【摘要】“融入式”服務(wù)型黨組織能夠深入服務(wù)客體，在服務(wù)客體內(nèi)部結(jié)構(gòu)與其社會(huì)活動(dòng)運(yùn)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)發(fā)揮積極作用。它不僅是解決新形勢(shì)下傳統(tǒng)群眾工作滯后的客觀要求，也是突破當(dāng)前群眾工作表層化的現(xiàn)實(shí)需要。建構(gòu)“融入式”服務(wù)型黨組織支持系統(tǒng)，搭建群眾溝通互動(dòng)技術(shù)平臺(tái)，可以輔助組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)發(fā)揮效用，二者協(xié)調(diào)配合、相輔相成，共同構(gòu)成基層黨組織群眾工作新機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】群眾工作 融入式黨組織 工作機(jī)制 支持系統(tǒng)
【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
基層黨組織的群眾工作，是堅(jiān)持黨群眾路線的基礎(chǔ)，也是黨永葆活力與戰(zhàn)斗力的前提。黨的群眾工作，本質(zhì)上體現(xiàn)政黨回歸社會(huì)、融入社會(huì)。“融入式”服務(wù)型黨組織能夠深入服務(wù)客體，在服務(wù)客體內(nèi)部結(jié)構(gòu)與其社會(huì)活動(dòng)運(yùn)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)效用。構(gòu)建“融入式”服務(wù)型黨組織不僅是解決新形勢(shì)下傳統(tǒng)群眾工作滯后的客觀要求，也是突破當(dāng)前群眾工作表層化的現(xiàn)實(shí)需要。
建構(gòu)“融入式”服務(wù)型黨組織的優(yōu)勢(shì)及原因
“融入式”服務(wù)型黨組織是指基層黨組織以合理的方式融入服務(wù)客體，融入于服務(wù)客體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其社會(huì)活動(dòng)過(guò)程，使之在客體結(jié)構(gòu)及客體發(fā)展的社會(huì)活動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上發(fā)揮積極作用，達(dá)到與客體機(jī)理的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)客體運(yùn)行的有益發(fā)展，并在服務(wù)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、道德建設(shè)與社會(huì)治理工作有機(jī)結(jié)合。“融入式”服務(wù)型黨組織具有組織效用上的優(yōu)越性：首先是互動(dòng)性強(qiáng)。一方面，它可以將政策、規(guī)范、道德教化等功能浸染于服務(wù)對(duì)象社會(huì)生活的各個(gè)方面，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)群眾的積極引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)治理工作進(jìn)行；另一方面，“融入式”服務(wù)型黨組織在發(fā)揮自身作用的同時(shí)，能夠及時(shí)反饋社會(huì)信息、宣傳政府公共產(chǎn)品信息，從而實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)信息交換的及時(shí)性。其次是針對(duì)性強(qiáng)。“融入式”服務(wù)型黨組織可對(duì)不同地區(qū)、不同對(duì)象的不同情況，提供針對(duì)性的服務(wù)與幫扶措施，做到因地制宜、差別對(duì)待。最后是協(xié)調(diào)性強(qiáng)。對(duì)于同一區(qū)域而言，“融入式”服務(wù)型黨組織可以出任第三方協(xié)調(diào)者的角色，協(xié)調(diào)不同利益主體的需求差異，并根據(jù)該區(qū)域的整體形勢(shì)，進(jìn)行利益行為的規(guī)范、疏導(dǎo)與協(xié)調(diào)；對(duì)于不同劃區(qū)而言，不同區(qū)域的基層黨組織可以相互協(xié)商，成為利益協(xié)調(diào)的溝通橋梁。
