【摘要】通過(guò)分析次貸危機(jī)前后美國(guó)國(guó)情咨文報(bào)告中對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷、政府調(diào)控市場(chǎng)的理念和減稅政策的思路等經(jīng)濟(jì)話(huà)語(yǔ)的轉(zhuǎn)變，指出美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)話(huà)語(yǔ)轉(zhuǎn)變的原因在于：政府制定經(jīng)濟(jì)政策的理念發(fā)生轉(zhuǎn)變、制定經(jīng)濟(jì)政策的話(huà)語(yǔ)權(quán)被資產(chǎn)階級(jí)掌控、資本主義政黨制度治國(guó)乏力和資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資本的野蠻性。
【關(guān)鍵詞】次貸危機(jī) 國(guó)情咨文報(bào)告 話(huà)語(yǔ) 【中圖分類(lèi)號(hào)】F039 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
次貸危機(jī)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著巨大挑戰(zhàn)，社會(huì)各類(lèi)矛盾被不斷激化，國(guó)情咨文報(bào)告作為美國(guó)政府向民眾公開(kāi)發(fā)布的重要演說(shuō)，其內(nèi)容必然包括政府對(duì)危機(jī)形勢(shì)的基本判斷和應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策構(gòu)想。通過(guò)對(duì)次貸危機(jī)發(fā)生前后數(shù)年的國(guó)情咨文報(bào)告進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)話(huà)語(yǔ)發(fā)生諸多轉(zhuǎn)變，本文選擇了其中三處重要轉(zhuǎn)變來(lái)進(jìn)行深入剖析，從而揭示資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下不可克服的內(nèi)在矛盾。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷：從無(wú)需擔(dān)憂(yōu)經(jīng)濟(jì)到承認(rèn)危機(jī)
歷屆國(guó)情咨文報(bào)告都會(huì)對(duì)美國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況做出基本判斷，在次貸危機(jī)前后數(shù)年里這一判斷發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，由最初對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)美好未來(lái)的自信滿(mǎn)滿(mǎn)到短期有困難，再到美國(guó)人每天都生活在危機(jī)的陰影之中。
2007年初，小布什總統(tǒng)在國(guó)情咨文報(bào)告認(rèn)為當(dāng)前“美國(guó)已經(jīng)擁有了一個(gè)不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，這個(gè)不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)將會(huì)給美國(guó)帶來(lái)充滿(mǎn)希望和機(jī)遇的未來(lái)。”因此，民眾大可不必為未來(lái)而擔(dān)心。8月，次貸危機(jī)全面爆發(fā)，由股市震蕩帶來(lái)的風(fēng)波危及美國(guó)、歐盟和日本等全球主要金融市場(chǎng)。2008年初，小布什總統(tǒng)在國(guó)情咨文報(bào)告中表示：“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)充滿(mǎn)變數(shù)的時(shí)期，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美國(guó)人應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)抱有信心。但在短期內(nèi)，我們都能看出增長(zhǎng)速度正在減緩。”此時(shí)國(guó)情咨文報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)話(huà)語(yǔ)已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由最初的對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)信心變?yōu)殚L(zhǎng)期來(lái)看對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)抱有信心。