【摘要】美國的全球戰(zhàn)略核心是保持和維護(hù)美國在全球的霸主地位，通過霸權(quán)來維持美國定義的世界政治經(jīng)濟(jì)秩序，并通過一系列的政治和經(jīng)濟(jì)手段遏制和打擊可能出現(xiàn)的對現(xiàn)存秩序和美國霸權(quán)構(gòu)成威脅的挑戰(zhàn)者和競爭者。歷任美國總統(tǒng)和美國戰(zhàn)略學(xué)家都對美國的這一戰(zhàn)略目標(biāo)言之鑿鑿，毫無隱晦。當(dāng)然，美國維持霸權(quán)也要付代價，提供所謂的公共產(chǎn)品來維持世界政治經(jīng)濟(jì)秩序就是主要的代價，美國維護(hù)霸權(quán)地位主要是為本國利益服務(wù)的。
【關(guān)鍵詞】美國 全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略 霸權(quán) 世界政治經(jīng)濟(jì)秩序
【中圖分類號】F171.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.12.002
二次大戰(zhàn)后，美國的相對經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到頂峰，美國利用最強(qiáng)盛的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為支撐，率領(lǐng)盟國構(gòu)建了戰(zhàn)后的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，成立了聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、關(guān)貿(mào)總協(xié)定等一系列國際組織和機(jī)構(gòu)，奠定了美國在國際體系中的霸主地位。雖然當(dāng)時的蘇聯(lián)曾經(jīng)構(gòu)建了東方的“經(jīng)互會”體系，試圖與美國領(lǐng)導(dǎo)的體系抗衡，美蘇在政治安全上還展開了冷戰(zhàn)來爭奪勢力范圍，但總體而言美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位受到的挑戰(zhàn)并不嚴(yán)峻，冷戰(zhàn)以蘇聯(lián)解體和柏林墻倒塌而告終。在美國主導(dǎo)的全球市場體系內(nèi)部，德國和日本經(jīng)濟(jì)的快速崛起、歐洲統(tǒng)一大市場的成功和歐元的誕生也曾經(jīng)令美國的經(jīng)濟(jì)霸主地位有所削弱，但最終美國借助美元的貨幣霸權(quán)以及率先突破的信息產(chǎn)業(yè)革命，又將日本和歐洲在經(jīng)濟(jì)上對美國霸主地位可能構(gòu)成的挑戰(zhàn)消弭于無形之中。
美國全球霸主地位面臨的新挑戰(zhàn)是在美國發(fā)生了二戰(zhàn)以來最為嚴(yán)重的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退之后出現(xiàn)的。一方面恐怖主義襲擊的威脅繼續(xù)存在令美國不得不分散資源來應(yīng)對這一非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)，另一方面新興市場國家持續(xù)崛起，對現(xiàn)行國際秩序的不滿和改革訴求日益增強(qiáng)。從美國的角度看，潛在的對美國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的挑戰(zhàn)者正在出現(xiàn)，對美國領(lǐng)導(dǎo)下所建立的戰(zhàn)后體系和秩序構(gòu)成破壞的因素正在增長。因此，美國圍繞其戰(zhàn)略核心目標(biāo)，即維持和維護(hù)美國霸權(quán)以及基于此的國際體系和秩序，在全球政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開了一系列的新布局。美國在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局可謂非常系統(tǒng)，在全球貿(mào)易、投資、金融、產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域都進(jìn)行了重大的戰(zhàn)略謀劃和政策調(diào)整，以重建美國的競爭優(yōu)勢，恢復(fù)和維護(hù)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。
配合“亞太再平衡”地緣政治戰(zhàn)略
