【摘要】英國加入歐共體是希望從歐洲的統一大市場中獲得更多的商業利益，而對歐洲走向政治聯盟依然持排斥的態度。當下，作為游離在大西洋和歐洲大陸之間的英國，在歐洲一體化問題上已經不僅僅表現為疑歐了，而是直接表現為脫歐。
【關鍵詞】英國 歐洲一體化 歐盟 影響 【中圖分類號】D5 【文獻標識碼】A
英國退歐公投揭曉，退歐票領先，媒體嘩然，市場動蕩，英、歐各方反應強烈。退歐與留歐的投票比例接近，分別為51.8%和48.2%，這嚴重撕裂了英國社會完美體現了英國針對歐盟問題的糾結。
不同的一體化的路徑
西歐在戰后重建的初期，出現了兩條區域經濟一體化的路徑。一條是法國和德國推動的通過共同體方式發展區域經濟一體化，另一種則是由英國倡導的通過自由貿易進行區域經濟整合。前者于1957年建立了由6國組成的歐洲經濟共同體（EEC，簡稱歐共體），而后者則于1960年建立了由7國組成的歐洲自由貿易聯盟（EFTA，簡稱歐自聯）。由此產生“內6國外7國”的格局。這兩大集團之所以不同，是因為目的不同。歐共體6國的成員是“決心在歐洲人民之間奠定前所未有的緊密聯盟的基礎”（《羅馬條約》1957），而歐自聯7國只是“決心有助于歐洲各國人民清除貿易壁壘和促進更緊密的合作”（《斯德哥爾摩憲章》1960）。歐共體的政治目標和歐自聯的純經濟目標之間的鮮明對比揭示了一體化的不同的道路選擇：歐共體成員是“建立共同市場和不斷促進經濟政策接近”，并抱有政治抱負，而歐自聯成員則是建立自貿區。
總的來說，歐共體和歐自聯在過去50多年中，起初的規模相近，但由于發展方向迥異，歐共體逐步完全倭化了歐自聯。歐共體由創始6國增加到28國，歐共體也發展成為現在的歐洲聯盟（EU，簡稱歐盟）。而歐自聯從7國起步，期間也經歷了擴大，但許多成員陸續改弦易轍，投奔歐共體陣營。尤其是英國首當其沖。目前歐自聯僅剩4國，即瑞士、挪威、冰島和列支敦士登。另外，以貿易為例，1961年，歐自聯在全球貿易中比重是歐盟的比重的2/3，歐共體-歐自聯之間的貿易幾乎是跟歐共體內部貿易接近。到2009年，形勢發生了根本的變化。歐盟在全球貿易中的比重比歐自聯的比重大了近20倍，歐盟內部貿易是歐盟-歐自聯之間貿易的8倍。不同的目標選擇，帶來的一體化的深度和廣度是完全不一樣的。歐自聯逐步萎縮到目前無足輕重的地步，并非意味著自由貿易路徑的失敗，而是歐共體強大的磁場效應所致。歐盟逐步形成的占絕對優勢的經濟規模，以及同歐洲其他部分相比相對較高的經濟成就，使它成為歐洲大陸上的經濟帶頭人。此外，歐盟像磁石一樣吸引了許多國家，對其他國家起到了鐵錨式的穩定作用。泛歐經濟一體化進程的結果是，所有其他國家都對同歐盟發展更為自由的商品和服務貿易表示出濃厚的興趣，而不再熱心于促進與其他非歐盟國家經濟交流的自由化。
歐自聯的歷史及其逐步融入歐盟，在很大程度上是由霸權效應和磁場效應決定的。對于歐自聯來說，它對歐共體的出口具有異常重要的意義，這就導致了歐共體的優勢地位。歐共體扮演了領導者的作用。歐共體的擴大、拓展和深化可以被解釋為產生了霸權效應。
英國入歐的一波三折
英國作為歐自聯的發起者，但早在1961年就突然轉變初衷，轉而申請歐共體成員國資格。
歐共體在沒有英國加入的情況下宣告成立，很快，英國意識到該選擇可能會使自己遭受歧視和孤立。此外，歐自聯的建立也不足以補償共同市場的建立所帶來的經濟發展機會。因此，英國保守黨首相哈羅德·麥克米倫執政期間，英國改變了其對共同體的政策。1961年夏，英國、愛爾蘭和丹麥提交了入歐申請。
