【摘要】社區的信息化建設將面向智能化、數字化方向發展，并逐步滿足居民的多樣化需求。文章以吉林省西部地區各城市典型社區的信息化情況為研究對象，詳細介紹了在社區信息化過程中在構建及應用方面凸顯的主要問題，并提出了合理化的解決策略。希望對吉林西部城市社區信息化建設起到借鑒作用。
【關鍵詞】吉林西部 社區 信息化 對策
【中圖分類號】G40-057 【文獻標識碼】A
研究吉林西部城市社區信息化建設情況的意義
2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《2006~2020年國家信息化發展戰略》，其中，明確了我國信息化發展的九項戰略重點，在此文件中，第四項的第四個方面，就是推進和完善社區建設，尤其是高度的信息化社區建設①。當前，諸多社區已經具備了信息化的設備，并嘗試將云計算等先進的信息技術應用于社區管理中，致力于打造智慧社區，進而構建智慧城市，但社區的信息化步伐和應用程度仍存在地區差異。在社區中如何切實地落實信息化的各項政策法規，進一步提高社區建設中的信息化水平，是整個社會信息化程度的重要體現，是構建信息化城市的具體要求，也是完善和提高社區居民生活質量的需要。作為生活在21世紀信息社會中的現代公民，要充分認識到建設高度信息化社區工作的必要性和緊迫性，切實提升社區服務的便捷性。
理論意義。關注信息化社會中社區的信息化問題對于建設現代化社區及智慧型城市具有重大作用。社區的信息化程度高低，決定了居民生活便捷性和幸福感的程度，同時，對于促進社會和諧，居民生活穩定具有重要意義。社區信息化的軟硬件設施，決定了社區服務效率高低和服務程度好壞。我們這里探討的社區信息化建設問題，是在消耗社區人、財、物、資源等最低的情況下，盡可能節約各項成本，進而切實提升社區服務的能力。
實踐意義。根據吉林西部社區信息化自身建設的現狀，并借鑒其他城市社區建設的成功范例，尋求適合自身地域特點、居民習慣、經濟能力等特色的社區信息化的方案。為此，課題組首先開展了吉林西部地區社區現狀調研，了解吉林西部地區的社區建設現狀，并深入發掘存在的問題。為政府改善社區服務現狀和提高社區服務職能，解決社區信息化建設的困難，大力推進社區信息化建設等方面提供幫助，通過查閱文獻、搜索網絡資源等，了解國內諸多城市中優秀社區的情況，探究符合地域特點和經濟特點的、適合吉林西部地區發展和居民生活的現代化社區建設模式。
吉林西部城市社區信息化建設存在的問題
本研究采用文獻法、調查法進行。其中，調查法選取實地調研和抽樣訪談的調查方法，多方獲取調研資料，使我們獲得的數據來源多樣性，提高研究結果的信度和效度。將國內社區建設的理論研究和實踐研究緊密結合，利用互聯網和高校圖書館等多方收集相關資料，并選擇部分有代表性的社區進行實地調研，準確獲取第一手資料，以便對吉林西部城市社區信息化理論和實踐成果做了較為全面、系統、深入的分析。經過詳細的統計分析，總結出吉林西部城市社區信息化建設存在如下問題：
現代信息技術支撐的服務平臺尚不完善。社區信息服務平臺是社區和外界社會進行信息交換的中間橋梁，社區居民通過信息服務平臺，可以共享社區的數字信息資源和獲得社區網絡服務。在信息社會中，完善的社區信息服務平臺可以使居民生活更加高效、便捷，很多居民足不出戶，通過網絡，利用社區信息服務平臺完全可以享受到各種服務。而當前，吉林西部地區基于信息技術支撐的社區服務平臺盡管已經搭建，但與國內先進社區如江蘇省淮安市上海路社區、甘肅省張掖市甘州區南街安民社區的信息服務平臺仍存在較大差距。總體來看，在吉林西部地區社區的信息化平臺構建還存在以下問題：