構(gòu)建“融入式”服務(wù)型黨組織，是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下傳統(tǒng)群眾工作滯后的客觀要求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)條塊劃分既定的基礎(chǔ)上，基層黨組織具有將社會(huì)資源按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配的能力。這不僅加強(qiáng)了黨對(duì)社會(huì)的管控效用，而且使得基層黨組織具有強(qiáng)大的政治引導(dǎo)、政治宣傳及道德教化等功能。改革開放的進(jìn)行，使得社會(huì)資源由國(guó)家控制向社會(huì)回流，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)過(guò)程逐漸與黨政組織剝離的過(guò)程，也是市場(chǎng)機(jī)制不斷拓展和社會(huì)自主性不斷增強(qiáng)的過(guò)程。①改革開放使得基層黨組織“掌握社會(huì)”的資源基礎(chǔ)不斷弱化，無(wú)力在新的社會(huì)變化下發(fā)揮應(yīng)有作用。就當(dāng)下而言，對(duì)于基層黨組織應(yīng)具備何種功能，相關(guān)政策文件有詳實(shí)的說(shuō)明并規(guī)定組織學(xué)習(xí)。同時(shí)，由于缺乏功能發(fā)揮與基層社情的有效銜接，對(duì)基層黨組織的功能建設(shè)往往流于形式，或者停留于口號(hào)，從而造成基層黨組織群眾工作實(shí)質(zhì)效果減弱，以及基層黨組織“邊緣化”現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)，構(gòu)建“融入式”服務(wù)型黨組織也是解決新形勢(shì)下群眾工作“表層化”與實(shí)現(xiàn)社會(huì)溝通協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)需要。由于傳統(tǒng)組織設(shè)置方式?jīng)]能解決好黨組織與其他組織關(guān)系，附著于客體表層，因而始終存在群眾工作不及時(shí)、不到位等問(wèn)題，引發(fā)了嚴(yán)重的表層化、形式化現(xiàn)象。打破群眾工作“懸而不落”，實(shí)現(xiàn)基層黨組織群眾工作“落地”，是解決當(dāng)前基層黨組織群眾工作不暢的關(guān)鍵。同時(shí)，基層黨組織在解決群眾工作“表層化”的同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、整合與溝通。因此，建設(shè)“融入式”服務(wù)型黨組織的中心任務(wù)，一方面是要實(shí)現(xiàn)基層黨組織各項(xiàng)功能的社會(huì)融入，保證新形勢(shì)下基層黨組織群眾工作“落地”的實(shí)現(xiàn)。另一方面則是在組織群眾工作的同時(shí)，兼顧對(duì)社會(huì)成員社會(huì)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)、整合與溝通，實(shí)現(xiàn)基層黨組織的社會(huì)潤(rùn)滑作用。
“融入式”服務(wù)型黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置及支持系統(tǒng)
“融入式”服務(wù)型黨組織的結(jié)構(gòu)設(shè)置與支持系統(tǒng)，分別作為其群眾工作的硬件承載與軟件支持，二者相輔相成，共同構(gòu)成“融入式”服務(wù)型黨組織群眾工作的新機(jī)制。靈活設(shè)置其結(jié)構(gòu)功能，滿足新形勢(shì)下群眾工作溝通互動(dòng)的需要。設(shè)計(jì)配套支持平臺(tái)，充分運(yùn)用自媒體及數(shù)據(jù)系統(tǒng)處理技術(shù)，輔助“融入式”服務(wù)型黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置發(fā)揮最佳效用。