英國雖然表示接受《羅馬條約》及其條款，但提出許多例外，并要求額外簽署種種補充協定。在法國政府看來，這些讓步面臨著把共同市場稀釋為一個模糊的自由貿易體系的危險。1963年1月戴高樂拒絕了英國入歐的申請，理由是英國還沒有做好加入的準備。1967年，上述三國再次提出入歐申請。同第一次相比，英國明顯降低了要求。歐共體委員會趨向于接納英國，但戴高樂以英國經濟形勢為借口再次否決。隨著戴高樂的離任，英國入歐一事才有了轉機。1973年，英國、愛爾蘭和丹麥三國加入歐共體。但英國的加入，并不意味著困難的結束。1974年，英國工黨在大選中獲勝，要求就入歐協議重新進行談判，新政府希望獲得更多的交換條件。1975年6月，英國舉行了一次全面公投，結果表明，大多數國民希望英國繼續留在歐共體內。但是英國反對一體化的批評態度并未就此銷聲匿跡。英國對共同體財政預算貢獻標準問題在很長一段時間內一直是爭論的焦點。
英國的會費繳納問題一直是英國入歐談判進程中未被解決的問題
英國的會費繳納問題一直是英國入歐談判進程中未被解決的問題。該問題在英國加入歐共體之后被保留下來。1979年5月，撒切爾夫人作為英國歷史上的第一位女首相入主唐寧街。當年11月在愛爾蘭首都都柏林召開的歐共體首腦會議上，撒切爾夫人忽然拋出炸彈：“我要拿回我的錢！”
時值石油危機后，歐洲還未能找到合適的解決方法來應對危機。按照那時歐共體的預算體系，歐共體成員國繳納的會費大部分被用于農業的補助。而受益的國家明顯不是英國。英國嘲笑歐共體的農業補貼導致了“葡萄酒湖”和“奶酪山”的出現。更令英國擔心的是，希臘、西班牙和葡萄牙正在排隊申請加入歐共體，這又有可能會出現“橄欖油海”和“檸檬山”。以“鐵娘子”著稱的撒切爾夫人要求歐共體對英國每年約10億英鎊的會費進行部分返還。
隨后的談判中，歐共體允許英國在繳納會費時打折，但英國仍在尋求永久的解決方案。1984年在法國楓丹白露舉行的歐共體首腦會議上，英國同其他成員國就英國的會費繳納問題達成一致。英國獲得向歐共體繳納的預算總額和它從歐共體所得回報之間的差額66%回扣。歐共體對共同農業政策進行改革。與此同時，英國同意支持在所有領域進行進一步的一體化建設。
英國在楓丹白露首腦會議上取得的進展被指責為“重利輕義”，并被看作是歐共體“半心半意”的成員國。但我們也必須看到，英國入歐后的首個十年主要糾結于它對歐共體的貢獻以及會費返回。楓丹白露峰會成為一個轉折，英國轉而支持建設更緊密的歐洲大廈。撒切爾夫人在楓丹白露峰會上遞交的《歐洲—未來》文件則展示了英國希望加強歐洲一體化建設的愿景。
英國的會費繳納是英國在入歐問題上糾結的具體體現。隨著歐洲一體化的深入進展，歐盟的改革不斷進行，英國的會費問題不斷被提出。尤其是歐盟實行7年制的預算周期之后，每
到制定新一輪預算框架時，英國的會費繳納和回扣都成為英國與歐盟討價還價的重點之一。
英國在歐盟的特殊地位
英國加入歐共體是希望從歐洲的統一大市場中獲得更多的商業利益，而對歐洲走向政治聯盟依然持排斥的態度。因此，歐洲一體化建設幾個重要支柱，英國后來都沒有參加，如鼓勵人員自由流動的申根協定，以及歐洲的統一貨幣歐元，等等。此外，在歐債危機中，歐盟試圖制定“財政契約”，約束各成員國在本國預算上的放任行為，但遭到了英國和捷克的阻止，認為是對預算主權的過多干預。
歐洲一體化之所以獲得長足的發展，有一個解釋是危機驅動，即當歐洲遇到危機時，通過進一步一體化的方式可以為歐洲的發展創造新的紅利，進而帶動歐洲自身和歐洲一體化獲得雙贏發展。這個秘籍在歐共體誕生以來的幾次重大危機中都得到了驗證。然而，面對2008年爆發的全球金融危機以及2011年爆發的歐洲主權債務危機，歐盟的深化一體化的應對方式似乎并沒有顯示出積極的效果。歐洲經濟依然在低迷中徘徊，歐央行不得已出臺量化寬松政策來支持歐洲脆弱的增長。失業率的增長被遏制，但依然居高不下。再加上歐洲接連收到難民危機、恐怖襲擊等多重危機的沖擊，歐洲百姓對一體化的疑慮在上升。最大的疑問在于歐洲的秘籍這次是否管用。