第一，社區的居委會、物業公司等管理機構計算機持有率較低，而且配置陳舊，信息系統更新速度滯后，無法及時為居民提供現代化的信息資源，不能滿足居民利用虛擬社區辦事的需求。進入21世紀，我國已經全面開啟了信息化的步伐，信息化已經滲透到各行各業的各個角落。在社區的信息化建設中，應遵循設備先行，如果沒有先進的信息化設備，社區的便民服務、管理服務、物業服務等的信息化便無從談起。因此，吉林西部城市社區信息化建設中的首要問題當屬高配置的信息化設備。社區信息化建設，硬件設備配置應首當其沖。
第二，信息化社區網站還不完善。在吉林西部城市社區中，有白城市洮北區、松原市寧江區的少部分社區建立了社區網站，并構建了白城之窗、白城社區在線等綜合信息服務平臺，但大部分社區的網站及信息化服務平臺仍沒有搭建，已經建立網站的社區提供的服務滯后，服務項目少，信息更新不及時，無法較好的滿足居民需求。針對居民關心的社區醫療、老年人關愛、社區救助、文體活動等問題仍無法提供即時的網絡服務。
社區建設信息化程度差別較大。在調研過程中，筆者了解到吉林西部地區社區信息化程度差別較大。有一些省級、市級重點社區信息化程度較高，而一些偏遠社區信息化程度較低。伴隨著信息化的全球化進程和智慧城市的到來，構建信息化社區勢在必行，尤其是社區安全、社區管理、居民就業、社區醫療衛生等方面的信息化程度要逐年提升。
在進行社區信息化建設時，各級政府及相關部門需要協同合作，統一規劃、部署和實施，避免出現軟硬件資源重復建設、信息不聯通等現象。
缺乏專業的信息化建設團隊。伴隨著信息時代的到來，互聯網已經在各行各業中普遍應用。在社區建設信息化的進程中，亟需高素質、懂技術、懂業務的建設團隊。只有專業的建設團隊，才能保證社區中的軟硬件設備得到充分、合理、高效的利用，為居民的生活提供更加優質、高效的服務。當前，很多社區已經建立了社區服務網站，但由于缺乏專業的信息化建設團隊，信息不能及時更新，社區管理仍無法實現網上辦公。例如社區的安全系統，由于管理人員的小小失誤操作，導致整個社區信息系統多項數據被亂排，系統無法正常工作，給整個小區帶來不良后果，如果沒有專業的信息化團隊進行后期數據處理和維護，社區服務的各項問題將進一步惡化。因此，在現代化社區建設中，必須要有專業的建設團隊保障社區服務工作的親民化、常態化。
社區管理數字化程度不夠。在社區信息化建設中，由于資金短缺，專業團隊短缺等多種原因導致社區管理的數字化程度不夠。此外，社區信息化建設的電子政務和電子商務不能實現良好對接問題也亟待解決。因此，涉及政府電子政務部門、公共服務部門與企業電子商務部門的溝通協調和統一，信息資源能夠真正實現政府部門、社區、居民等各方滿意，避免將社區信息化建設作為一個信息孤島。在筆者的調研中，很多物業公司員工缺乏專業素質，技術及管理能力較弱，很多數字化設備成為擺設，沒有真正發揮作用。“重建設輕管理”的現象普遍存在，智能化的基本上不能發揮“智能化”的作用，數字化社區建設的物業水平比較落后。