2008年底，布什總統(tǒng)在告別演講對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析中承認(rèn)經(jīng)濟(jì)衰退，但依舊堅(jiān)信：“資本主義制度具有內(nèi)在生命力，具有彈性。”2009年初，奧巴馬作為新任美國(guó)總統(tǒng)發(fā)表了其任期內(nèi)的第一次國(guó)情咨文報(bào)告，在開(kāi)篇中便表示“當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重到壓倒了所有其他問(wèn)題”，表達(dá)了自己對(duì)于危機(jī)嚴(yán)重性的判斷，認(rèn)為當(dāng)前“美國(guó)人每天都生活在經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰霾之下”。2013年初，距次貸危機(jī)爆發(fā)已經(jīng)有五年時(shí)間，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上依然處于低迷狀態(tài)，在咨文報(bào)告中奧巴馬說(shuō)道，“美國(guó)人民已經(jīng)疲于為他們選出來(lái)的政府接連掀起的危機(jī)買(mǎi)單了。”可以看出從2007年開(kāi)始至今，美國(guó)經(jīng)濟(jì)話(huà)語(yǔ)的轉(zhuǎn)變十分明顯，從最初的無(wú)需擔(dān)憂(yōu)美國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的信心到現(xiàn)在民眾早已疲于危機(jī)的無(wú)奈嘆息。
政府調(diào)控市場(chǎng)的理念：從“小政府”到“零容忍”
危機(jī)爆發(fā)前夕，小布什總統(tǒng)在2007年的國(guó)情咨文報(bào)告中說(shuō)道，“此刻，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在高歌猛進(jìn)，而政府的任務(wù)就是使之保持這種狀態(tài)，不要擴(kuò)大政府，要更多的企業(yè)。”顯然，從小布什總統(tǒng)的話(huà)語(yǔ)中我們可以發(fā)現(xiàn)美國(guó)政府對(duì)于“小政府”理念十分堅(jiān)定，言語(yǔ)中也充滿(mǎn)了對(duì)美國(guó)式資本主義制度的強(qiáng)烈信心。如前文所分析，在危機(jī)爆發(fā)初期小布什政府未意識(shí)到危機(jī)的嚴(yán)重性,應(yīng)對(duì)手段則主要依靠金融市場(chǎng)的自我調(diào)整加上央行的貨幣手段緩和金融危機(jī)的影響。①十幾個(gè)月后，小布什總統(tǒng)在其告別演講中說(shuō)道，“面對(duì)金融崩潰的前景，我們采取了果斷措施保護(hù)我們的經(jīng)濟(jì)……但如果我們不采取行動(dòng)，損失會(huì)嚴(yán)重得多。”此時(shí)的小布什總統(tǒng)一定程度上放棄了“小政府”理念，不再相信資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全自由化的執(zhí)政理念，并最終采取了一定措施來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)。2009年初，新任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在其第一次國(guó)情咨文報(bào)告中表達(dá)了自己對(duì)于不作為政府“不負(fù)責(zé)任行為的零容忍”。此時(shí)，面對(duì)著經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生之后千瘡百孔的美國(guó)經(jīng)濟(jì)，奧巴馬政府顯然對(duì)放任自由的資本主義經(jīng)濟(jì)政策并無(wú)好感，與布什總統(tǒng)所秉持的“小政府”理念不同，奧巴馬總統(tǒng)則在其演說(shuō)中十分強(qiáng)調(diào)國(guó)家政策對(duì)于市場(chǎng)的干預(yù)和引導(dǎo)。尤其以?shī)W巴馬總統(tǒng)提出的“中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)”（middle-class economics）理論最為明確，其試圖從減免中低收入家庭子女教育經(jīng)費(fèi)、提高工人就業(yè)技能、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)富人增稅而對(duì)窮人減稅、加強(qiáng)國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)并在政策上引導(dǎo)制造業(yè)回國(guó)等政策來(lái)振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)，這些話(huà)語(yǔ)中國(guó)家控制和干預(yù)市場(chǎng)的想法已經(jīng)非常明確。