美國在金融危機(jī)之后所做的最令人矚目的地緣政治戰(zhàn)略調(diào)整就是所謂的“亞太再平衡”，這一調(diào)整的核心是應(yīng)對美國感知的最有可能在亞太地區(qū)對其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)形成的挑戰(zhàn)，因?yàn)閺拿绹慕嵌瓤矗渌貐^(qū)盡管有各種各樣的挑戰(zhàn)，但是都不構(gòu)成對其霸權(quán)的威脅。這一戰(zhàn)略調(diào)整雖然具有明顯針對中國全面崛起的意義，但核心是要保證全球經(jīng)濟(jì)增長最具活力的亞太地區(qū)的發(fā)展不脫離美國領(lǐng)導(dǎo)的全球體系，不挑戰(zhàn)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。為配合“亞太再平衡”地緣政治戰(zhàn)略，美國在地緣經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行了一系列的戰(zhàn)略部署。
TPP構(gòu)建亞太新的分工格局和新的亞太產(chǎn)業(yè)鏈。在亞太地區(qū)美國配合其地緣政治戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)布局最主要的抓手是TPP協(xié)定，對美國而言其重要的作用在于構(gòu)建起利于美國的亞太區(qū)域分工新格局，將重構(gòu)亞太產(chǎn)業(yè)鏈。
TPP最早由新西蘭與智利、新加坡和文萊四國在2005年6月發(fā)起，新西蘭在其中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。不過這個協(xié)定開始并未引起世界的關(guān)注，因?yàn)閰⒓訃慕?jīng)濟(jì)對亞太乃至全球的影響很小。2008年2月美國宣布參加TPP談判，TPP開始為人們所關(guān)注。美國參加的背景與2006年美國在APEC推動亞太自貿(mào)區(qū)（AFTAP）受挫有關(guān)，美國發(fā)現(xiàn)在APEC21個成員國中推動高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化難度大，不如先從次區(qū)域開始。在美國的主導(dǎo)下，澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞、墨西哥、加拿大和日本相繼加入。美國總統(tǒng)奧巴馬曾多次對國會強(qiáng)調(diào)，如果美國不通過TPP來制定貿(mào)易投資規(guī)則，中國就會制定規(guī)則并且不利于美國。中國和東亞經(jīng)濟(jì)的崛起以及其他新興市場國家的快速發(fā)展，不斷縮小著與美國在制造業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的差距，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力也在不斷追趕美國。美國超級大國的地位和世界霸主的地位遭到削弱，美國需要抓手來抑制其他國家發(fā)展。“亞太再平衡”地緣政治戰(zhàn)略和TPP在美國全球戰(zhàn)略目標(biāo)上是一致的。我們可以看到，參加TPP的國家實(shí)際上是美國經(jīng)過精心挑選的國家，將日本拉進(jìn)第一批國家名單就充分說明了這一點(diǎn)。
從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略本身的角度看，美國還試圖通過TPP重構(gòu)亞太產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)版圖。否則就無法解釋為何把中國這一亞太產(chǎn)業(yè)鏈中最為重要的國家排除在TPP外。因?yàn)槟壳爸袊钦麄€亞太國際分工格局中重要的環(huán)節(jié)，與所有的TPP成員都有非常緊密的貿(mào)易投資關(guān)系，如果將中國排除，成員國所能夠獲得的貿(mào)易創(chuàng)造和經(jīng)濟(jì)福利增加效應(yīng)會大打折扣。而美國實(shí)際上就是試圖通過TPP來加強(qiáng)成員國之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，削弱目前中國與這些國家緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。未來美國將繼續(xù)拉韓國、東盟國家加入TPP，甚至還會讓臺灣加入TPP，這樣就會構(gòu)建起一個切斷中國深度加入的亞太產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到抑制中國經(jīng)濟(jì)快速增長的目的。TPP嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)定就是這種地緣經(jīng)濟(jì)重構(gòu)的一個手段。
