【摘要】十八大以來，以習(xí)近平總書記為首的黨中央高調(diào)反腐、除沉疴，使中國特色的反腐上升到一個(gè)前所未有的高度。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓貪者不敢腐、不能腐，給國有企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面指明了方向。文章聯(lián)系建筑施工企業(yè)工作實(shí)際，從防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)的視角，對國有建筑施工企業(yè)如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，進(jìn)行了探索。

【關(guān)鍵詞】國有建筑施工企業(yè)　廉潔風(fēng)險(xiǎn)　五個(gè)防控

【中圖分類號】D262.6　　 　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

一般來講，施工企業(yè)特別是國有企業(yè)都高度重視質(zhì)量和安全，因?yàn)橘|(zhì)量和安全在企業(yè)發(fā)展中關(guān)系企業(yè)的品牌生命和員工的健康生命。但同時(shí)我們也要看到，廉潔風(fēng)險(xiǎn)同樣涉及企業(yè)的品牌生命和個(gè)人的政治生命。在實(shí)際工作中，一些人甚至存在“經(jīng)濟(jì)要上，紀(jì)律要讓”的錯(cuò)誤觀念。筆者認(rèn)為：在建筑施工企業(yè)里，廉政風(fēng)險(xiǎn)同企業(yè)安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)同等重要。管理講事前控制，中醫(yī)講治“未病”說的是“預(yù)和防”，對于建筑施工企業(yè)來說，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控對于企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期、抑制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。

國有建筑施工企業(yè)易產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)的主要工作環(huán)節(jié)

第一，在工程分包環(huán)節(jié)，利用管理中的漏洞或者權(quán)力，企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)存在著把工程分包給自己的親屬和有特殊關(guān)系的勞務(wù)隊(duì)伍，從中漁利的可能性，或與工程分包單位發(fā)生不正常關(guān)系，給予其特殊關(guān)照，在雙方合作中造成企業(yè)利益的損害。

第二，在資金管理環(huán)節(jié)，企業(yè)負(fù)責(zé)人有可能脫離監(jiān)管，截留資金設(shè)立“小金庫”，通過“小金庫”為腐敗行為買單；此外還可能存在著不遵守集體決策和財(cái)務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)私自拆借資金、對外擔(dān)保或坐支資金、截留收入；將工作中的傭金、禮金、消費(fèi)卡或者好處費(fèi)等據(jù)為己有或者私分等。

第三，在計(jì)量結(jié)算環(huán)節(jié)，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人可能給合作隊(duì)超額、超前結(jié)算。如通過多計(jì)量工程量、多核算工時(shí)、多計(jì)入材料費(fèi)等方式，謀取私利，造成企業(yè)效益的流失。

第四，在設(shè)備與材料的采購、管理環(huán)節(jié)，相關(guān)人員可能會利用職權(quán)損公濟(jì)私。如在設(shè)備物資的購買、租賃、處置、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，吃、拿、卡、要；材料采購弄虛作假，對企業(yè)造成損失或閑置、浪費(fèi)；在材料出、入庫中，工作缺乏責(zé)任感或者作假冒領(lǐng)；在機(jī)械租賃時(shí)高價(jià)租用外部設(shè)備；違規(guī)處置剩余物資材料和閑置設(shè)備等。

第五，在安全質(zhì)量管理環(huán)節(jié)，對安全監(jiān)督檢查流于形式，或降低檢查標(biāo)準(zhǔn)；在施工環(huán)節(jié)，對安全防護(hù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)范要求的情況未能果斷采取措施，對事故的調(diào)查和處理失之過寬、失之過軟。對有問題工程降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或故意隱瞞存在的問題，使施工隊(duì)得以蒙混過關(guān)。

第六，在合同管理環(huán)節(jié)，通過合同作假侵犯企業(yè)利益，或者利用文字歧義、價(jià)格不合理、條款不全、主體不明等合同漏洞，有意無意地使企業(yè)產(chǎn)生合同風(fēng)險(xiǎn)，利益受到損失。