作為游離在大西洋和歐洲大陸之間的英國，在歐洲一體化問題上已經不僅僅表現為疑歐了，而是直接表現為脫歐。英國社會“脫歐”派的實力越來越強，直到目前已與“留歐”派勢均力敵。英國不僅出現了鼓勵脫歐的“英國獨立黨”（UKIP），甚至保守黨內的不少人都認為，該黨已經到了“重生”的十字路口，積極支持“脫歐”派，會讓本黨有更好的政治前景。在這種背景下，卡梅倫不看好“脫歐”，但沒辦法以武斷之力讓本黨強硬派屈服。因此，在競選中提出了如果當選則舉行退歐公投的冒險賭注。
為了在脫歐公投中獲得更有利的支持，卡梅倫在2015年11月向歐盟提出了希望就英國與歐盟關系進行談判的框架。隨后英國與歐盟展開了相關談判。2016年2月歐盟峰會公布了談判結果，該結果一定意義上是歐盟對英國的最大妥協，并再次確認了英國在歐盟的特殊地位。
在經濟治理領域，歐盟重申，如果入盟時沒有承諾參加歐元，可以保留自身的貨幣。這實際上允許了英鎊作為獨立貨幣的存在，并承諾不對英鎊采取歧視性的政策。但作為交換，歐盟要求英國不得阻撓歐洲經濟與貨幣聯盟進行深入的一體化。此外，歐盟要求銀行業聯盟采用單一規則。
在改善經濟競爭力方面，歐盟同意進行行政改革，減低管理成本和行政負擔。在政治一體化方面，歐盟同意英國可以不參加更緊密的政治聯盟，但在歐盟立法方面則對英國可能的阻撓做出了限制。新的規則是，如果12周內歐洲議會中已有55%以上的成員國議會同意立法提議，則理事會可以將法案納入議程討論。在社會福利方面，歐盟尊重英國的關切，尤其針對移民濫用英國社會福利待遇問題，歐盟同意到2020年之前英國的移民可以將兒童補助寄回本國，但此后則終止這種福利轉移的行為。此外，英國可以限制移民福利的期限最長為7年。
英國與歐盟達成的一攬子妥協方案應該是目前對英國最有利的方案。英國既可以參加歐盟的決策，但同時又可以選擇不參加某些領域的一體化。這個方案實際上是進一步鞏固了英國在歐盟的特殊地位，也體現出歐盟希望挽留英國的苦心。但該方案中規定，如果英國脫歐公投的結果是脫歐，那這一攬子方案作廢。不幸的是，卡梅倫政府并沒有好好珍惜這一來之不易的妥協，宣傳策略的失誤一定意義上也影響了公投的結果。英國與歐盟的談判前功盡棄。
英國退歐的幾種可能方式
鑒于公投是非法律約束性行為，因此，公投的結果并不意味著英國自動脫歐，需要英國議會根據公投的結果對是否退歐做出決定，才具有法律效力。與此同時，歐盟需要接到英國的書面退歐申請才能啟動退歐程序和相關談判。
卡梅倫已經表示到10月將辭職，屆時英國保守黨將產生新的黨首，該黨首也將成為新的英國首相。卡梅倫希望通過此舉將英國關于退歐的決定推遲到10月再做，這樣可以贏得更多的時間來讓議會做出留歐的決定。從歐盟的表態來看，歐盟希望英國盡早遞交脫歐書面文件，以便早日開始脫歐談判，盡快結束英國是否脫歐的不確定性。歐盟于6月28—29日舉行的夏季峰會對英國退歐以及歐洲一體化的未來進行討論。從市場角度來看，英國和歐盟之間越早就是否退歐達成一致，可以減少對預期的不確定性，進而降低市場投機的機會。如果預期不確定性拖延的越久，市場投機的概率就越大，這對英國和歐盟雙方都是損失，理論上這是雙方都應該避免的。但考慮到英國領導人推卸責任的性格以及歐盟集體作出決策的緩慢，也不排除英國和歐盟之間漫長的談判過程和來回拉鋸的場景出現。
一旦英國正式遞交退歐文件，英國和歐盟之間將啟動退歐談判。談判預計有以下幾種情形：凈身出戶、挪威模式、瑞士模式、英國獨特模式。