當(dāng)然，美國并不會放棄中國的市場和中國經(jīng)濟(jì)增長所帶來的溢出性福利效應(yīng)。美國在亞太地緣經(jīng)濟(jì)的重構(gòu)的根本目的是要改變目前對其不利的國際分工格局和比較優(yōu)勢，為美國具有競爭優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)拓展市場，重新贏得對世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)，對中國形成新的競爭壓力，并迫使中國開放市場，獲取更多的國際分工利益。
TTIP構(gòu)建跨大西洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。美國的全球經(jīng)濟(jì)布局重點(diǎn)雖然與其地緣政治戰(zhàn)略重點(diǎn)一樣放在亞太地區(qū)，但并不限于亞太地區(qū)。美國與歐盟正在談判的TTIP也是為美國的地緣政治目標(biāo)服務(wù)的。TTIP直接的目標(biāo)是把歐盟拉進(jìn)美國主導(dǎo)的新全球貿(mào)易投資體系，以所謂“21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)”的貿(mào)易投資規(guī)則來確立美國在全球貿(mào)易投資上的優(yōu)勢地位。從目前的談判進(jìn)程和歐盟所做的讓步來看，美國的標(biāo)準(zhǔn)和原則基本上被歐盟接受，美國只是在調(diào)整期和相關(guān)的保障條款上給予歐盟相應(yīng)的讓步。比如企業(yè)與東道國政府投資糾紛的仲裁，在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入以及一些質(zhì)量檢疫標(biāo)準(zhǔn)上，歐盟將基本接受美國的標(biāo)準(zhǔn)。
TTIP服務(wù)于美國全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的另一個層面是通過這一協(xié)定把歐盟的市場與美國更緊密地聯(lián)系在一起以應(yīng)對亞洲快速增長對美國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)帶來的潛在挑戰(zhàn)。一方面TTIP通過貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)會使歐盟對美國的市場依賴程度加深，另一方面美國通過TTIP不僅能堵截俄羅斯的歐亞聯(lián)盟計劃，也可以有效應(yīng)對中俄關(guān)系的進(jìn)一步改善和上海合作組織可能向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展所產(chǎn)生的影響。
“新絲綢之路計劃”應(yīng)對中國“一帶一路”倡議。美國的全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局中還有一個內(nèi)容就是“新絲綢之路計劃”，它最初是在希拉里·克林頓任美國國務(wù)卿時提出的一項(xiàng)計劃，主要內(nèi)容是以阿富汗為核心，構(gòu)筑南亞、中亞和西亞的交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，將油氣資源豐富的中亞、西亞國家與經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的印度，乃至東南亞連接起來，在美國的主導(dǎo)下促進(jìn)各國間以及幾大區(qū)域間的優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建起一個新的地緣政治經(jīng)濟(jì)板塊。但是這一倡議由于阿富汗局勢并沒有朝美國期望的那樣發(fā)展而逐漸被淡化。2013年10月習(xí)近平主席提出了“一帶一路”倡議以后，美國又開始重提“新絲綢之路”計劃。盡管習(xí)近平主席明確歡迎美國參加“一帶一路”建設(shè)，但是美國始終將這一倡議看成是中國應(yīng)對美國亞太再平衡戰(zhàn)略的一個對沖，不僅對此保持負(fù)面的觀察態(tài)度，而且還試圖通過“新絲綢之路計劃”來對沖。比如2015年1月，美國負(fù)責(zé)南亞事務(wù)的助理國務(wù)卿比斯瓦爾在威爾遜中心專門就該計劃發(fā)表演講，強(qiáng)調(diào)該計劃是“奧巴馬政府對該地區(qū)持久承諾的體現(xiàn)”，美國將著力在打造地區(qū)性能源市場、通過促進(jìn)貿(mào)易和交通、優(yōu)化海關(guān)和邊界手續(xù)、推動商業(yè)和人員往來等四個方面的努力來推進(jìn)該計劃，他還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，拓展中亞地區(qū)內(nèi)部的貿(mào)易并將其與南亞連接，將會起到改變游戲規(guī)則的作用。