第七，在人事管理環(huán)節(jié)，可能存在著主要領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”，干部任用前考察不細(xì)不實(shí)，在處理干部問題和任用重要、關(guān)鍵崗位人員時(shí)看重小圈子利益或親情關(guān)系，喪失組織原則。

國有建筑施工企業(yè)產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)的原因

主觀意識上放松。物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)具有反作用。實(shí)踐決定認(rèn)識，認(rèn)識對實(shí)踐具有反作用。在當(dāng)今較為復(fù)雜的社會大環(huán)境中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有對黨紀(jì)國法時(shí)刻保持清醒和敬畏的態(tài)度，主觀意識上牢記自身的崗位使命與擔(dān)當(dāng)，才能在各種廉潔風(fēng)險(xiǎn)面前筑起一道堅(jiān)固的“防波堤”，經(jīng)得起考驗(yàn)。反之，如果國有建筑施工企業(yè)的從業(yè)人員在價(jià)值觀和理想、信念方面出了問題，在主觀意識上不能嚴(yán)格要求自己，那么就會發(fā)生行為失范、失控，引起腐敗情況的發(fā)生。

制度程序上的缺失。1980年，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的報(bào)告中指出：“克服特權(quán)等腐敗現(xiàn)象，既要解決思想問題，又要解決制度問題。制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了，制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;①腐敗行為的發(fā)生與制度程序上的疏漏和缺失有很大關(guān)系。建筑施工企業(yè)各項(xiàng)工作如果在管理制度、業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)及執(zhí)行上存在缺陷和不足，經(jīng)營管理人員在工作中自主權(quán)力過大，缺乏有效監(jiān)督制約，就會為腐敗提供機(jī)會，產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)。如果各項(xiàng)制度完善、程序縝密，流程嚴(yán)格，那么腐敗的成本和代價(jià)就會很高。

缺乏有效的監(jiān)督。在國有建筑施工企業(yè)的工作中，完善的監(jiān)督機(jī)制既可以保證制度的嚴(yán)格執(zhí)行，保證企業(yè)的各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，也可以使腐敗行為無法實(shí)施，廉潔風(fēng)險(xiǎn)不會變成現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。倘若監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)問題，制度和職責(zé)不能被執(zhí)行到位，一些管理上的漏洞就可能被人利用，缺乏監(jiān)督的權(quán)力最易出現(xiàn)腐敗行為。

社會不良風(fēng)氣的影響。十八大以來，通過各種反腐敗的舉措，社會風(fēng)氣得到了很大程度的凈化，但不可否認(rèn)的是，處于轉(zhuǎn)型期的我國，目前價(jià)值觀多元化，正能量的信仰對社會混亂的思想還沒有產(chǎn)生決定性的掌控，腐敗的誘因在很多地方還大量存在。面對形形色色的誘惑，一些國有建筑施工企業(yè)從業(yè)人員心態(tài)失衡，“只見樹木不見森林”，過于看重自己對企業(yè)的貢獻(xiàn)，甚至把正常履職看作是攫取高額回報(bào)的籌碼，在這樣失衡的心態(tài)下，權(quán)錢交易便有了市場，廉潔風(fēng)險(xiǎn)很容易爆發(fā)。

落實(shí)“五個(gè)防控”，積極有效地應(yīng)對國有建筑施工企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的局面

信念、理念防控。認(rèn)識和觀念是廉潔自律的根源和動(dòng)力。對國有建筑施工企業(yè)的黨組織來講，要清晰明確：重視廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范就是對企業(yè)發(fā)展的負(fù)責(zé)、對領(lǐng)導(dǎo)干部的盡責(zé)、對自己崗位職能的履責(zé)。

