【摘要】伴隨著工業化和城市化發展的進程，人類加快了對自然資源的大力開采，對不可再生性資源的濫用，從而導致很多城市將會出現大規模的資源衰退現象。進而導致城市的經濟發展緩慢甚至停滯不前，造成城市失業人口的增加和生態環境的嚴重破壞，這在很大程度上制約了城市經濟的可持續發展。文章將從資源衰退與城市轉型兩方面進行研究，探索出適合資源型城市發展的新道路。

【關鍵詞】資源衰退　經濟發展　城市轉型　應用研究

【中圖分類號】D996 　　　 　　　【文獻標識碼】A

引言

資源型城市衰退問題是指由于對礦產資源或其他自然資源過度開發而導致的資源枯竭、引起城市經濟衰退的現狀。目前資源型城市的可持續發展問題已引起了全球的廣泛關注。①我國自然資源雖然十分豐富，但亦存在不可再生的特性，如果城市在發展過程中只注重經濟效益而過度開采自然資源，最終會導致城市資源的枯竭。除此之外，有些城市為了追趕一線城市的發展速度，在建設初期往往忽略了資源與環境的配置問題，為城市的長遠發展造成了很大的阻礙。

資源型城市要想擺脫衰退蕭條、實現成功轉型，除了要有切實可行的實施方案之外，還應抓住各種發展的機會，化被動為主動。在全球工業化發展的前期階段，西方的許多國家在經濟的發展過程中都曾出現過以資源開發為主的大型城市，得益于抓住能源市場需求旺盛的有利時機，但一段時間后，便開始不同程度地面臨資源枯竭的情況，紛紛尋求城市經濟轉型和可持續發展的路徑，并積累了很多成功的經驗。在外國成功案例的基礎上，我國可以結合自身城市發展現狀，借鑒轉型成功的經驗，積極探索具有中國特色的資源型城市轉型和可持續發展之路。

黨的十八大提出，在大力發展城市經濟的同時，要注重城市生態文明的建設，逐漸改變之前依靠資源發展城市的經濟發展模式，推進綠色發展、循環發展、低能耗發展的經濟發展方式。國務院在《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》中也提出，對于資源型城市，要按照資源保障和經濟社會可持續發展能力進行科學分類，明確不同類型城市發展方向和重點任務，引導城市各具特色的發展模式。文章即是在資源型城市面臨眾多問題、亟需轉型的背景下，探討資源型城市實現經濟可持續發展的路徑，以探尋推動經濟社會發展與生態環境保護相融合、促進城市經濟、社會和生態共同繁榮的發展模式。

資源型城市轉型的國內外研究現狀及經驗借鑒

國內外研究現狀。從19世紀開始，國外的一些發達國家就展開了對資源型城市轉型的研究，其中，加拿大、美國、澳大利亞三個國家的實踐理論最具有代表性。從資源型城市研究的理論方面來看，主要經過了初期理論、實證與規范研究及結構調整三個過程。②從資源型城市的具體發展實踐方面來看，有部分資源型城市已經成功轉型，如德國魯爾、法國洛林、日本九洲、美國休斯頓等，這些資源型城市的理論與轉型實踐的成功案例在一定程度上為中國現階段資源型城市的轉型提供了可供參考的經驗與理論指導。

與西方國家相比，我國的工業化和城鎮化起步晚，資源型城市的形成、發展、衰退也是近年來才開始面臨的突出問題。因而對于資源型城市的理論研究和實踐發展與國外相比還有一定差距。新中國成立之初，我國實行計劃經濟體制，資源型城市成為該體制下的歷史產物。資源型城市的理論研究特點主要表現在兩方面：一是它的研究方向與我國資源型城市的自身發展問題密切相關；二是它與中國的宏觀經濟制度及政策有著緊密的聯系。根據現有文獻，我國的資源型城市理論研究分為三個遞進階段:平衡布局與區域分工階段、工業綜合發展與布局規劃階段、產業結構多元化調整和經濟轉型及可持續發展研究階段。

資源型城市轉型的國內外經驗借鑒。國外資源型城市轉型研究實例。資源型城市的轉型發展是個世界性的問題。一些西方國家，如德國、法國等，因較早開始資源開發利用，也因此較早遭遇了資源型城市衰退和轉型的問題。他們在幾十年的發展過程中不斷探索城市轉型和可持續發展的路徑，積累了一定的經驗和教訓，可以為我國資源型城市可持續發展的探討提供借鑒。

德國魯爾。德國魯爾工業區是歐洲重要的煤炭及鋼鐵基地，自19世紀上半葉開始進行大規模煤炭開采和鋼鐵冶煉，至今已經有將近兩百年的歷史。20世紀50年代，魯爾區遭遇發展瓶頸，彼時恰逢石油資源廣泛開采，價格低廉，而互為替代品的煤炭卻面臨開采成本居高不下的問題，使得單一產業結構的魯爾區一度止步不前，煤炭、鋼鐵、化工等產業發展受阻，失業工人數量增加，同時又遭受日益嚴重的環境污染，面對可持續發展的困境。

