【摘要】城鎮是人口的聚集地、社會經濟文化生活的展示區。加快城鎮化建設，是完成中央對新疆兵團作為安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區要求的需要。為此，必須匡清對城鎮化發展的認識誤區，將新疆兵團真正納入到治理新疆的工作中來。

【關鍵詞】新疆兵團　城鎮化　社會治理

【中圖分類號】D81  　　　 　  　【文獻標識碼】A

明確定位，提升城鎮的綜合能力

新時期新疆兵團城鎮的功能。新疆兵團所面臨的一系列問題和困難，主要是由于同自治區，乃至全國相比，經濟社會發展能力下降，職工收入水平下降，職工的自豪感、認同感下降。因此，必須充分發揮城鎮在經濟發展中的作用，達到“富民”目的；通過社會和文化事業發展，行政管理和公共服務水平提升“悅民”，以滿足職工群眾的自尊需要、發展需要和保障需要。

促進城鎮作用發揮的認識要求。在我國目前社會轉型的大背景下，實現以城鎮化促進新型工業化和農業現代化，實現新疆兵團“三個作用”，必須強化以下五個方面的認識。

第一，樹立以人為本的發展理念。城鎮化建設中的以人為本，就是以職工群眾為本。從城鎮化發展的角度看，以職工為本，一是城鎮建設要成分考慮團場職工的生活習慣和生產習慣；二是城鎮建設要和生產方式轉變結合起來，拓寬職工的就業途徑和收入來源；三是城鎮建設要有利于提高職工群眾的生活水平。第二，實現產業優先的發展路徑。20世紀90年代以來新疆兵團的產業優勢不斷弱化，在全國和自治區的經濟地位日益下降。城鎮化必須和產業結構調整、新型工業化建設結合起來，優先考慮適宜于城鎮發展的產業成長，以產業發展帶動城鎮發展，實現城鎮化和新型工業化的良性互動。第三，提高以城帶鄉的發展能力。城鎮是團場的經濟政治和文化中心，是團場基礎設施最好、發展能力最強的地方。基層連隊具有顯著的“農村”屬性，對人口的吸引力下降，職工向城鎮移動的特征越來越明顯。所以新疆兵團城鎮化建設，要以團場城鎮為主體，走以城帶鄉的發展道路。第四，實現文化提升的引領作用。具有較高文化水平是兵團不同于地方的顯著特征，也是兵團屯墾戍邊職能發揮的主要支柱。以城鎮化促進先進文化建設，在建筑中融入多民族文化交融因素，在職工文化水平提升的同時強化意識形態領域教育，形成良好的人際關系和社會風尚，形成多民族團結交流，多文化互通發展的良好氛圍，是以城鎮化促進新疆長治久安的有效措施。第五，實行市場促進的發展機制。如何處理好特殊體制和市場機制的關系，是改革開放以來制約兵團發展的核心問題之一。城鎮化發展帶來的人口流動、非公有制發展、社區自治、社會資源的市場配置，有利于破解這一難題。新疆兵團要迎合這一變化，在城鎮建設過程中，進一步完善市場體系，形成市場化配置資源的作用機制，促進團場經濟行為的理性化，實現利益分配的市場化。

調整布局，強化城鎮的作用效力

以布局強化維穩職能。屯墾戍邊是新疆兵團的基本職能，新疆兵團各師團在發展初期的布局就是以此為依據進行的，在目前的城鎮布局中，也要堅持這一原則。第一，以邊境地區的城鎮布局強化戍邊功能。第二，以南疆重點區域的城鎮布局強化維穩功能。新疆處于反分裂反恐斗爭的最前沿，南疆地區在維護穩定等方面存在較大問題，以城鎮發展加強對這些區域的政治影響，是新疆兵團城鎮化必須承擔的責任。

以布局促進資本性資源開發。新疆資源極為豐富，是我國重要的能源資源戰略基地，依托豐富的礦產資源、水土資源推動新疆城鎮化發展，是新疆地方和新疆兵團跨越式發展的有利條件。在中央政策支持下，新疆兵團有權開采加工自己轄區內的能源資源，這為城鎮發展提供了產業基礎，有利于新疆兵團城鎮和工業的大發展。

與自治區城鎮體系相融合。《新疆的歷史與發展》白皮書中指出，新疆兵團承擔著國家賦予的屯墾戍邊職責，是在自己所轄的墾區內，依照國家和新疆維吾爾自治區的法律、法規，自行管理內部的行政、司法事務，在國家實行計劃單列的特殊社會組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區人民政府雙重領導。因而新疆兵團與自治區“邊疆同守、資源共享、優勢互補、共同繁榮”，新疆兵團在城鎮布局設計中應該主動與自治區相協調，融入自治區城鎮體系中，實現雙方的共贏發展。