一是抓信念本質(zhì)防腐。人之所以出問題，其本質(zhì)還是信念“大堤”出了問題，是背棄黨性理念，放棄黨性原則的體現(xiàn)。為此，從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)經(jīng)常性的黨性、黨史教育必不可少。毛澤東認(rèn)為，為人民服務(wù)和為政清廉是辯證的統(tǒng)一：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。”②習(xí)近平到西柏坡參觀對當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬f，西柏坡我來過多次，每次都懷著崇敬之心來，帶著許多思考走。對我們共產(chǎn)黨人來說，中國革命歷史是最好的營養(yǎng)劑，多學(xué)習(xí)多重溫，心中會增添許多正能量。

二是要在企業(yè)管理理念中強(qiáng)化“沒有廉政就沒有管理”的理念。沒有廉政，企業(yè)效益就會流向分包隊(duì)伍；工程質(zhì)量就會因偷工減料變成豆腐渣工程；同時(shí)這樣的領(lǐng)導(dǎo)在職工眼里，他的管理措施也不會有多少執(zhí)行力。因?yàn)?ldquo;其身不正，雖令不從”。一個(gè)管理者只有在廉政問題上經(jīng)得住考驗(yàn)，他才能在管理上做到敢說敢管。

對國有建筑施工企業(yè)的管理者個(gè)人來講，首先是怎么想權(quán)力，企業(yè)管理者要明白“權(quán)力是風(fēng)光和風(fēng)險(xiǎn)的雙刃劍”的道理。一定不要認(rèn)為權(quán)力是自己的，是可以長期持有的；要認(rèn)識到權(quán)力是雙刃劍，它給人帶來的是風(fēng)光和風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。如果管理者忘了權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)，那風(fēng)光也會隨時(shí)戛然而止。其次是怎么看財(cái)富，要灌輸“因貪致貧”的理念。貪欲是人生最大的弱點(diǎn)，追求財(cái)富沒有止境。許多人都是在追求中失去了自己已經(jīng)擁有的最珍貴的東西。最后是面對賄賂怎么辦。那就是很多企業(yè)管理者在實(shí)踐中總結(jié)并提出的：“一拒、二退、三上繳”。拒腐蝕、永不沾才能讓你寢食安然，管理有效，一生平安。同時(shí)，各級組織要通過匯集古今中外廉潔文化理念、警句、故事等，加強(qiáng)經(jīng)常性的廉潔宣傳力度，營造真實(shí)有效的廉潔氛圍，達(dá)到防控效果。如：“為政不貪，頭頂藍(lán)天”；“為政不廉，利劍高懸”；以及“賢能興家，廉可避禍”等格言警句，做到警鐘長鳴。

制度機(jī)制防控。鄧小平認(rèn)為制度弊端是腐敗之根源，可以說制度防腐是鄧小平廉政思想之本。現(xiàn)在我們不乏各種制度，但高度集中的制度帶來高風(fēng)險(xiǎn)的制度漏洞是我們國家面臨的普遍性問題。制度建設(shè)的目標(biāo)與效果仍然沒有達(dá)到應(yīng)有的預(yù)期。而其中的關(guān)鍵在于要緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控納入企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，按照發(fā)展變化了的客觀實(shí)際制定有效的約束措施，做到用制度管事、管權(quán)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位實(shí)現(xiàn)全過程的監(jiān)督防控，使之不便為。

第一是業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)防控。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控融入業(yè)務(wù)工作流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，用紅黃藍(lán)標(biāo)注業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不斷梳理完善內(nèi)控制度，確保建立的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度全面覆蓋查找出的主要廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)，要科學(xué)設(shè)置職責(zé)明確、銜接緊密、監(jiān)管到位的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)體制，確保崗位設(shè)置和業(yè)務(wù)流程銜接順暢、便利、精簡，既相互協(xié)調(diào)又相互制約，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避。

