中國社會科學院歐洲研究所 李 罡
【摘要】歐盟經濟雖然顯現出復蘇乏力跡象，但歐盟經濟增長潛質依然存在。較強的競爭和創新能力、歐盟大國經濟的強勁復蘇、容克計劃出臺、量化寬松貨幣政策的實行、歐盟積極發展與新興經濟國家的經貿關系都是有利于歐盟經濟復蘇與增長的利好因素。但是，應該看到歐盟經濟的持續增長也面臨著烏克蘭危機、希臘債務危機、難民危機、人口老齡化問題、結構改革推進緩慢等問題的威脅。
【關鍵詞】歐盟經濟 增長潛質 量化寬松 容克計劃 難民危機
【中圖分類號】F13/17 【文獻標識碼】A
現狀：歐盟經濟復蘇乏力
受全球金融危機和歐債危機的影響，2009年歐盟經濟衰退幅度達到4.4%，2010年歐盟經濟恢復正增長，但2012年再度陷入衰退，衰退幅度為0.5%。自2013年第二季度以來歐盟經濟表現出復蘇跡象，但是復蘇趨勢十分疲弱。2013年，歐盟經濟陷入停滯狀態。2014年歐盟實際GDP增長率僅為1.4%，遠低于危機前3.1%的增長水平。根據歐盟發布的2015年歐盟經濟春季預測報告，今明兩年歐盟經濟增長將在2%左右徘徊。歐債危機后，歐盟經濟緣何復蘇乏力？這其中既有經濟增長動力不足的問題，也有宏觀經濟政策問題，還有長期的結構性問題，是多種因素共同作用的結果。
第一，拉動經濟增長的“三駕馬車”動力不足。消費增長乏力。2012年、2013年消費對歐盟GDP增長的貢獻分別為-0.4%和0。2014年，歐盟的消費支出有所回升，對經濟增長貢獻1個百分點。投資增長乏力。受全球金融危機和歐債危機沖擊，歐盟國家投資者信心受挫，總固定資本投資大幅下降，2009年歐盟總固定資本投資下滑18.1%，是二戰以來的最大下滑幅度。出口對經濟增長拉動受限。2012年以來，歐盟出口增長乏力，2013年歐盟凈出口對經濟增長貢獻0.4個百分點，2014年凈出口對歐盟經濟增長的貢獻為負。第二，各國經濟增長不均衡。歐盟國家眾多，各國經濟增長和復蘇存在明顯差距，這在一定程度上拉低了歐盟的整體經濟增長水平。第三，財政緊縮與經濟增長相悖。財政赤字的擴大往往與公共債務的增加相伴而生。為了恢復政府公信力強化財政紀律，歐盟采取了“過度財政赤字程序”（EDP）措施，以督促赤字超標的國家采取削減政府開支，增加稅收的措施來改善財政收支狀況。目前，歐盟中仍有9個財政赤字仍未達標的“過度財政赤字程序”國。在經濟增長乏力的背景下，財政緊縮政策顯然與經濟增長相悖，對于經濟仍處于衰退的國家來說，無異于雪上加霜。第四，通貨緊縮影響投資消費信心。根據歐盟的預測，2015年歐盟仍然難改通縮趨勢，通脹率將僅為0.1%。2%是歐洲央行確定的通脹率的理想目標，如果過低就有通貨緊縮的風險，通貨緊縮不利于投資和消費的擴大，不利于就業的增加，不利于低迷的歐洲經濟實現強勁的復蘇。第五，結構性問題短期內難以解決。歐盟國家面臨的突出結構性問題是勞動力市場缺乏彈性和活力，社會福利過度膨脹，福利僵化癥問題仍未解決。以提升企業活力和經濟效率為目標的結構改革才是歐盟經濟持續穩定增長的根本之策。但是，從現實情況來看，歐盟國家的結構改革推行緩慢。此外，歐債危機爆發后，歐盟各國推行的反危機措施暫緩了沖擊，在一定程度上削弱了危機國家進行結構改革的動力和決心。
潛質：歐盟經濟增長的利好因素
目前，歐盟經濟雖然復蘇乏力，但歐盟經濟增長潛質依然存在。較強的競爭和創新能力、歐盟大國經濟的強勁復蘇、容克計劃出臺、量化寬松貨幣政策的實行、歐盟積極發展與新興經濟國家的經貿關系都是有利于歐盟經濟復蘇與增長的利好因素。具體來說，這些利好因素主要包括以下幾個方面：