魯爾區轉型勢在必行：堅持政府強有力的導向作用；對傳統工業發展模式，尤其是煤炭和鋼鐵行業，進行改造和優化升級；促進產業結構多元化發展，促進新型產業的崛起；加大城市的科技創新力度，為城市產業轉移提供有力支撐；政府積極創設就業機會，降低城市失業率，同時為城市創建好的投資環境，吸引外來投資，帶動當地經濟的發展，促進城市轉型。

法國洛林。洛林地區位于法國東北部，以鐵礦、煤炭和紡織為支柱產業，在20世紀50年代吸納了該地區七成左右的就業。其后因為面臨與魯爾區相似的全球能源消費轉變背景，加之產業結構相對單一、技術落后，地區經濟發展開始衰退，洛林區也走上了轉型的道路。

通過調整產業結構，促進產業結構的多元化發展；將產業轉型直接定位在具有國際競爭力的高新產業領域；轉換企業經營機制，對國有企業進行股份制改革；針對轉型期造成的工人失業、缺乏生活保障等問題，通過多種途徑解決就業問題。

國內資源型城市轉型研究實例。資源的大量使用和浪費帶來資源短缺，資源短缺又勢必會延緩城市的發展進程，造成環境污染、生態破壞、失業等一系列問題，為了城市的長遠發展，不得不轉變現有的城市發展模式。目前，我國主要資源型城市轉型主要有以下幾類：

成功轉型類。以銅陵、焦作、鞍山等為代表，這類城市轉型的目標是城市經濟和產業結構多元化發展。在政府的支持引導下，發展當地特色產業，科學合理進行城市規劃。鞍山市是該類轉型城市中的典型，作為一個以鐵礦為主的資源型城市，能源短缺問題表現尤為突出。為解決這一問題，鞍山市重新對城市的產業結構進行了調整，不斷完善基礎設施建設，協同各部門共同走可持續發展之路。

以阜新、大慶等為代表，轉變資源依賴，大力發展替代產業。這些地區城市轉型的共同特點是充分利用現有城市的優勢，帶動城市經濟多元化發展，減輕資源利用的壓力，實現工農共同和多元化發展。以阜新為例，礦產資源是整個阜新經濟發展的支柱，同時也有非常豐富的農業資源。歷史上因為對礦產資源開發的強調而忽略了農業的發展。因此，為保證城市經濟的快速發展，又不過度開采礦產資源，阜新采取了大力發展現代農業的有效轉型路徑。

衰退蕭條類。以東川市等礦竭型城市為代表。東川市是我國重點貧困地區之一，在城市轉型過程中，該地區并沒有走出一條適合城市發展的轉型道路，主要的原因是城市規劃出現問題、產業結構單一、缺乏具體的轉型路徑。

資源型城市的轉型是世界各國普遍面臨的難題，城市轉型，牽一發而動全身，對經濟社會發展、生態和居民生活都會產生很大的影響。對資源型城市的研究因而要深入各個方面，真正將城市打造成不單純依靠資源的可持續的發展模式。

資源型城市經濟可持續發展的對策建議

長期以來，資源型城市作為重要的能源和原材料基地，為我國社會經濟的發展作出了重要的貢獻。然而，這些歷史上因為資源稟賦和國家戰略計劃形成的城市經過較長時間的發展，普遍面臨資源枯竭、經濟結構脆弱、生態環境惡化以及社會穩定壓力等問題。當前，國家在大力推進市場化改革，在市場力量的作用下，曾經被掩蓋在體制機制中的各類資源及利益矛盾問題以更加激烈的方式凸顯出來，因此，探索資源型城市轉型及經濟可持續發展的思路和對策勢在必行，這也是構建和諧社會，貫徹落實科學發展觀，促進國民經濟健康協調發展的必然要求。

推動市場化改革，發揮企業在資源型城市轉型中的重要作用。從國家宏觀層面上，需要對行政體制進行調整，減少國家對資源型城市的過多干預和計劃。具體而言，一是加強機構改革，加快政企分開，使企業真正成為市場經濟條件下的獨立法人；加快政府從微觀領域的退出進度，專注政府的服務和管理職能，使政府真正發揮為企業提供服務、城市基礎建設和管理的作用。

二是用規范的市場機制改革資源型產品的價格扭曲的問題，尊重市場和價值規律，用市場的力量輔以恰當的宏觀調控策略來配置資源的開發、利用和經營管理；改革資源型城市不合理的企業結構，一方面積極用參股、合資、上市等形式轉變資源型國有企業的股權結構，實現股權多元化；另一方面，改善投資環境，用政策支持等方式鼓勵和吸引各種經濟成分的進入，支持創業，鼓勵中小企業發展，為資源型國有企業的改革提供緩沖的余地，也為城市經濟的發展注入新的活力。

推進原有產業結構轉型升級，大力發展新產業。資源的瀕臨枯竭使原有資源型產業的基礎地位削弱，但是對于很多資源城市，原有的產業仍有一定的發展空間。對傳統產業進行改造升級，是為城市的轉型提供緩沖的空間。

