【摘要】全球制造強國激勵支持創新創業出現一些新動向，值得關注和借鑒。在推進實施《中國制造2025》的戰略中，我國應重啟高教和職業教育改革，建立適應先進產業發展的職業教育體系，培養全球一流的產業工人隊伍；啟動實施“制造強國創新文化建設工程”，建設先進的創新創業生態環境；建設廣泛的先進制造業技術合作聯盟，構建高效的創業基金運營體系。

【關鍵詞】制造強國   創新創業   新動向   中國制造      【中圖分類號】 F451      【文獻標識碼】A

制定戰略，出臺法規法案

2016年2月19日，美國商務部部長、總統行政辦公室、國家科學與技術委員會、先進制造國家項目辦公室，向國會聯合提交了首份《國家制造創新網絡計劃年度報告》。《報告》描述了美國國家增材制造創新機構、數字制造與設計創新機構、下一代電力電子制造創新機構、輕質材料制造創新機構、先進復合材料制造創新機構、集成光子制造創新機構、柔性混合電子制造創新機構等7大創新研發機構的工作業績，明確提出，未來要培育美國在先進制造研究、創新與技術上的領導地位，讓美國制造商能夠使用資本密集型基礎設施，促進支持美國先進制造業的發展。而在早先，2015年10月，美國政府發布了最新版的《美國創新戰略》，強調科技創新，推動先進制造業復蘇，力圖在若干優先領域取得重大突破。2014年10月，美國出臺《加快美國先進制造業發展（2.0版）》，核心內容是：加強創新設計，確保制造業技術領先；培養和儲備面向制造業未來的人才。奧巴馬還宣布將每年6月18日定為美國“國家創客日”，以示對創客及創客運動的聲援和支持。

在歐盟，2013年12月，歐盟委員會批準實施一項科研創新計劃——“地平線2020”，此計劃實施期從2014年1月1日至2020年底，總預算約800億歐元。計劃的目標是：整合歐盟各成員國的科研資源，提高科研效率，促進科技創新，推動經濟增長和增加就業。2015年10月，歐盟推出五大創新政策：第一，加大研發創新投入力度，積極資助重點優先領域的研發創新活動，特別關注創新型中小企業（SMES）的可持續發展；第二，促進歐盟社會公民廣泛參與創新創業及其創新成果的商業化推廣應用；第三，強化歐盟現代化工業基礎，加速納米、生物、先進材料、先進制造、關鍵能源技術等的市場升級；第四，跟蹤評估企業創新創業績效，適時進行創新政策調整，堅持創新創業社會調查，建設工業企業咨詢服務平臺；第五，采取各種優惠政策措施，持續改進完善歐盟創新創業公平競爭環境。

2014年6月，日本發布《制造業白皮書》，核心內容是：重點發展機器人、3D打印技術、下一代清潔能源汽車等制造業尖端領域，調整制造業結構。

推行財稅金融優惠政策

2015年版的《美國創新戰略》提出：永久對研究與實驗開支實行稅收減免，簡化和改進稅收減免措施，減少企業研發投入的實際成本，使其能夠更有效地激勵私營企業創新，促使企業更加大膽地實施其研發投資戰略。美國2016年預算中加大了對更廣泛的創新公司的信貸；增設了一種便捷簡化的信貸方式；對進行應用性研究的年輕公司允許以信用來抵消稅責；額外撥付2500萬美元支持全國創新生態系統的建設；撥付15億美元用于金融企業家和小企業的資本項目；設立10億美元的款項，以競標方式支持各州進行區域創業生態系統建設；同時，奧巴馬呼吁國會通過立法，延長財政部對小企業信貸期。

2014年，日本發布《生產率提高設備投資促進稅制》，其中規定：企業對先進設備、生產線以及作業系統的升級提高進行投資，可當期折舊和減稅5%。2014年，德國發布《高科技創業基金》，提出要將基金總額大幅提升25%，投資從1.7萬歐元提高到3萬歐元，高科技研究密集型和高風險的科研成果轉化資助也從7萬歐元增至25萬歐元。