歐盟仍具有很強競爭力的地區。歐盟經濟體位居全球產業鏈分工上游，社會總體穩定，市場成熟透明，勞動力整體素質高，創新能力強，尤其是德國、英國、法國、荷蘭等歐盟核心國家，在先進技術、管理經驗、知名品牌等方面具有領先優勢。根據世界經濟論壇發布的《2014~2015年全球競爭力報告》，競爭力排名前十的國家中有六個是歐洲國家，分別是瑞士（排名第一）、芬蘭（排名第四）、德國（排名第五）、荷蘭（排名第八）、英國（排名第九）和瑞典（排名第十），其中瑞士連續六年蟬聯榜首，成為全球最具競爭力的國家。歐盟雖然出現以工業增加值比重和工業部門就業人口比重下降為特點的“去工業化”趨勢，但歐盟制造業增加值在世界工業增加值總額中的比重依然是最高的。歐盟國家的許多大企業實力雄厚，擁有很強的競爭力。根據《財富》雜志發布的2015年世界500強排行榜，排在前100名的大企業中，歐盟國家有29家。
為了增強工業競爭力，引領新興工業革命浪潮，歐盟又提出了“再工業化”產業結構調整戰略。歐盟委員會于2012年10月發布了《強大的歐盟工業有利于經濟增長和復蘇》的工業政策報告，提出通過“增強型工業革命”扭轉歐盟工業比重下降的趨勢，計劃到2020年將歐盟工業增加值在國內生產總值中所占比重由目前的16%提高到20%。歐盟的再工業化戰略不是簡單地基于現有產業結構提高工業增加值在GDP中的比重，而是由先進創新技術帶動的新型工業革命。如果歐盟各國能夠切實制定和推行適合本國國情的“再工業化”政策，那么歐盟的整體工業優勢地位勢必將會得到進一步提升。
歐盟主要大國的經濟依然充滿活力。歐債危機爆發以來，德國經濟雖然也受到了沖擊，增速有所下降，但德國經濟仍然保持著持續增長的態勢。從各項宏觀經濟指標來看，德國依然是歐洲經濟的火車頭。2014年，德國經濟擺脫了上一年度微弱增長的態勢，實現1.6%的增長。根據歐盟2015年春季預測報告的預測，2015年德國經濟的增長率將接近2%。作為歐洲的制造業大國和出口大國，德國的工業實力雄厚，德國工業品以質優耐用而享譽全球。為了應對來自美國和一些新興大國的競爭和挑戰，確保德國在世界上的競爭力和技術領先地位，德國政府于2013年發布了題為《保障德國制造業的未來：關于實施“工業4.0”戰略的建議》的專門報告，正式提出了德國“工業4.0”戰略，即“第四次工業革命”，其最終目標是實現“以信息物理系統為基礎的智能化生產”。從短期來看，工業4.0戰略的推進將有利于德國經濟增長和就業水平的提高，擺脫歐債危機對德國經濟的沖擊。從長期來看，工業4.0戰略將進一步增強德國的工業實力和競爭力，使德國在第四次工業革命浪潮中發揮引領作用。
得益于量化寬松、貸款融資計劃、住房援助計劃等宏觀經濟政策的推出，自2012年以來，英國經濟實現持續強勁增長。2014年英國經濟增長達到2.8%，遠高于歐盟1.4%的平均水平。未來兩年英國經濟增速雖然會有小幅回落，但仍將在2%以上。與德國和英國相比，法國經濟增長呈現出疲弱的態勢，但預計今明兩年法國經濟增速將會提高。2014年西班牙擺脫衰退，實現了正增長，增長率1.4%，預計2015年增長率將達到2.8%。意大利是至今仍未擺脫衰退的歐盟大國，預計2015年意大利將擺脫衰退，實現正增長。