這說明，美國的“新絲綢之路計劃”正在成為美國用來應(yīng)對中國的“一帶一路”的地緣戰(zhàn)略工具。美國的目標(biāo)是試圖將中亞國家的資源、經(jīng)濟(jì)和外交引向南方，從而將中亞與中國、俄羅斯的聯(lián)系切斷，以美國為領(lǐng)導(dǎo)來推進(jìn)該地區(qū)戰(zhàn)略合作的進(jìn)程，最終將中亞、南亞納入美國的戰(zhàn)略懷抱，構(gòu)建一個美國主導(dǎo)的中南亞地緣經(jīng)濟(jì)板塊。
以能源技術(shù)突破構(gòu)建新的全球能源供需版圖。美國頁巖油氣技術(shù)的突破使美國擺脫了依賴進(jìn)口石油的狀況，美國不僅不再高度依賴中東的進(jìn)口石油，而且有了潛在的出口能力。美國目前逐漸從中東抽身，減少在中東的資源投入，不再將維持該地區(qū)穩(wěn)定作為美國的地緣政治目標(biāo)。美國還試圖通過重建全球能源供需的版圖來為其全球經(jīng)濟(jì)霸主地位服務(wù)。一方面，中東一定程度的混亂可以給美國帶來更多的利益，而讓中國等依賴中東石油的進(jìn)口國承擔(dān)更多的責(zé)任，另一方面美國在頁巖油氣產(chǎn)出不斷增加后正在計劃出口到歐洲，這樣不僅可以將歐洲從對俄羅斯能源的依賴中釋放出來，削弱俄羅斯的能源戰(zhàn)略基礎(chǔ)，又可將歐盟進(jìn)一步拴在其全球盟國的體系中，獲得更多戰(zhàn)略支持。
能源技術(shù)的突破，還給了美國更多操控世界能源市場價格的能力。美國未來可能會更多地使用油氣資源來來撬動中東乃至全球戰(zhàn)略支點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略利益服務(wù)。比如，根據(jù)需要把石油價格控制在競爭對手難以承受的水平。油氣價格大幅度下跌重創(chuàng)了俄羅斯經(jīng)濟(jì)，未來不排除通過油氣價格大幅度上升來遏制進(jìn)口國經(jīng)濟(jì)增長的可能。
重構(gòu)全球貿(mào)易投資新規(guī)制
美國在全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的布局除了為其地緣政治目標(biāo)服務(wù)之外，從經(jīng)濟(jì)本身的角度看主要是為了重構(gòu)美國的國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位。國際經(jīng)濟(jì)相對實(shí)力對比和格局在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下發(fā)生了重大的變化，美國盡管仍然是最大和最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體，但是相對實(shí)力下降，新興市場國家相對提升，且在可預(yù)見的未來似乎是無法逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。針對這一挑戰(zhàn)，美國進(jìn)行的戰(zhàn)略布局之一就是重構(gòu)全球貿(mào)易投資規(guī)則，通過新的規(guī)則重新獲取戰(zhàn)略優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)地位。
以“互惠”“公平”等理念替代非歧視性、普惠性自由貿(mào)易。第二次世界大戰(zhàn)后，美國領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建了以GATT為核心的多邊自由貿(mào)易體制，這個體制的核心是在全球?qū)嵤┳杂苫馁Q(mào)易，不斷削減關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。在推進(jìn)貿(mào)易自由化的過程中，GATT以及繼承者WTO都遵循非歧視性和普惠性的自由貿(mào)易原則，即成員國一旦與另一個成員達(dá)成削減關(guān)稅等貿(mào)易壁壘的自由化協(xié)議，其他成員將搭便車享受同等待遇。但是美國以及歐盟逐漸拋棄了這一原則，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為發(fā)達(dá)國家市場開放程度高于發(fā)展中國家，這種普惠性的貿(mào)易投資自由化原則令他們處于不利的地位。因此，美國現(xiàn)在試圖以“互惠”“公平”的原則來取代非歧視性、普惠性的自由貿(mào)易原則。在“互惠”“公平”的原則下，美國要求其貿(mào)易伙伴的市場開放與美國的市場開放“對等”，如果貿(mào)易伙伴不對美國提供同等開放度，則美國也不再對其提供進(jìn)一步的自由貿(mào)易待遇。美國根據(jù)這一原則簽署了與北美國家和拉美國家多個區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，并且又將其運(yùn)用至亞太伙伴關(guān)系協(xié)定中（TPP），而在WTO的談判中，美國也極力推動這一“互惠原則”，比如在WTO框架下進(jìn)行的諸邊貿(mào)易自由化的談判中，對未參與談判的成員采取了排他性的做法。