“融入式”服務(wù)型黨組織的結(jié)構(gòu)設(shè)置。“融入式”服務(wù)型黨組織的工作結(jié)構(gòu)設(shè)置，應(yīng)在合理區(qū)劃及堅(jiān)持公益原則的前提下，秉承去行政化、以人為本、為民服務(wù)的理念。總體來(lái)看，主要?jiǎng)澐炙膫€(gè)功能歸口：社會(huì)工作、信息整合、專業(yè)咨詢與社區(qū)關(guān)系。
首先，社會(huì)工作是指基層黨組織具備的處理社會(huì)關(guān)系的功能。具體而言，社會(huì)工作分為外派與接洽兩個(gè)部分。針對(duì)復(fù)雜問(wèn)題，靈活派出人員、上門服務(wù)，以協(xié)調(diào)矛盾、緩和關(guān)系；或是面對(duì)社會(huì)成員的幫扶需求，對(duì)于具體問(wèn)題能夠給出專業(yè)可行的建議，幫助或提供分析未知信息等。接洽則是在群眾登門詢問(wèn)時(shí)，與群眾面對(duì)面協(xié)商處理問(wèn)題。
其次，信息整合是指在處理社會(huì)訴求信息時(shí)，具備信息采集、分析與綜合分類的功能。建立信息數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，對(duì)收集信息予以分析。既要橫向分析，又要縱向分析。在需求分析過(guò)程中，按照群眾需求的熱度，形成數(shù)據(jù)分類，為后續(xù)同類數(shù)據(jù)的建設(shè)提供藍(lán)本。以需求為導(dǎo)向，彌補(bǔ)基層黨組織相應(yīng)功能的缺失，并實(shí)現(xiàn)新功能的開發(fā)。
再者，專業(yè)咨詢是指專業(yè)技術(shù)人員提供專業(yè)知識(shí)支持，主要包括咨詢服務(wù)、訴求辨別與建議供給。咨詢服務(wù)主要是針對(duì)服務(wù)對(duì)象在社會(huì)工作中遇到疑難問(wèn)題時(shí)，基層黨組織作為聯(lián)系專業(yè)人員的橋梁，使之提供專業(yè)的幫助建議與知識(shí)信息，咨詢者能夠在獲得專業(yè)幫助下科學(xué)地解決問(wèn)題。訴求辨別指對(duì)社會(huì)成員反映的訴求予以評(píng)估甄別。提供建議是指在解決群眾問(wèn)題過(guò)程中，建立與政府的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)反映存在的主要問(wèn)題。同時(shí)，根據(jù)既有問(wèn)題的解決，向政府提供有效可行的建議，推動(dòng)治理工作進(jìn)行。最后，社區(qū)關(guān)系是對(duì)黨組織成員進(jìn)行黨內(nèi)倫理、人文情懷及工作方法的教育指導(dǎo)。一方面，培養(yǎng)黨組織成員樹立親民為民的理念，堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，堅(jiān)決貫徹群眾利益無(wú)小事的原則，真正將解決人民群眾反映的問(wèn)題作為黨的群眾工作重心。另一方面，強(qiáng)化黨組織成員對(duì)制度規(guī)范的敬畏與服從，強(qiáng)化黨群溝通行為主體間的平等意識(shí)與執(zhí)行意識(shí)，真正把維護(hù)與執(zhí)行黨組織服務(wù)人民的宗旨內(nèi)化為政治素養(yǎng)與價(jià)值追求，以塑造群眾工作的良好氛圍。
“融入式”服務(wù)型黨組織的支持系統(tǒng)。“融入式”服務(wù)型黨組織的支持系統(tǒng)，是輔助“融入式”服務(wù)型黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置發(fā)揮群眾工作效用的重要支撐。由于“當(dāng)前社會(huì)主要矛盾屬于利益矛盾。各階層利益主體之間的博弈已成為社會(huì)常態(tài)。”②因此，支持平臺(tái)的建構(gòu)應(yīng)以促進(jìn)互動(dòng)溝通、信息宣傳、協(xié)調(diào)矛盾為主線。同“融入式”服務(wù)型黨組織的結(jié)構(gòu)功能設(shè)計(jì)相配合，支持平臺(tái)具有互動(dòng)服務(wù)、信息服務(wù)及“三會(huì)”互動(dòng)的功能。