容克計劃將拉動歐洲投資。投資是拉動經濟增長、創造就業的重要因素。投資者信心不足，投資不振是歐洲經濟復蘇乏力的重要原因之一。為了促進歐盟國家的投資，2014年底新任歐盟委員會主席容克提出了歐洲投資計劃（也稱為容克計劃）。容克計劃主要包括三個方面的內容：一是設立種子基金—歐洲戰略投資基金（European Fund for Strategic Investments ，簡稱EFSI）。未來三年（2015年~2017年），歐盟計劃使210億歐元的種子基金帶動3150億歐元（杠桿率為15）的資金投入到實體經濟中。二是確定優先支持項目。附加值高、經濟社會效益好、短期內能產生效益的項目成為容克計劃的優先支持項目。按照這些標準，容克計劃的優先支持項目包括：戰略性基礎設施（數字、能源）、工業中心的交通基礎設施教育、創新研發、可再生能源等長期投資項目。三是改善投資環境。改善歐洲投資環境是容克計劃的重要組成部分。具體包括兩方面的內容：優化企業融資環境，促進企業投資；消除存在于能源、電信、數字、交通等基礎設施部門的各種管制壁壘。優化市場環境，以真正建立各種產品和要素自由流動的單一市場，促進企業投資。
量化寬松為市場注入流動性。面對全球金融危機的沖擊，美國和英國率先采取了量化寬松政策，起到了良好的經濟效果。歐盟雖然沒有直接采取美國式的量寬政策，但歐洲央行使用了包括降息、長期再融資操作（LTRO）、直接貨幣交易（OMT沒有真正實行，只是起到公告效應）、定向長期再融資操作（TLTRO）等多種寬松貨幣政策工具，以向市場注入流動性，降低成員國的融資成本和債務國的債務壓力，促進實體經濟的復蘇。在歐元區經濟難見持續復蘇、通貨緊縮壓力日益增大、多種貨幣政策工具效果有限的背景下，2015年3月9日，歐洲央行正式啟動總額1.1萬億歐元的量化寬松計劃。根據該計劃，歐洲央行將每月購買600億歐元政府和私人債券，持續至2016年9月。歐洲央行的量寬政策雖然姍姍來遲，但無疑起到了向實體經濟注入流動性以促進投資和消費的作用，是歐盟經濟復蘇的利好因素。
歐盟與新興經濟體特別是中國經貿關系日益密切。歐債危機爆發后，歐盟國家經濟受到嚴重沖擊，居民需求下降、投資信心不足。而新興經濟體特別是中國國內市場需求旺盛，經濟增長穩定，資本充足，成為拉動世界經濟增長的主要動力。歐盟出口大國紛紛開拓中國市場，吸引中國投資，積極發展與中國的經貿關系。中歐金融合作不斷加深，歐盟國家金融中心爭做人民幣離岸業務中心、紛紛加入亞洲基礎設施投資銀行等新的合作亮點。歐盟與中國等新興經濟體經貿關系的加強和升級將有利于歐洲分享新興國家的經濟增長紅利，有利于歐洲經濟的復蘇與增長。
挑戰：歐盟經濟面臨的三大危機與結構性問題
烏克蘭危機導致地緣政治危機。烏克蘭危機爆發后，歐盟對俄羅斯的制裁措施不斷升級，由最初的資產凍結、旅行禁令只針對個人和企業的制裁手段逐漸升級為實質性的經濟制裁，禁止歐盟企業向俄羅斯的銀行、石油公司和國防企業提供融資、技術等。其實經濟制裁是一柄雙刃劍，歐盟在對俄羅斯進行制裁的同時，也傷及了自身的出口貿易和經濟增長。相關資料顯示，2014年歐盟對俄羅斯出口總額為1033億歐元，比2013年下降了162億歐元，下降幅度為13.5%。面對歐盟的經濟制裁，俄羅斯也采取了諸如禁止從歐盟進口農產品的反制裁措施。俄羅斯是歐盟農產品的重要進口國之一，農產品進口禁令關閉了歐盟國家農產品出口俄羅斯的通道，給歐盟國家農民帶來了巨大損失，增加了歐盟共同農業政策的預算負擔。俄歐相互制裁對與俄羅斯經濟聯系密切的北歐國家和波羅的海國家的沖擊尤為嚴重。根據芬蘭海關的數據，2014年芬蘭對俄出口額為463.8億歐元，比2013年下降13%。2014年，芬蘭從俄羅斯的進口總額為861.5億歐元，比去年下降了18%。
