善居民生活條件。結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃貫徹廣覆蓋、低水平、可持續(xù)的理念，進(jìn)而推進(jìn)中心鎮(zhèn)供熱、供水、燃?xì)?、污水和垃圾處理等公用設(shè)施建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力，發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)周邊鄉(xiāng)村的吸引力作用。
加快沿海現(xiàn)代化服務(wù)體系形成，擴(kuò)大城市規(guī)模。服務(wù)業(yè)是人口城鎮(zhèn)化的主要貢獻(xiàn)者，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重隨著城市化水平提高而迅速上升。國(guó)外的實(shí)踐證明，在城市化的初級(jí)階段，工業(yè)是吸納勞動(dòng)力的主渠道，但是在城市化的加速期，服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性是工業(yè)的5倍以上，成為城市化進(jìn)程中吸納勞動(dòng)力的主渠道。同時(shí)，服務(wù)業(yè)是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重要行業(yè)，就業(yè)前的系統(tǒng)教育和職業(yè)培訓(xùn)，是使農(nóng)民工集中快速掌握技術(shù)技巧，提升綜合素質(zhì)的重要途徑，是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的新起點(diǎn)，這就又對(duì)教育、培訓(xùn)、科研等服務(wù)業(yè)部門的發(fā)展提出了新的要求。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，通過城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)人口在城鎮(zhèn)的集聚，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而改變城鎮(zhèn)發(fā)展過于依靠增加物質(zhì)資源消耗的現(xiàn)狀，服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展賦予了城鎮(zhèn)新的活力，是城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。
完善港口功能，提升人口集聚能力。沿海地區(qū)的港口建設(shè)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有直接的數(shù)量增長(zhǎng)貢獻(xiàn)。首先，港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)可以提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，如休斯頓港口碼頭直接為當(dāng)?shù)靥峁┝?.9萬個(gè)工作職位，衍生與港口相關(guān)的工作職位多達(dá)5.3萬。河北各港口要為人口聚集提供齊全的城市功能支撐，就需按適度超前的原則，依據(jù)目前已初步形成的臨港重化工業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立功能齊全的生產(chǎn)生活服務(wù)體系，加快完善城市功能，提升城市綜合承載能力，把黃驊港、曹妃甸港、秦皇島港打造成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化中心港區(qū)。
加快發(fā)展以海洋產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口就地轉(zhuǎn)移。構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系和特色農(nóng)業(yè)區(qū)是沿海地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要空間載體支撐。發(fā)展海洋生物、設(shè)施，蔬菜、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而打造為重要產(chǎn)業(yè)支撐，并逐漸拉長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條。海洋產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)不僅是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和投資的新增長(zhǎng)點(diǎn)，還可以拓展農(nóng)村就業(yè)空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中心鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)，讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。城鎮(zhèn)化不僅指城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口百分比變化，還意味著人們的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)行為、職業(yè)結(jié)構(gòu)以及價(jià)值觀念的深刻變化。河北省沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高級(jí)技能人才的需求將快速增長(zhǎng)，必須在政策層面加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教育和勞動(dòng)人口的技能和文化培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，培養(yǎng)其職業(yè)技能，把對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)引導(dǎo)納入地方社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入常住地公共預(yù)算。推廣直接面向用人單位的“訂單式”培訓(xùn)，建立“先培訓(xùn)，后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后輸出”的勞動(dòng)用工制度。通過加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察和相關(guān)規(guī)制，促使企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，完善用人單位與農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)保險(xiǎn)的繳納制度，引導(dǎo)用工單位與農(nóng)民工建立相對(duì)長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的勞動(dòng)合同關(guān)系。
（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)）
【注：本文系2015年河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“河北沿海地區(qū)農(nóng)民工融入城市現(xiàn)狀實(shí)證研究”研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
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責(zé)編/王坤娜 孫垚（見習(xí)） 美編/楊玲玲