從2007年次貸危機(jī)爆發(fā)之前小布什總統(tǒng)對(duì)于“小政府”的經(jīng)濟(jì)自由主義的政策方針，到2008金融危機(jī)全面爆發(fā)之后小布什總統(tǒng)自詡的“果斷”采取措施保護(hù)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)這一話(huà)語(yǔ)的變化我們發(fā)現(xiàn)危機(jī)前后政府調(diào)控市場(chǎng)的理念所發(fā)生的轉(zhuǎn)變絕不僅僅是民主黨和共和黨執(zhí)政理念的不同，而是當(dāng)資本主義無(wú)法自我克服的內(nèi)生矛盾爆發(fā)時(shí)政府的無(wú)奈之舉。
“減稅”政策的思路：從不論貧富到“為窮人減稅”
如何進(jìn)行稅制改革一直是美國(guó)政壇爭(zhēng)論不休的話(huà)題，小布什總統(tǒng)在國(guó)情咨文報(bào)告中表示，所有人無(wú)論貧富都應(yīng)當(dāng)減稅，奧巴馬的主張則是95%的窮人應(yīng)當(dāng)減免稅務(wù)，而2%的富人應(yīng)當(dāng)加稅。對(duì)于富人的稅收問(wèn)題，是奧巴馬與小布什在稅制改革中的主要不同點(diǎn)。簡(jiǎn)單來(lái)看，不論是小布什總統(tǒng)還是奧巴馬總統(tǒng)的主張，似乎都是為民眾考慮，那么美國(guó)關(guān)于稅制的一切是否真的像上述政策所描述般美好呢？
小布什總統(tǒng)在2008年國(guó)情咨文報(bào)告中認(rèn)為，“美國(guó)之所以偉大的原因在于個(gè)人可以掌握自己的命運(yùn)并影響歷史的進(jìn)程，相信民眾的的集體智慧，要讓民眾支配自己的錢(qián)財(cái)以此推動(dòng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”單從這些話(huà)語(yǔ)來(lái)看，美國(guó)似乎是人間天堂。但是，當(dāng)我們結(jié)合具體的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)進(jìn)一步深度解讀時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這不過(guò)是資本主義虛假的意識(shí)形態(tài)。此時(shí)，次貸危機(jī)已經(jīng)爆發(fā)，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，民眾要求政府當(dāng)局采取相應(yīng)措施。而小布什政府則在財(cái)團(tuán)和金融寡頭的壓力之下，依舊沒(méi)有實(shí)施相應(yīng)的稅制改革，也不加強(qiáng)政府對(duì)資本市場(chǎng)的干預(yù)，只是空喊著所有人都應(yīng)當(dāng)減稅的口號(hào)。在華爾街對(duì)于金融市場(chǎng)瘋狂操控，人民深陷危機(jī)之苦時(shí)，名義上的維護(hù)所有人利益，相信人民的集體智慧，實(shí)則是保護(hù)著坐擁大量資本的華爾街巨鱷和其他少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)的利益。對(duì)于這種虛假的意識(shí)形態(tài)話(huà)語(yǔ)，馬克思曾說(shuō)過(guò)：“一個(gè)階級(jí)是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時(shí)也是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的精神力量”②。美國(guó)政府作為資產(chǎn)階級(jí)政府，既要維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益又要面向民眾發(fā)布國(guó)情咨文報(bào)告，自然要通過(guò)話(huà)語(yǔ)將其真實(shí)目的包裝起來(lái)。
與布什總統(tǒng)不同，奧巴馬總統(tǒng)所表述的減稅方案則傾向于中產(chǎn)階級(jí)的利益。在2009年的國(guó)情咨文報(bào)告中，奧巴馬說(shuō)，“為了避免我們的后代未來(lái)繼續(xù)承擔(dān)前人的債務(wù)，我們還將停止美國(guó)2%最富裕的人所享受的稅務(wù)優(yōu)惠……實(shí)際上，復(fù)蘇方案可提供免稅——是的，提供免稅──將為95%的工薪家庭免稅。”為窮人減稅，為富人加稅，通過(guò)稅收來(lái)調(diào)節(jié)貧富差距，毋庸置疑這是一項(xiàng)為大多數(shù)人著想的減稅政策。然而，這卻只是奧巴馬對(duì)于稅收政策的空想。2010年和2012年兩度被迫延長(zhǎng)布什時(shí)期的減稅政策，2015年國(guó)情咨文報(bào)告中再次提出“清除稅制中不公平政策的漏洞，對(duì)富有人群增稅”。顯然，稅制改革并不成功。