以更高的標(biāo)準(zhǔn)替代低水平的開放和自由化。美國對于WTO未能進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和投資自由化深表不滿，因?yàn)槊绹呀?jīng)逐漸喪失了貨物貿(mào)易的相對競爭力，而在美國具有競爭力的服務(wù)貿(mào)易上，發(fā)展中國家市場的相對開放度比較低，不利于美國服務(wù)業(yè)的進(jìn)入。因此，在多哈回合談判一開始，美國就把目標(biāo)定在推動服務(wù)業(yè)市場的開放上。不僅如此，美國還試圖將服務(wù)貿(mào)易、投資相關(guān)國內(nèi)規(guī)則納入國際規(guī)范，不僅要削減傳統(tǒng)的關(guān)稅和配額，還要將技術(shù)性的貿(mào)易壁壘以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等各種國內(nèi)規(guī)則納入統(tǒng)一的國際協(xié)定中，不僅對成員國的企業(yè)競爭行為進(jìn)行規(guī)范，而且要對成員國政府在監(jiān)管企業(yè)過程中的行為和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行國際規(guī)范，比如對動植物檢疫檢驗(yàn)（SPS）、政府采購、競爭中立、電子商務(wù)等各個方面的規(guī)則加以國際規(guī)范。由于WTO成員國中發(fā)展中國家眾多，在WTO多哈談判中推進(jìn)所謂“21世紀(jì)貿(mào)易投資”規(guī)則遭到了絕大多數(shù)成員國的反對，美國便將更高標(biāo)準(zhǔn)的自由化在其推動的雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定中加以貫徹，TPP就是其中的典型。
美國推動和制定更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化規(guī)則，就是要把美國國內(nèi)的制度規(guī)則推廣至全球，通過規(guī)則的制定實(shí)現(xiàn)其競爭的優(yōu)勢，并為其戰(zhàn)略利益服務(wù)。通過構(gòu)建美國標(biāo)榜的“21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)”貿(mào)易投資自由化規(guī)則，美國不僅能夠鞏固其世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者的地位，而且還能夠?yàn)槊绹哂懈偁巸?yōu)勢的各類金融、法律、財務(wù)、信息、檢測檢驗(yàn)等服務(wù)業(yè)企業(yè)開拓世界市場提供有利的制度環(huán)境，為他們獲取巨額的壟斷利潤提供保障。
在美國與其他國家簽署的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定以及投資協(xié)定中，美國十分強(qiáng)調(diào)這些規(guī)制的重要性，談判對象國接受美國提出的一系列規(guī)制和原則是首要條件。在確定了這些原則后，美國在一些成員國特別關(guān)心的核心利益上可以做一些讓步，以例外和延長的調(diào)整期作為妥協(xié)。這就是為什么TPP在農(nóng)業(yè)上給了日本最長達(dá)到25年的調(diào)整期和不少農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)不開放例外待遇的原因所在。TTIP的談判同樣體現(xiàn)了美國構(gòu)建貿(mào)易投資規(guī)則的用意。
維護(hù)美元霸權(quán)和全球金融優(yōu)勢