拓寬原有資源開發領域。一方面通過設備更新和技術革新提高資源加工過程中的利用效率，加強伴生、共生資源的利用；另一方面，幫助企業建立現代化的企業制度和理念，改善企業在資源利用和生產經營中資源浪費的傾向。

延長原有資源產業鏈。加大科技投入力度，對初級產品進行深加工，促進資源產品的多元化，提高經濟效益。將循環經濟作為經濟發展的重點，淘汰落后產能，加快技術改造，根據資源、市場、環境條件打造產業鏈完整、特色鮮明、主業突出的資源深加工產業基地。

加快新產業的發展。新產業的發展可以與原有資源產業的發展形成互補，共同促進城市經濟的轉型和可持續發展，還可以吸納一定的人口就業，緩解城市經濟轉型過程中的就業壓力。除了根據城市經濟特點發展本土化產業，也可以通過國際貿易引入研發、加工及制造相關產業鏈。

促進產業集群形成。產業集群指的是區域內產業集聚發展的狀態，是在某個特定產業中，企業和機構在地理位置、生產流程等方面相互聯系、共享資源的一種形式。產業集群能夠促進人次、市場、技術、信息等資源的整合流動，使集群內的企業形成良好的分工協作，同時形成一種潛在的競爭壓力促進企業不斷創新以保持優勢，從而加快整個地區產業的主動創新，促進地區間資源的有效配置，減少基礎設施的重復建設，對城市經濟的可持續發展有較為明顯的帶動效果。

加強科技創新，加快人才培養。科技創新是資源型城市實現產業結構升級、擺脫低水平循環的主要推動力，人才則是資源型城市可持續發展的重要根基。資源型城市要實現經濟的轉型和可持續發展，必須重視科技創新的力量，并專注人才培養。

一方面，要加強教育培訓，提高人口素質。資源型產業轉型的難點是人員“轉型”。資源型產業的大多數從業人員受教育程度低，技能單一，適應能力較差，因而產業的轉型很有可能帶來這些原有從業人員的失業，帶來資源型城市轉型的困難。因此，可以從以下幾個方面著手應對：政府及企業提供充足的教育經費用于資源型企業職工的基本技能和新技術、新產品使用培訓，使職工掌握熟練上崗和轉崗的能力；提供科研工作正常開展和科技研發的經費開支，建立技術、產品的開發、轉換、應用的管理機制，支持新產品和技術的創造和應用；建立完善的人才引進機制，給予適當的優惠條件以穩定人才隊伍；根據城市產業發展和職工個人意愿，開展有針對性的職業技能培訓，提供創業政策支持，鼓勵轉型企業員工自主創業，形成良好的創業環境和氛圍。

另一方面，要積極促進技術進步。通過技術創新提高資源型企業的勞動生產率、資源使用效率、初級資源產品深加工的科技含量，增加產品的生產附加值；運用先進技術經驗提高資源型城市的信息化水平，為產業結構優化升級提供動力支持。政府支持企業加強自主創新和研發能力，通過國際交流與合作學習吸收發達國家及地區的新技術、設備和工藝，調整原有的資源開發中粗放的利用和經營方式，促進資源集約利用。

加強污染治理，改善生態環境。設立生態恢復專項保護基金。資源型城市在長期的資源開發利用過程中形成的高能耗、高污染的發展模式亟需轉變，對生態環境的恢復和治理是重要的一步。環境的治理和恢復需要大量的資金支持，但只是依靠企業的環保資金不足以完成任務。因此，政府可以考慮建立生態恢復專項基金，從資源型企業、資源產品用戶、資源所在地政府、中央政府等渠道籌措資金，既可以減輕資源型企業的負擔，同時也能保證資源城市生態環境治理和恢復工作的正常展開。

協調資源開發與經濟建設和環境整治的關系。按照可持續發展的原則，堅持資源開發與加工轉化結合、資源開采與生態環境保護結合，從滿足資源市場需求和城市經濟綜合發展的角度出發，協調好資源開發與經濟建設和環境整治的關系。在爭取國家資金支持的同時，根據資源開發利用對環境產生影響的特點，針對性地提出解決方案；借鑒發達國家資源型城市轉型和生態環境治理恢復的經驗，結合城市發展的實際，有計劃地展開建設和治理。

（作者分別為中國地質大學（武漢）博士研究生，中國地質大學（武漢）博士生導師、教授；本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“經濟全球化背景下中國礦產資源戰略研究”和國家軟科學研究計劃項目“青海南部地區礦產資源勘查開發與生態環境保護相容性研究”的階段性成果，項目編號：12JZD034、2013GXS4B067）

【注釋】

①郭向云：《資源型城市轉型與城市生態環境建設研究》，北京：冶金業出版社，2011年。

②樊濤：“轉型期資源型城市空間結構重構研究”，西北大學碩士學位論文，2011年。

③于凱生：“我國礦產資源型城市主導產業選擇分析”，《赤峰學院學報》（自然科學版），2008年第24期。

責編 /張蕾