社區應急管理系統尚未建立。自然災害和人為災害對人類社會構成重要威脅。從2008年的汶川地震，2010年的玉樹地震，2013年4月20日的蘆山縣地震，再到2015年的天津濱海新區塘沽開發區的爆炸事件等，這些災害事例都說明生命的可貴，同時也暴露出在自然災害面前普通居民束手無策。如今國家大力提倡建設智慧城市，打造信息化程度較高的現代社區。城市居民生活在社區之中，因此，社區的應急管理系統在人們的生活中具有重要地位。為了能夠以快速有效的方式應對突發事件，最大限度的減少人員、資金、物品的損失，信息化的社區應急管理系統是非常必要的。目前，我國的多地社區都未曾建立基于信息化的社區應急管理系統。但社區居民對于應急管理系統的需求程度卻越來越高。吉林西部城市社區信息化服務中，社區應將基于云計算、開源軟件等支撐的應急管理系統列入構建范疇，并盡可能詳細的安排部署，最大限度的確保居民生命財產安全，盡量減小或避免居民在自然災害和人為災害中的損失。
解決對策
政府相關部門的支持是社區信息化建設的有力保障。當前我國已經建立了國家、省、市級先進社區。在這些先進社區中，已經很好的實現了信息化建設，并能夠利用社區網站提供信息化的便民服務。在很多一線城市，政府已經出臺了社區信息化建設文件，并對該項工作有具體的安排部署。當前，國內的諸多社區如江蘇省淮安市上海路社區、甘肅省張掖市甘州區南街安民社區等信息化程度較高，可以實現多項網上便民服務。這表明政府的相關部門對于社區建設的支持力度還是相當大的。吉林西部地區地理位置較偏遠、經濟欠發達，在社區的信息化建設問題上，應該吸取大城市社區建設的成功經驗，結合本地區的經濟文化特點，積極探索符合自身的社區信息化建設模式。具體來講，政府部門應該做到政策先導，提出建設的總目標及原則，提供支持信息化社區建設的指導性方案，并落實到相關部門，進行具體部署。吉林西部各城市要成立社區信息化考核小組，由市區領導作為牽頭人，政府信息化職能部門、社區代表、信息技術專家等作為具體考核人員，經常深入社區內部，通過走訪、調研（實地調研和網絡調研）等方式，了解社區信息化在居民生活中的真實的應用情況。具體的考核內容可從以下幾個方面著手：社區居民便捷的服務通道，例如社區門戶網站、信息呼叫中心、數字電視等的建設情況；政府為居民提供的公共公益服務，信息化建設重點能夠在社區醫療、就業等方面給予居民實質性的、快捷的幫扶。此外，還包括社區提供的信息化的教育服務、救助服務、宣講服務、無紙化辦公等。
積極借鑒一線城市現代化社區構建的典型范例，形成具有地方特色的本地社區建設及應用模式。例如在北京，完善的95156 熱線呼叫中心系統和社區服務信息網實現了市區全覆蓋。寧波市獨具特色的81890社區服務平臺整合政府、企業、市場和社會四大資源，使得需求方與供給方的無縫隙連接實現低價成本與較高效率的結合。上海市通過為社區居民提供“安康通”家庭呼叫服務，該服務具備緊急救助、法律咨詢、醫療幫助、心理輔導等功能，這給居民帶來了很大便利和福利②。2014年民政部評選了全國和諧社區建設示范單位和全國和諧社區建設示范城市，包括江蘇省南京市、浙江省杭州市、福建省廈門市、遼寧省沈陽市等14個城市和多個和諧社區，其中還包括吉林省長春市南關區。吉林西部社區信息化建設可以積極借鑒這些優秀社區的建設經驗，并選派多批社區員工到優秀社區考察學習，取之所長，統一建立吉林西部地區社區信息化網站，務必實時更新；有效整合各類信息化的社區資源；促進公共服務、電子政府在社區的深入推廣；建立和諧社區。