在美國全球霸權(quán)的結(jié)構(gòu)中，美元的國際貨幣霸主地位扮演著十分重要的作用。學(xué)界普遍認(rèn)為美國霸權(quán)最重要的兩個支柱是美國的軍事實(shí)力和美元霸權(quán)，因此維護(hù)美元的國際貨幣霸主地位是美國全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局中的核心環(huán)節(jié)。美元的國際貨幣霸主地位是布雷頓森林體系構(gòu)建的，但是布雷頓森林體系并不是美元成為國際貨幣霸主的原因。二戰(zhàn)后美國超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力讓美元登上了國際貨幣霸主的寶座，布雷頓森林體系只是在制度層面強(qiáng)化了美元等同黃金的地位。因此，布雷頓森體系崩潰之后，美元的國際貨幣霸主地位雖然遭到了削弱和動搖，但并沒有隨布雷頓森林體系崩潰而垮臺。不過，美元的國際貨幣霸主地位隨著美國相對實(shí)力的下降正面臨著不斷增加的挑戰(zhàn)。為了維護(hù)美國的霸權(quán)地位，美國必須讓美元繼續(xù)成為國際貨幣的霸主，這也就成了美國全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。
確保美元在全球商品定價和商品流通上的主導(dǎo)地位，維護(hù)美元在國際貨幣中的本位貨幣地位。美元作為世界貨幣的職能主要體現(xiàn)在國際貿(mào)易，尤其是國際大宗商品中的定價貨幣和商品流通的媒介貨幣職能上。按照馬克思對貨幣的定義，就是價值尺度和流通手段的職能。目前全球的主要基礎(chǔ)性大宗商品的交易都以美元計值定價，從石油、金屬、礦產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品都是以美元定價，這就奠定了美元在國際貿(mào)易中的主要媒介地位。從金融市場的交易角度看，美元也是交易最頻繁的貨幣，美元還被很多國家作為本國貨幣的價值錨，是貨幣的貨幣，是價值的標(biāo)準(zhǔn)，即所謂的本位貨幣。但是隨著美國任意利用美元的國際貨幣地位轉(zhuǎn)嫁自己的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的成本，美元實(shí)際價值不斷貶縮，很多經(jīng)濟(jì)體發(fā)現(xiàn)將美元作為唯一的價值尺度和流通手段已經(jīng)不再是合理和有利的。于是國際貨幣開始了多元化的進(jìn)程，在國際儲備貨幣中歐元、英鎊、日元以及人民幣也逐漸占據(jù)一定的比重。國際貨幣多元化對美元的國際貨幣霸主地位形成了沖擊，美國一方面不得不采取措施來維持美元的信用，避免讓美元長時間大幅度貶值，另一方面則對于任何可能導(dǎo)致大宗商品定價非美元化以及削弱美元地位的行為和意圖予以堅決的打擊。
在國際金融市場上，美國以保證資本自由流動為借口，堅定地為美元資金在全球發(fā)揮本位貨幣職能提供保障。在相對割裂和封閉的金融市場上，不同的主權(quán)貨幣發(fā)揮著區(qū)域性的主導(dǎo)貨幣職能和作用，一旦成為全球金融市場的組成部分，美元的本位貨幣職能就會凸顯。金融市場開放以后在外部的沖擊下，一個國家的貨幣政策的獨(dú)立性也會下降。越來越多的研究已經(jīng)證明，在金融市場高度一體化的今天，美國的貨幣政策在決定著全球流動性的周期。因此，美國不遺余力地推動世界各國開放金融市場，最核心的用意乃在于為美元發(fā)揮國際貨幣職能提供保障。
延緩IMF對美國不利的改革。布雷頓森林體系崩潰以后，改革國際貨幣體系的呼聲高漲。但是所有的改革倡議只要涉及讓美國承擔(dān)義務(wù)或者削弱美元的地位，都會遭到美國的反對。2008年金融危機(jī)發(fā)生以后，美國需要其他國家配合來避免世界經(jīng)濟(jì)陷入大蕭條，美國才同意IMF擱置已久的SDR增加分配的提議，并且同意對IMF和世界銀行的份額和投票權(quán)進(jìn)行調(diào)整。但是即便如此，2010年IMF董事會根據(jù)G20首腦達(dá)成的共識所作出決議也還是被美國國會拖延至2015年底才通過。這個決議涉及兩個主要的內(nèi)容，一是調(diào)整IMF成員國之間在繳納份額上的比例，削減發(fā)達(dá)國家，主要是歐洲國家過高的份額比例。調(diào)整后中國的份額從3.996%上升至6.390%，投票權(quán)從3.806%升至6.068%，成為僅次于美國和日本的第三大份額和投票權(quán)的國家。二是將IMF的基金份額增加一倍，由目前2384億SDR增加至4768億SDR，所有成員國都將按比例在IMF增資。增資和調(diào)整份額屬于IMF重大事項(xiàng)，根據(jù)IMF章程，重大事項(xiàng)必須由85%的投票權(quán)通過方能生效。而美國一家具有16.6%的投票權(quán)，所以美國利用其擁有的否決權(quán)，有效地延緩了IMF哪怕是非常微小的對美國可能有不利影響的改革。因?yàn)閺睦碚撋现v，SDR增發(fā)和IMF增資對于國際貨幣發(fā)行國而言并無好處，只會增加一定的義務(wù)。這對于維護(hù)美元霸主地位是不利的。