在2016年國(guó)情咨文報(bào)告中雖未直言稅改的失敗，但稅改問(wèn)題已經(jīng)變成了奧巴馬對(duì)未來(lái)美國(guó)政府的希望，“我們?nèi)绾卧谛陆?jīng)濟(jì)中給每個(gè)人公平的機(jī)會(huì)和保障？”“在其執(zhí)政的七年時(shí)間，政府未能扮演好一個(gè)有效角色以保證制度不向最富有的財(cái)團(tuán)和大公司傾斜。”奧巴馬總統(tǒng)從第一次國(guó)情咨文報(bào)告時(shí)的豪情壯志到最后一次時(shí)的寄希望于未來(lái)，這一話(huà)語(yǔ)轉(zhuǎn)變表明資本主義的政治制度的根本目的在于保護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益，一旦違背這一根本目的，它就會(huì)顯得十分乏力。
國(guó)情咨文報(bào)告中經(jīng)濟(jì)話(huà)語(yǔ)轉(zhuǎn)變的深層分析
其一，危機(jī)的沖擊迫使政府制定經(jīng)濟(jì)政策的理念發(fā)生轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)話(huà)語(yǔ)轉(zhuǎn)變的直接原因。不論是對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷發(fā)生改變，還是政府調(diào)控市場(chǎng)的政策構(gòu)想有所調(diào)整，抑或是“減稅”思路的轉(zhuǎn)變，這些話(huà)語(yǔ)轉(zhuǎn)變標(biāo)志著美國(guó)政府制定經(jīng)濟(jì)政策的理念發(fā)生了改變，即由新自由主義轉(zhuǎn)變?yōu)橄騽P恩斯主義的復(fù)歸。隨著次貸危機(jī)對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)傷不斷加大，美國(guó)經(jīng)濟(jì)臨近崩潰。迫于這樣的經(jīng)濟(jì)壓力之下，美國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)自由主義立場(chǎng)發(fā)生倒退，應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策由放任自由倒向政府干預(yù)。
其二，資本主義國(guó)家中制定經(jīng)濟(jì)政策的話(huà)語(yǔ)權(quán)被資產(chǎn)階級(jí)牢牢掌控。小布什總統(tǒng)聲稱(chēng)“相信民眾的集體智慧”，對(duì)所有人都減稅。這一話(huà)語(yǔ)乍看公平合理，實(shí)則不然，試問(wèn)對(duì)于富人和窮人都減稅怎么會(huì)是公平的呢？資產(chǎn)階級(jí)所獲得的財(cái)富本身就是通過(guò)榨取工人階級(jí)的剩余價(jià)值而來(lái)，這一話(huà)語(yǔ)的實(shí)質(zhì)是在保護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益。奧巴馬總統(tǒng)雖在國(guó)情咨文報(bào)告中表示要對(duì)華爾街規(guī)則加以修改，要對(duì)富人和金融機(jī)構(gòu)增稅，但是在其2016年的國(guó)情咨文報(bào)告中則表示這些措施和方案并未順利實(shí)施，相關(guān)法案也并沒(méi)有在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)。可見(jiàn)資本主義制度終究是在保護(hù)著資產(chǎn)階級(jí)的利益，工人階級(jí)被剝削的本質(zhì)并沒(méi)有得到改變。即便是在美國(guó)，這個(gè)當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，這一情況也是如此。“任何一個(gè)時(shí)代的統(tǒng)治思想始終都不過(guò)是統(tǒng)治階級(jí)的思想”③，馬克思早在十九世紀(jì)時(shí)對(duì)于資本主義的這一批判，時(shí)至當(dāng)下也依然有效。在資本主義國(guó)家中，制定經(jīng)濟(jì)政策的話(huà)語(yǔ)權(quán)依舊被資產(chǎn)階級(jí)牢牢掌控著，人民群眾的利益無(wú)法得到保障。
其三，資本主義國(guó)家的政黨制度治國(guó)乏力。在前文中分析稅制改革時(shí)我們說(shuō)到，奧巴馬總統(tǒng)在其任期內(nèi)未能制定出不向最富有的財(cái)團(tuán)和大公司傾斜的制度，并將這一希望寄托給了下一屆政府。除了制定經(jīng)濟(jì)政策的話(huà)語(yǔ)權(quán)被資產(chǎn)階級(jí)牢牢掌握這一原因之外，資本主義國(guó)家的政黨之間的惡斗是致使政策制定失敗的另外一個(gè)重要原因。無(wú)獨(dú)有偶，2013年9月，美國(guó)國(guó)會(huì)兩院因醫(yī)療保險(xiǎn)改革等問(wèn)題無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一，致使預(yù)算撥款案無(wú)法通過(guò)。