2013年6月，英國政府設立公共創新扶持基金（SBRI），2014年創立了創新券、協同研發基金、產業集群扶持基金和創新催化基金等新型金融模式，以解決創新資金的壓力，助推英國的創新創業活動。此外，英國的歐洲投資基金（EIF）負責管理2億英鎊的創新投資，其中1億英鎊是該基金提供的匹配資金，這些資金的主要投資對象是英國那些有巨大發展潛力的技術型企業。

在韓國，總統樸槿惠在2013年就任時提出“創造經濟”政策，根據這一思想，韓國政府在2014年投入1.01兆韓元激勵創業，2015年相關預算達到3.5兆韓元，同比增長245%。2015年，韓國政府將研發預算大幅增加62%，達到18.9兆韓元。除財政支持外，韓政府還為創業失敗者提供保障機制。近年，韓國政府一直確保科技創新資金投入的較高份額，其研發投入量持續居世界前10位，資金總額已達GDP的3%。

引進人才，強化教育培訓

2015年10月，美國提出改革移民政策，解禁高技術人才的引進，通過詳細的指導和規則使世界上最優秀、最有才華的科學家、工程師、企業家受雇于美國，為美國工作。2016年2月，美國新發布的《國家制造創新網絡計劃年度報告》再次提出，加速先進制造勞動力的發展，為科學、技術、工程和數學相關工作培養未來工人；支持、擴展和交流相關的中等和高等教育途徑，包括資格鑒定與認證；支持州立、地方教育和培訓的課程體系與先進制造技能組合要求的協調；培養先進知識工人：研究人員和工程師；確認下一代工人所需的能力。

以色列十分注重加強高校之外的人才再教育。2014年，以政府新推出方案，為年齡較大的員工提供免費培訓，教授最新的科技課程，以便其有能力填補高科技職位的空缺。2015年11月，以色列經濟部、首席科學家辦公室以及移民局三方簽署合作協議，決定放寬長期簽證政策，鼓勵外國投資者與外國企業家進入以色列從事創新創業活動。外國人如果帶著創新技術的提議和想法進入以色列進行研發與創新活動，可獲得最多24個月的簽證。如果外國人愿意在以色列繼續創辦新企業，則其簽證有效期會繼續延展，且“創新簽證”會自動生成為“專家簽證”。

2013年1月，歐盟委員會發布《2020創業行動計劃》，提出要在學校教育中倡導創業意識和創業理論，通過教育和教化，培養和造就新一代創業者，實行歐洲經濟的振興，并要求所有成員國于2015年在大中小學和成人培訓中引入創新教育，青少年在學校畢業時至少有一次創業實踐經歷，如打理過微型公司，或者從事過企業策劃、進行過社會項目設計等。

給我國的啟示

制造強國支持創新創業的新動向，給我國當下大眾創業、萬眾創新的戰略推進實施提供了有益的啟示。

第一，重啟高教和職業教育改革，建立適應先進產業發展的職業教育體系，培養全球一流的產業工人隊伍。

制造強國的每一個戰略，無不把人才放在第一重要的位置，

高度重視各類人才的培養。要重啟中國高等教育和職業教育改革，面向未來全球科技和產業發展培養一流的科技人才和產業工人。可以組織實施“21世紀國家職業教育升級工程”，改善高校結構，增大應用型院校的比例；進行高校人才培養目標調整，引導一批地方院校、本科院校進行人才培養目標、培養模式的改制或轉向，探索校企合作、產學研結合的開放式辦學模式。

引導一部分本科院校面向市場、面向未來創辦應用型技術大學，根據國家產業發展重點和地方經濟發展實際，開設地方、行業和企業需求的專業，特別是緊缺專業，以服務地方經濟發展和產業的轉型升級。