在國際貨幣體系改革上的其他提議，比如建立主要貨幣之間的匯率穩(wěn)定機(jī)制、更多地發(fā)揮SDR的國際儲備貨幣作用、構(gòu)建主權(quán)國家破產(chǎn)機(jī)制等，都因?yàn)椴环厦涝陌灾鞯匚恍枰幻绹俜椒駴Q。因此盡管有各種倡議和呼吁，國際貨幣體系改革實(shí)際上陷入了舉步維艱的境地。甚至在全球多邊開發(fā)金融領(lǐng)域，中國倡議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以便在這一領(lǐng)域內(nèi)提供補(bǔ)充性公共產(chǎn)品，也被美國解讀成對美國金融霸權(quán)的挑戰(zhàn)，不僅自己不參加，也試圖阻止其盟國參加。只是美國的反對實(shí)在缺乏理由，美國的歐洲盟友沒有理睬，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行最終順利誕生，打破了美國的壟斷。
構(gòu)建以美元為核心的貨幣互換網(wǎng)絡(luò)。美國恢復(fù)美元霸主地位的另一個重要布局是構(gòu)建了以美元為核心的西方中央銀行貨幣互換網(wǎng)絡(luò)。美聯(lián)儲在美國金融危機(jī)引發(fā)了全球金融危機(jī)后，與西方主要的中央銀行簽署了貨幣互換協(xié)議，以提供額外的流動性來抵御和解救金融危機(jī)。截至2008年9月24日，美聯(lián)儲共與9家西方中央銀行簽署了貨幣互換協(xié)議，協(xié)議互換的金額達(dá)到了6200億美元。到了2008年10月29日，美聯(lián)儲簽署的貨幣互換協(xié)議進(jìn)一步擴(kuò)展至14個國家的中央銀行，總額高達(dá)8500億美元，是IMF資金總額的4倍①。該協(xié)議于2010年2月到期，此時由于國際金融市場恢復(fù)了相對穩(wěn)定，該協(xié)議到期后就沒有再續(xù)簽。但是不久，歐債危機(jī)再次爆發(fā)并愈演愈烈，向歐洲國家提供流動性以穩(wěn)定市場又成為西方中央銀行不得不面對的課題，于是美聯(lián)儲又于2010年5月與加拿大銀行、英格蘭銀行、歐洲中央銀行、日本銀行、瑞士國家銀行簽署了新的貨幣互換協(xié)議，期限為三年，這一新的互換協(xié)議沒有設(shè)定具體金額，只是確定根據(jù)需要互換。2013年10月31日，當(dāng)該互換協(xié)議再次到期后又被宣布長期化并繼續(xù)不設(shè)限額。至此，中央銀行貨幣互換提供臨時性補(bǔ)充流動性的性質(zhì)發(fā)生了根本性的變化，這一變化被一些學(xué)者解讀成新國際貨幣體系的雛形。而筆者則認(rèn)為這是美聯(lián)儲主導(dǎo)構(gòu)建的新的美元最后貸款人壟斷機(jī)制，它的目的是使美元為中心的貨幣體系長期化。當(dāng)然，客觀上美元作為國際貨幣為全球貿(mào)易和投資的發(fā)展也提供了公共產(chǎn)品性質(zhì)的世界貨幣職能，對于戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，這并不能否認(rèn)美國主觀上通過美元為核心的貨幣互換強(qiáng)化美元在國際貨幣體系中的霸主地位的企圖，而且在客觀上，這一長期化的貨幣互換削弱了IMF作為國際最后貸款人的職能，美聯(lián)儲成了國際流動性的最后提供者。
保證全球金融監(jiān)管不損害美國的利益。金融危機(jī)后，加強(qiáng)全球金融監(jiān)管的呼聲高漲，在G20的推動下，成立了金融穩(wěn)定理事會（FSB）來加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管，并賦予了該理事會對全球體系重要性銀行的監(jiān)管權(quán)力。與此同時，一些國際金融機(jī)構(gòu)如國際清算銀行和巴塞爾銀行監(jiān)管委員會、國際證券監(jiān)管者組織（IOSCO）、國際保險監(jiān)管者協(xié)會（IAIS）等機(jī)構(gòu)也通過修改監(jiān)管準(zhǔn)則和加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)了相關(guān)的監(jiān)管。但是，所有這些改進(jìn)都只是小修小補(bǔ)，并沒有在核心問題上取得進(jìn)展。美國始終不愿意對損害全球金融穩(wěn)定的破壞因素，即大型金融機(jī)構(gòu)的壟斷和市場操縱進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。美國一方面在通過影響這些機(jī)構(gòu)制定相關(guān)的規(guī)則來影響全球金融監(jiān)管的方向，另一方面則堅持美國例外論。只有當(dāng)這些大機(jī)構(gòu)的市場操縱和壟斷損害了美國的利益時，美國相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)才會出手監(jiān)管，而監(jiān)管手段也只是內(nèi)部妥協(xié)給予罰款了事。