第一，凈身出戶。這是極端的方式，即歐盟切斷同英國之間的一切聯系，拒絕讓英國享受歐盟共同市場的一切權利，并從條約上對英國作出清晰的分割，把英國徹底逐出歐盟。這一情形發生的概率很低。歐盟倘若采取這種極端方式，有可能是考慮到通過這種方式可以殺雞儆猴看，阻止在歐盟內產生多米諾骨牌效應，防止激發更多的國家離開歐盟。但英國和歐盟之間的經濟融合程度很高，英國也是歐盟很大的市場，相互依賴很大，因此，這種極端的方式對歐盟也是一種很大的傷害。考慮到目前有大量的歐盟其他成員國的勞動力在英國就業，這種極端的方式會引起連鎖反應，進而導致雙方都無法承受。歐盟領導人已經表示，將以和平的方式進行分手。所以這一情形發生的概率不大。
第二，挪威模式。英國和丹麥率先于1973年加入歐共體，歐共體和歐自聯之間也達成了自貿區協定。1991年歐自聯和歐共體決定升級自貿協定，建立歐洲經濟區（EEA）。最終歐自聯中的挪威、冰島和列支敦士登于1993年簽約，由于挪威在簽約的三國中體量最大，又稱挪威模式。該模式是一種聯系國協議的方式，即聯系國成員加入歐盟的單一市場，實現商品、勞動力、資本和服務四大要素的自由流動，但不加入歐盟的共同農業政策、共同貿易政策、共同外交與安全政策、司法和內務，以及貨幣聯盟。歐盟同烏克蘭、中美洲國家等簽署的也是類似的聯系國協議。挪威方式對于英國來說意味著，一是法律轉換成本較低。聯系國協議是一種同歐盟關系比較緊密的一體化形式，歐盟現有的關于一體化的成套法律和規定，都將由聯系成員國轉化成本國的法律并予以執行，但不包括沒有參加的共同政策。鑒于英國是從歐盟退出，需要把歐盟的法律和規定從本國法律中清除或者轉化回本國法律，選擇挪威模式則相對減輕法律轉換的成本和工作量。二是英國可以減少對歐盟的貢獻，但還能享受共同市場的利益。英國通過加入歐盟的單一市場繼續能夠從商品、勞動力、資本和服務四大要素自由流動中受益。三是英國可以在貿易、外交、司法內務等領域享有自主權，比如可以跟第三國締結自由貿易協定，在聯合國安理會自主形式表決權，在IMF中根據英鎊的利益而不是歐盟的利益作出決定，在移民等內務問題上充分作出自主決定。
第三，瑞士模式。歐自聯的成員瑞士1992年經全民公決拒絕簽署歐洲經濟區協議，依然保持同歐盟的自貿區形式。該模式是自由貿易模式，即英國與歐盟之間取消關稅壁壘，建立自由貿易區。瑞士模式中，瑞士還參加了歐盟部分領域的一體化，如允許勞動力自由流動。這種模式對于英國來說，是一種比挪威模式更松散的一體化形式。同挪威模式相比，它的缺點一是需要耗費遠遠多得多的成本來將現有法律和規定轉換回英國的法律。二是在四大要素流動中，英國因同歐盟之間僅實現商品和勞動力自由流動，但無法實現資本和服務流動，進而對英國所擅長的金融業和服務業造成嚴重沖擊。這是對英國不太有利的模式。同樣，歐盟因此損失關稅收入，也不太有利。
第四，英國獨特模式。歐盟的財政來源有兩大部分，一是關稅收入，二是成員國繳納本國GNP的1%。英國退歐，歐盟已經得不到英國GNP的1%。如果采用挪威模式，歐盟還能保持關稅收入，因此，挪威模式對于歐盟來說，能夠減少因預算收入減少帶來的損失。而瑞士模式對于英國和歐盟都損失較大。因此，如果在挪威模式的基礎上，雙方在政策領域有選擇地進行談判，形成英國獨特模式，這一定意義上也許是雙贏的結果。英國的重點關切是需要歐盟的單一市場，尤其是資本流動和銀行業牌照，但在商品、服務、勞動力、資本四大要素中，不想實行勞動力自由流動。而歐盟則明確表示，單一市場是一個整體，要談則一起談，不可挑三揀四。如何博弈，還得看談判雙方的智慧。
無論英國最終采取什么方式退歐，這最終還是反映了英國在一體化的路徑選擇上又回到起點，即英國希望的一體化是以自由貿易為主導，但對政治一體化的合作持排斥態度。英國脫歐也算是還了英國重返自由貿易路徑的心愿。
（作者分別為中國社會科學院歐洲研究所研究員，重慶市社會科學院助理研究員)
責編/張蕾 美編/于珊