第二是限權(quán)制權(quán)防控。在大的政策制度框架下，強(qiáng)化對權(quán)力的制衡約束是防腐倡廉的必然手段。對權(quán)力過于集中的崗位，健全定期檢查和民主監(jiān)督制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)互相監(jiān)督制度，進(jìn)一步限權(quán)、制權(quán)，有效壓減崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。遇有職能調(diào)整、工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、重要政策出臺、臨時(shí)性重大項(xiàng)目實(shí)施等，針對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)跟進(jìn)完善廉政風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)防控管理制度，確保風(fēng)險(xiǎn)防范無縫隙、不間斷。

第三是有效實(shí)施陽光工程。把梳理出的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)前期主張、運(yùn)作過程、結(jié)果實(shí)施企務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)作，消除各種實(shí)質(zhì)性的暗箱操作。陽光合同、陽光履行、陽光監(jiān)督、陽光結(jié)算。給職工明白、給干部清白。反腐敗“防勝于反”，面對中國式反腐的復(fù)雜性和艱巨性，反腐防腐最終還依賴于需要設(shè)計(jì)和完善、實(shí)踐有效的制度，制度反腐是從源頭上防治腐敗的根本保證。目前國有建筑施工企業(yè)要在優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)民主公開、加強(qiáng)體系、科技防控、建立預(yù)警機(jī)制、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理等方面改進(jìn)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)有效防控。

監(jiān)督檢查防控。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗，而信任不能代替監(jiān)督。權(quán)力屢屢出軌，關(guān)鍵在于監(jiān)督乏力，或者實(shí)質(zhì)上沒有有效的監(jiān)督。一個(gè)自己什么都能辦了的制度，幾乎等同于讓人犯罪的制度，這是制度的缺陷造成的。完善的法治社會，沒有監(jiān)督的權(quán)力幾乎是不可能的，但目前在我們社會很多領(lǐng)域，還存在著大量監(jiān)督薄弱的權(quán)力空間。2016年春節(jié)過后，北京市公安交通管理局原局長宋建國終審被判無期徒刑。宋建國之所以從權(quán)力巔峰滑落，最大的禍根就是在汽車牌照的管理上出現(xiàn)問題，他在2014年10月15日寫的一份懺悔書中說：“我剛到任時(shí)就意識到牌照敏感，不加強(qiáng)管理遲早會出事。我也曾努力欲廢除人為審批。由于某些原因沒能實(shí)現(xiàn)，而且竟出在自己身上，教訓(xùn)是非常深刻的。沒有監(jiān)督的權(quán)力必定要出問題，出大問題。”

從以上例子我們可以看出，當(dāng)前在國有建筑施工企業(yè)的改革中，要針對管控薄弱環(huán)節(jié)、高發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)、敏感關(guān)注環(huán)節(jié)、利益集中環(huán)節(jié)等予以監(jiān)督防控，使之不能為。

黨的十八大指出：讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。有監(jiān)督就有效果，有多少監(jiān)督就有多少效果。這里應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)幾個(gè)方面：一是組織制度明確監(jiān)督權(quán)力和流程，使監(jiān)督成為必要環(huán)節(jié)。以權(quán)力制約權(quán)力，有多大的權(quán)力同時(shí)也要有多大的監(jiān)督權(quán)力并存共生，才會有效；二是定期檢查核對運(yùn)轉(zhuǎn)過程和目標(biāo)結(jié)果。很多問題是早就存在無人監(jiān)管，最終釀成大禍；三是發(fā)揮民主權(quán)利，動(dòng)員職工監(jiān)督。群眾的眼睛是雪亮的，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部和職工朝夕相處。“人在做天在看”，這個(gè)“天”就是老百姓，是千百萬覺悟起來的職工群眾。也可以說“領(lǐng)導(dǎo)在做，職工在看”。所以鼓勵(lì)職工監(jiān)督就會讓僥幸者心存敬畏，不至于愈陷愈深；四是信息輿論監(jiān)督。開通網(wǎng)絡(luò)信息舉報(bào)郵箱，建立職工舉報(bào)信息平臺，完善舉報(bào)人制度，做到有報(bào)必查，查必有果，自然就會讓貪腐無所遁形。