很明顯，美國不愿意與其他國家共享這一監(jiān)管權(quán)力，而且也不愿意國際性的監(jiān)管損害美國金融壟斷集團(tuán)的利益。因此我們看到，2008年的金融危機(jī)是由美國金融壟斷財團(tuán)貪婪地追求高額利潤，疏忽風(fēng)險控制所導(dǎo)致的，但是美國加強(qiáng)金融監(jiān)管的手段不是打擊過分的投機(jī)和市場操縱，而只是強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)的信息披露。因?yàn)槊绹?dāng)權(quán)者們與金融壟斷集團(tuán)的利益是一致的。金融危機(jī)后曾經(jīng)發(fā)生的占領(lǐng)華爾街運(yùn)動，也被美國政客與金融壟斷集團(tuán)結(jié)成的同盟所瓦解，美國的金融運(yùn)行在金融危機(jī)后重新按照原有的邏輯和軌跡運(yùn)行，美國金融壟斷集團(tuán)的利益不僅沒有受損，而且得到了更大保護(hù)和增強(qiáng)。
總體看，美國通過調(diào)整在全球的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，試圖在未來繼續(xù)維持其全球霸權(quán)的地位。但是，美國相對實(shí)力不斷下降已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，美國要維護(hù)現(xiàn)存秩序繼續(xù)充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者，將不得不與其他大國進(jìn)行更多的合作，其中包括與中國進(jìn)行合作。否則，美國的戰(zhàn)略目標(biāo)未必能夠?qū)崿F(xiàn)。
（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整趨勢與中國的應(yīng)對戰(zhàn)略研究”中間成果之一，項(xiàng)目編號：13&ZD047）
注釋
1這14個中央銀行是澳大利亞儲備銀行、巴西中央銀行、加拿大銀行、丹麥國家銀行、英格蘭銀行、歐洲中央銀行、日本銀行、韓國銀行、墨西哥銀行、新西蘭儲備銀行、挪威中央銀行、新加坡貨幣管理局、瑞典國家銀行和瑞士國家銀行。
責(zé) 編／馬冰瑩
Prospect of America's Global Economic Strategy
Xu Mingqi
Abstract: The key of the US global strategy is to keep and maintain its hegemony in the world, rely on hegemony to maintain the world political and economic order it has defined, and contain the potential competing nations that may challenge the existing order and the American hegemony through a series of political and economic means. Both the US presidents in the history and the US strategists now have made it clear about this strategic goal. Of course, the US must pay a price for maintaining its hegemony, which mainly indicates that the US has to provide the so-called public goods to maintain the world political and economic order, and it maintains its supremacy status for the purpose of serving its own national interests.
Keywords: US, global economic strategy, hegemony, world political and economic order
徐明棋，上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員、上海歐洲學(xué)會會長。研究方向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)理論、國際金融體系和市場結(jié)構(gòu)、外匯理論、貨幣政策及中國金融改革和開放等。主要著作有《市場深化中的金融重構(gòu)—國際性金融變革的比較研究與啟示》《當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治》等。