深化改革，增強城鎮的民主程度

以民主放權促進居民自治。根據《憲法》和《居民委員會組織法》，“自我管理、自我監督、自我教育、自我服務”是城市居民自治的基本特征，基層政權機關和居民委員會之間的關系是“給予指導、支持和幫助”，社區居委會并不是一級行政機關，這要求基層團場改變傳統的管理思維和管理方式，弱化居民委員會的行政色彩，將社會管理權限交給社區，實現居民自治。

提高社區居民的參與度。新疆兵團城鎮要改變以政代管的傳統做法，從社區的客觀實際出發，落實居民對社區內的各種重大活動和事務依法擁有知情權、決策權、參與權、監督權、評議權，放權給居民。在積極解決群眾普遍關心的熱點、難點問題中吸引居民參與社區管理，以社區工作的規范化、制度化提升居民對社區工作的認同度。

加強社區黨組織建設。加強社區黨組織建設，對于承擔特殊職能任務的新疆兵團城鎮具有特殊重要的意義。社區黨組織是黨的基層組織，是在社區自治過程中固化強化兵團人“戍邊”特征的基本堡壘。搞好社區黨組織建設，一是要處理好社區和單位之間的關系，做到黨員組織管理的全覆蓋；二是要做好流動黨員管理工作，發揮他們的積極性和帶頭作用，這要求克服團場管理的體制性和機制性缺陷，創新新時期的團場黨建工作。

加快發展，發揮城鎮的示范作用

實現工業化與城鎮化的良性互動，以業立市（鎮）。從工業化與城鎮化的關系來看，促進新疆兵團工業化發展，一是要充分認識自身的比較優勢，走與自治區地方工業協調、互為補充的發展道路，為拓展城鎮發展空間，提升城鎮競爭力打下基礎；二是要走工農結合的發展道路，從農業發展的比較優勢出發，從延長農業產業鏈和發展為農服務產業的角度，發展新疆兵團工業；三是在承接來自發達地區產業轉移的同時，要注意占領一定的技術高地，注意保護好環境。

發展非公有制經濟，以城興市。目前，民營投資項目已經成為新疆兵團招商引資的主體，并呈現出城鎮化越發達，吸引外資的能力亦越強的現況。因而在城鎮化過程中積極承接東部地區產業轉移的機遇，不拘一格吸引多種所有制企業落戶團場，對于優化所有制結構，實現以業立鎮，依鎮興市的目的。

發揮農業優勢，吸引龍頭企業入住城鎮。大農業是新疆兵團傳統的優勢產業，特殊的農業發展基礎，使新疆兵團在建立和吸引龍頭企業方面具有特殊的優勢。

強化服務，彰顯城鎮的社會效能

弘揚城鎮特色。帶有軍隊性質的軍墾文化，是新疆兵團區別于世界上任何地區和組織的最主要的文化特征，新疆兵團城鎮要深入挖掘其中的特點，建設軍墾城鎮。把軍墾文化特色凝聚成產品，凝結在產品上，形成品牌的文化內涵，形成諸如阿拉爾市的幸福之城、石河子市的明珠之城、北屯市的山水之城等一批文化特色明顯的城鎮。

提升社會保障水平。廣大職工長期以來“無私奉獻”，為新疆兵團事業發展做出了巨大貢獻，許多家庭資產積累不足，在老齡人口“管涌”的今天，團場養老壓力十分巨大。在城鎮化過程中解決這一問題，一是要盡快完善城鎮社會保障制度，將職工全員納入城鎮保障統籌范圍，提高社會保障的享受標準；二是要進一步完善和提升團場醫療等社會保障機構的服務能力和服務水平，使老職工老有所養，為他們提供優質、高效、便捷的服務。

宣傳民族團結。新疆兵團在長期的屯墾戍邊經驗中，積累了大量民族工作的成功經驗，取得了巨大的民族工作成效。在城鎮化過程中，一是要十分重視加快少數民族團場的發展，提高少數民族職工的發展能力和收入水平，二是在城鎮建設中尊重少數民族的生活習慣，使他們真正感受到改革開放的成果；三是要做好民族團結典型模范的宣傳工作，特別是做好“身邊人，身邊事”的宣傳工作，提高宣傳效果。

建設平安城鎮。城鎮化帶來的人口聚集，必然加大社會治安治理的難度，建設平安城鎮，一是要管好自己的人、看好自己的門、做好自己的事，夯實反恐維穩的基礎。二是要加強流動人口管理，將管理和服務結合起來，以服務提高管理水平和管理實效。三是要加強和鞏固人武力量，提高軍事素質，提高維穩戍邊、保障公共安全和處置突發事件的能力。四是要加強對人民內部矛盾和糾紛的排查調處，加強民族團結。

（作者分別為石河子大學新疆社會治理現代化研究中心副教授，石河子大學中國少數民族經濟專業研究生；本文系新疆兵團社科項目“兵團社會管理的實踐與創新研究”的階段性成果，項目編號：13TB11）

責編 /王坤娜