10月，美國(guó)政府停擺，陷入關(guān)門(mén)危機(jī)。腐朽的政治制度下，政黨之間的惡斗不斷，決策效率低下，為了相互爭(zhēng)利常常議而不決，絲毫不顧人民群眾的利益。各政黨在競(jìng)選時(shí)為了籌備競(jìng)選經(jīng)費(fèi)和贏得選票，往往會(huì)做出很高的承諾，而當(dāng)民眾期待其兌現(xiàn)承諾時(shí)，往往又已失敗而告終。由于兩黨輪流執(zhí)政，民眾和國(guó)家的整體利益往往得不到長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，資本主義生產(chǎn)方式所內(nèi)生的矛盾無(wú)法解決，一次次飲鴆止渴式的緩解使得各種社會(huì)矛盾越積越深。
其四，資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下資本固有的野蠻性是其話(huà)語(yǔ)轉(zhuǎn)變的根本原因。在資本主義社會(huì)中由于收入分配不均導(dǎo)致社會(huì)貧富差距嚴(yán)重，大部分民眾的消費(fèi)能力十分有限，而資本家為了追求利潤(rùn)最大化不斷地進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，這就必然會(huì)引起供求關(guān)系失衡。為了化解這一問(wèn)題，當(dāng)代資本主義社會(huì)內(nèi)生出了財(cái)富虛假增長(zhǎng)機(jī)制和全民過(guò)度舉債機(jī)制來(lái)刺激民眾消費(fèi)。由于房?jī)r(jià)持續(xù)虛高造成了民眾對(duì)財(cái)富虛假增長(zhǎng)的市場(chǎng)信心，加之不加限制的不良信貸又為社會(huì)消費(fèi)率持續(xù)上升提供現(xiàn)實(shí)可能。然而這種不良消費(fèi)的急劇增加并不能從根本上解決危機(jī)。無(wú)法償還的不良信貸和房?jī)r(jià)的持續(xù)虛增導(dǎo)致危機(jī)的雪球越滾越大，對(duì)于危機(jī)的一時(shí)緩解在實(shí)際上導(dǎo)致了危機(jī)爆發(fā)程度的加深。在這一過(guò)程中資本的野蠻性暴露無(wú)遺，當(dāng)我們細(xì)看資本的運(yùn)作過(guò)程時(shí)發(fā)現(xiàn)資本的野蠻性具體體現(xiàn)在積累過(guò)程的殘酷性、獲取剩余價(jià)值的貪婪性和增值過(guò)程的壓榨性。
為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，資本主義國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)政策的理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，而這一轉(zhuǎn)變并沒(méi)有也不可能觸及以私有制為主體的資本主義生產(chǎn)方式。在資本主義生產(chǎn)方式下，資本采取各種手段不斷通過(guò)消費(fèi)來(lái)補(bǔ)償其不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)所帶來(lái)的不良后果，以滿(mǎn)足其瘋狂追求剩余價(jià)值的目的。資本家又因掌控資本主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而牢牢地掌控著經(jīng)濟(jì)政策制定的話(huà)語(yǔ)權(quán)，所以就連限制資本收益的經(jīng)濟(jì)政策都難以制定。資本主義國(guó)家的整套政治制度都是為了維護(hù)資本家的利益而運(yùn)轉(zhuǎn)著，所以在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)就會(huì)顯得乏力。
（作者分別為安徽大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，安徽大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）
【注：本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念對(duì)外話(huà)語(yǔ)體系的構(gòu)建與傳播研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14AZD041】
【參考文獻(xiàn)】
①邱琳：《金融危機(jī)前后中美經(jīng)濟(jì)政策比較研究》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》，2010年第3期，第126-130頁(yè)。
②《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1995，第98頁(yè)，292頁(yè)。
③《馬克思恩格斯選集》（第2卷），北京：人民出版社，1995，第32頁(yè)。
責(zé)編/王坤娜 孫垚（見(jiàn)習(xí)） 美編/楊玲玲