編寫面向21世紀產業技術發展的高水平的職業教育系列教材，創新教學內容、方法和手段，總結可推廣的經驗和模式；開發網絡課程，開發面向當地企業和社區的職業培訓項目，強化職業教育基礎設施建設，建立適應現代先進產業發展的職業教育體系。

第二，啟動實施“制造強國創新文化建設工程”，建設先進的創新創業生態環境。

可以啟動實施“制造強國創新文化建設工程”。在全社會倡導尊崇技術、尊崇工匠、尊崇科學、尊崇勞動者的價值理念；在普通教育和職業教育中引導學生和勞動者樹立勞動光榮、敬業光榮、產業工人光榮的從業觀；通過改革就業擇業體制機制，使勞動者從心靈上摒棄拜官、拜權、拜錢的現實主義人生觀和價值觀。在全體勞動者中建立起高尚的道德情操、強烈的危機意識和不竭的創新精神。

要尊重勞動者的首創精神，培養勞動者的創新意識，營造科學家和勞動者自由探索的創新生態，為大眾創業提供環境支撐。鼓勵創新，寬容失敗，建立起全民族的創新自信，激發起全民族的創造活力。要通過潛移默化的教育教化，使先進健康的創新文化成為全體民眾的信仰。讓勞動者對一切技術標準、生產規范、勞動制度、管理模式賦予神圣性、崇高性，產生強烈、嚴格的自律和敬畏，進而轉化成自覺自愿的創新行動。

第三，建設廣泛的先進制造業技術合作聯盟，構建高效的創業基金運營體系。

2016年2月，國務院發布《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》，旨在打通科技與經濟結合的通道，促進大眾創業、萬眾創新。隨著這一政策的落實和深化，要建立更加廣泛的先進制造技術合作聯盟，促進已有技術聯盟開展實質性研發合作，在多制造領域開展國際前沿水平的技術攻關。政府要鼓勵和引導產業技術創新戰略聯盟之間進行合作研發，開展跨領域、跨行業重大技術創新問題的研究；要依靠技術聯盟，開展群眾性的技術革命、技術革新以及合理化建議活動；協調聯盟與其他主體間的關系，架起技術聯盟、企業、政府、行業協會以及其他聯盟之間便捷溝通的橋梁，形成制造領域創新創業活力迸發的社會生態環境。

2015年1月，我國政府決定設立“國家新興產業創業投資引導基金”，將籌集400億元重點扶持處于起步階段的創新型企業。2015年12月，國家科技成果轉化引導基金決定設立北京國科瑞華戰略性新興產業投資基金、北京君聯成業股權投資合伙企業、天創成果轉化創業投資基金等3個子基金。可以這些基金的設立為契機，在省、市、縣，在計算機、信息、生物、先進制造、能源等不同行業設立不同層級、不同領域的創業基金。

地方政府應設立不同形式的創業基金，扶持地方企業，特別是小微企業和個體創業者的創業創新活動。可引導和鼓勵行業協會、科研院所、企業，按研究專長或行業，結合中國戰略性新興產業和“中國制造2025”的重點領域設立研發基金或創新創業基金，支持這些領域的創新研發。

還應該鼓勵擁有巨額財富的個體企業主設立基金，通過所得稅減免、遺產稅減免等方式，吸引更多的個人財富進入創新創業資金池，以此擴大資金規模，支持國家和地方重點發展、前景看好、有競爭力的行業和領域，以此聚集更多的社會資金，以增強國家的整體創新實力。

（作者為中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所研究員、博導，中國數量經濟學會常務副理事長兼秘書長）

【注：本文系國家自然科學基金“中國戰略性新興產業的空間布局與發展路徑”（項目號：71273276）階段性成果】

【參考文獻】

①美國科技政策辦公室網站：www.whitehouse.gov/administration/eop/ostp。

責編/潘麗莉    美編/于珊