政府、企業、社區管理者和居民共同努力，打造吉林西部地區優質社區。社區信息化的建設需要依托政府和社區管理部門。首先，政府部門發表社區信息化建設的工作方案，需要吉林西部地區市、區、街、居四級政府組織和社區組織積極協調配合，共同努力營造和諧社區。消除信息孤島，加強聯網辦公，信息聯動，為居民提供安全、便捷、高效的公共服務和生活服務。第二，居民在社區信息化中發揮巨大作用。要建立優質高效的信息化社區，社區居民的參與必不可少。在社區信息化建設的過程中，可以定期開展實地調研和網絡調研，來了解居民的多項需求。社區居民的信息化建設參與性主要體現在社區居民的文明化程度、社區活動參與等。在居民服務網站的建設中，居民可以在技術、信息、需求等方面提供持續支持。包括房產信息、技術支持和信息提供等。還可以以社區實體店的形式為居民提供繳費、票務、生活用品的代訂代繳代辦服務。社區信息化建設的成功經驗表明，建設主體是多元的，需要政府、社區、居民共同努力，共建和諧社區。第三，借助企業的力量，共同構建和諧的信息化社區。鼓勵社區內企業積極參與社區信息化服務的業務流程優化、系統軟件開發、社區管理體制、組織保障機制、投資運營機制等多個方面，最大程度發揮社區企業的力量。
構建基于協同信息系統的社區應急管理系統。應急管理系統提供社區中政府、非政府、個人、企業等多個組織的準確數據及更新信息，例如受影響地區的地理數據；避難所和可用交通工具的數據，受害者和救援人員的數據，可用資源數據以及科學化的測量范圍數據等等。通過使用這些數據能夠最大限度地利用社區中所有的可用資源，及時為不同用戶群體提供他們所需要的、有價值的信息，有助于當前信息系統對自然災害和人為災害進行更好的管理。基于協同信息系統的社區應急管理系統采用多準則決策原則，提出了建立以社區為基礎的、連接本地資源庫的虛擬數據庫，為應急管理提供信息和人力資源。這樣的虛擬數據庫可以實現社區組織（包括社區內公共組織和私人組織）的協同信息共享。此外，通過調取虛擬數據庫資源，為評價當地社區應急管理系統提供幫助。
小結
伴隨著信息時代的到來，信息技術已經融入到人們生活的方方面面，社區作為居民生活、社交的一個重要場所，現代化社區建設的諸多問題已經日益彰顯。高度信息化的社區是構建現代社會的重要方面，是21世紀公民生活的必需品，也是政府加強城市管理和為民服務的有效手段。同時，“社區信息化建設是一個系統工程，涉及多方面的要素，其中包括社區管理體制、組織保障機制、投資運營機制、居民的衣食住行等多個方面。”③
吉林西部地區地理位置較偏遠，經濟欠發達，轄區內各城市社區信息化建設起步較晚，與國內一線城市中先進的數字化社區建設相比仍有較大差距，但我們需要發現問題，認清問題關鍵癥結所在，逐一加以解決。在下一步的工作中，吉林西部城市社區的信息化工作主要集中在加大社區信息化建設的宣傳推廣力度，積極探索符合自身特點的信息化建設路徑，完善信息化資源建設，逐步提升社區信息化的整體水平。相信在政府、社區組織、居民等多方的共同努力下，吉林西部地區數字化社區建設能夠實現積極推進、迎頭趕上國內先進社區水平的目標，真正為社區居民打造一個安全、舒適、高效的生活環境，促進和諧社區、和諧城市、和諧社會的全面發展。
（作者分別為白城師范學院教授，九臺市三臺鎮中心學校教師；本文系吉林省教育廳“十二五”社會科學研究課題“吉林西部城市社區服務信息化建設存在的問題及對策研究”的成果，項目編號：吉教科文合字【2014】第398號）
【注釋】
①田野：“跟上六大行動，放眼九大重點”，《中國經濟和信息化》，2006年18期，第38~41頁。
②連君：“數字化社區建設中的問題與對策研究”，中國海洋大學碩士學位論文，2014年6月，第13~17頁。
③張迎新：“濟南市社區信息化建設體系研究”，山東大學碩士學位論文，2012 年6月，第25~27頁。
責編 /張蕾 豐家衛（實習）