懲治高壓防控。王岐山強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前反腐要以治標(biāo)為主，治本是方向，前者要為后者贏得時(shí)間。有案不查，有腐不懲，長此以往會使環(huán)境和文化產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，為此，教育、制度、懲治并用方能收到良好的效果。而懲治是讓貪腐者看到、感到貪腐的成本，使之面對糖衣炮彈望而卻步、臨淵止步。懲治和預(yù)防貪污腐敗要標(biāo)本兼治、治本為主。但在當(dāng)前存在普遍性問題時(shí)則更要著力治標(biāo)，懲治比預(yù)防更重要。為此，各級紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，讓反腐利劍始終高懸，嚴(yán)肅查辦各級領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴(yán)肅查處發(fā)生在重點(diǎn)崗位以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、損害群眾利益的案件，通過嚴(yán)肅懲治使貪污腐敗現(xiàn)象得到根本的遏制。

家庭親人防控。貪官背后往往有貪夫人、貪子女、貪親友。貪官有情，情義無價(jià)。他為了這份情甘冒風(fēng)險(xiǎn)，為了這份情不顧臉面。關(guān)于家庭親人防腐，筆者認(rèn)為，應(yīng)從兩個(gè)方面著手：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對因貪腐給家庭帶來的危害的認(rèn)識。人人都想有個(gè)平安和諧的家，但如果這個(gè)家的“天”塌了，為了一時(shí)的貪念，讓自己的親人痛悔，可謂因小失大。為此，防腐保廉，珍愛家庭的理念要深深印在企業(yè)管理者的心里，通過教育，要讓企業(yè)管理者認(rèn)識到“覆巢之下豈有安卵”的道理，把平安和諧放在第一位。用辛勤和智慧讓家人過上安心、放心、舒心的生活。

二是另辟蹊徑，做好家人親人的工作。家庭助廉、家人說廉效果更好。在2016年1月召開的中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上，習(xí)近平指出：“在加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的同時(shí)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。領(lǐng)導(dǎo)干部要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家。”從國企干部作風(fēng)建設(shè)角度審視問題，可謂家風(fēng)連著作風(fēng)，有清廉家風(fēng)才能產(chǎn)生清廉的黨風(fēng)，從嚴(yán)治家使從嚴(yán)治黨成為必然。因此，目前無論是抓住反腐問題本質(zhì)，還是從清除腐敗存量的角度看，凈化家風(fēng)、家庭助廉，對于降低、化解國有建筑施工企業(yè)的廉政風(fēng)險(xiǎn)都有非常重要的作用。

廉潔家風(fēng)、廉潔枕邊風(fēng)、廉內(nèi)助會讓自己的親人努力工作，平安上升。其具體形式可以有親人的“廉政寄語”，如：“不求你發(fā)財(cái)，只求你平安”，以及召開家人座談會、寄送廉潔家書、編寫警示案例、廉潔故事等，讓廉潔文化進(jìn)家庭，營造家庭廉潔環(huán)境，形成“廉內(nèi)助才是賢內(nèi)助”的認(rèn)識，讓家庭和諧平安幸福。

廉政建設(shè)重在自律，根在教育，效果在懲治。一個(gè)清正廉潔的環(huán)境是國有建筑施工企業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境和動(dòng)力，是企業(yè)職工內(nèi)在感受到的公平氛圍。在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的情況下，只有抓好“五個(gè)防控”，才能大大降低企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，使國有建筑施工企業(yè)在新常態(tài)里走得健康，趕上時(shí)代的步伐。

（作者為中交一公局第三工程有限公司黨委書記）

【注釋】

①《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1993年，第157頁。 

②《毛澤東選集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年，第809頁。

責(zé)編 /豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）