首先是互動(dòng)服務(wù)。即憑借現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，建立劃區(qū)成員與基層黨組織點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交流方式。通過(guò)手機(jī)、電腦、云服務(wù)等媒介，劃區(qū)群眾直接與服務(wù)終端工作人員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交流，實(shí)現(xiàn)基層黨組織與社會(huì)群眾的直接互動(dòng)。其次是信息服務(wù)。由于在解決矛盾糾紛、權(quán)益維護(hù)與社會(huì)信息服務(wù)過(guò)程中，易出現(xiàn)信息咨詢的狀況。故而，信息服務(wù)必然成為該支持平臺(tái)的重要組成部分。信息服務(wù)過(guò)程常常伴隨對(duì)法律規(guī)定、政府工作流程以及政府公共產(chǎn)品等信息的獲得需求。因此，一方面要建立咨詢窗口，主要提供專業(yè)信息服務(wù)，如法律信息、政府流程規(guī)定等；同時(shí)提供技術(shù)支持，如具體維權(quán)的技術(shù)建議。另一方面是要提供社會(huì)公共服務(wù)信息以及精神文化的建設(shè)宣傳。社會(huì)成員可以隨時(shí)獲得本區(qū)最新社會(huì)公共信息，避免由于缺乏對(duì)政策信息的了解，造成誤解與摩擦。最后，引入“三會(huì)制度”的設(shè)計(jì)理念，即通過(guò)信息展示與互動(dòng)功能，融入決策聽證會(huì)、利益協(xié)調(diào)會(huì)與政務(wù)評(píng)議會(huì)的互動(dòng)協(xié)商形式。實(shí)現(xiàn)問(wèn)題大家談、建議大家提、意見大家評(píng)的互動(dòng)溝通實(shí)踐。靈活實(shí)現(xiàn)與地方社情民意的有機(jī)結(jié)合，有效協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，充分展現(xiàn)群眾智慧，凝聚社會(huì)群眾向心力，培養(yǎng)社會(huì)成員的責(zé)任感與區(qū)域治理的主人翁意識(shí)，助力區(qū)域社會(huì)治理工作自我管理、自我消化良好氛圍的實(shí)現(xiàn)。
在支持系統(tǒng)平臺(tái)的構(gòu)建中，添加信息公開欄以公示社情民意，社會(huì)成員就公開信息情況予以評(píng)價(jià)。同時(shí)，將群眾評(píng)價(jià)作為地區(qū)政府工作考評(píng)依據(jù)。并且，為避免基層黨組織不作為，在采用高薪聘用的同時(shí)，賦予群眾咨詢服務(wù)工作成效由服務(wù)對(duì)象來(lái)評(píng)價(jià)的功能。社會(huì)成員可以通過(guò)客戶端等多種途徑，對(duì)“融入式”服務(wù)型黨組織服務(wù)工作予以直接評(píng)價(jià)，并在季度末將此評(píng)價(jià)作為考核標(biāo)準(zhǔn)。在嚴(yán)格的評(píng)選制度下，將社會(huì)群眾認(rèn)可度作為參考，來(lái)決定“融入式”服務(wù)型黨組織工作人員與領(lǐng)導(dǎo)者的工作考核結(jié)果，甚至其工作方面的升降與去留。但需要注意的是，由于任何一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際效果均具有理論與現(xiàn)實(shí)的差異性。因此當(dāng)務(wù)之急就是要建立一套較準(zhǔn)確的內(nèi)部評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)評(píng)估“融入式”服務(wù)型黨組織成員的工作績(jī)效；以及建立一套群眾評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使得社會(huì)成員的評(píng)價(jià)能夠較準(zhǔn)確反映“融入式”服務(wù)型黨組織群眾工作與社會(huì)治理工作的真實(shí)情況，并將兩套評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)公開化、透明化。
（作者單位：南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院）
【注釋】
①朱新山：“試論基層黨組織增強(qiáng)代表性的邏輯與機(jī)制”，《毛澤東鄧小平理論研究》，2013年第2期。
②“當(dāng)前黨的群眾工作問(wèn)題與對(duì)策”，《中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第2期。
責(zé)編 /張蕾