希臘債務危機仍然威脅歐元區穩定。雖然希臘最終與歐元區達成了第三輪救助協議，暫時避免了退歐危機。但是希臘債務問題仍然是歐元區的定時炸彈，依然威脅著歐元區的穩定。希臘一旦退出將給人們一種歐元區可以退出的預期，“歐元不可逆轉”的概念將會被動搖，這將大大削弱國際社會對歐元區的信心。希臘退出歐元區無疑是歐洲一體化的巨大倒退，歐洲一體化進程將放緩。希臘走出危機的根本之策是恢復造血功能，即經濟擺脫衰退，實現復蘇。希臘經濟的根本問題是經濟結構單一、實體經濟的空心化問題嚴重、政府治理效率低下等。因此，希臘應該下定決心，從制度改革層面入手，完善政府治理，同時，在歐盟工業化的大背景下，積極推進本國的再工業化，完善本國的經濟體系，切實恢復自身的造血功能，而不是單純依靠輸血度日。
難民危機問題愈演愈烈。關于難民危機對歐盟經濟的影響主要有兩種相反的觀點。雖然有一些學者和機構認為難民的涌入對歐盟經濟的影響是積極的，而且也給出了充足的論據，如：歐盟國家對難民的救助會增加國內需求，起到拉動經濟的作用；難民涌入有利于解決歐盟一些國家勞動力不足的問題。對難民的接收有利于向世界展現歐盟是一個民主富裕的國家聯盟，有利于歐洲一體化。但是，從目前持續不斷的難民潮對歐盟國家造成的壓力，以及歐盟領導人為難民問題而進行的激烈討論來看，難民問題對歐盟來說絕不是什么福音。相反，難民危機將對歐盟經濟產生一些消極影響。主要表現是：第一，難民危機將歐盟國家的財政支出。根據德國政府的估計，2015年，德國政府需為難民支出100億歐元，平均每年為每個難民支出1.2萬歐元，2016年這個數字還要增加。第二，難民涌入會增加歐盟國家的就業壓力。目前，歐盟就業形勢依然嚴峻。2014年歐盟失業率水平10.2%，與上年相比雖有所下降，但下降幅度僅為0.7個百分點。希臘、西班牙等南歐國家的失業狀況更加嚴重，這兩個國家的青年失業率達到50%的驚人水平。第三，難民涌入會導致歐盟國家的社會治安壓力加大，甚至會導致恐怖主義威脅上升。大多數難民來自中東伊斯蘭國家，很難保證龐大的難民隊伍中沒有伊斯蘭極端主義者，更無法保證其中某些人不會被恐怖組織收買利用。從這個意義上講，難民涌入可能會對歐盟國家的社會穩定和國家安全構成一定的威脅。第四，難民危機對歐盟內部團結和價值觀構成威脅。面對持續不斷的難民潮，歐盟一些國家已經不堪重負，不得不實行邊境管控，以控制大批難民的涌入。但是，邊境管控與歐盟的自由邊境制度相違背，威脅申根區的存在。
人口老齡化問題嚴重。歐洲國家的人口老齡化問題日益嚴峻。2014年，歐盟共有9000萬人年齡在65歲以上，老年人占全部人口的比重為18.5%，明顯高于1990年時13.7%的水平。而歐盟內15歲以下人口比例則強勢下降，從1990年19.5%下降至2014年15.6%。根據歐盟統計局的預測，到2080年，歐盟65歲以上老人占歐盟總人口的比重將達到28.7%。其中80歲以上的老人占總人口的比重將由2014年的5.1%上升至12.3%。也就是說，到2080年，在歐盟每10個人中就有約3個65歲以上的老人，每8個人中就有約1個80歲以上的老人。人口老齡化使得歐盟國家必須將本來可以投入生產領域的資金用于老年人的社會福利和醫療保健，令本來就社會福利開支龐大的歐洲國家更加不堪重負。老齡依賴比是判斷人口老齡化社會負擔的一項重要指標，即達到法定退休年齡者的人數與工作年齡成年人數量的比值。2013年，歐盟老齡依賴比為27.5，即每27.5個65歲以上老人對應100個25歲到64歲適齡工作者。歐盟的老齡依賴比遠高于世界12.1的平均水平。
綜上所述，全球金融危機和歐債危機爆發以來，歐盟經濟受到嚴重沖擊，但歐盟國家仍然不失為世界上最具競爭力的地區之一。歐盟地區的很多大企業在世界排名中名列前茅，擁有很強的實力和競爭力。歐盟緊隨新一輪工業革命的潮流，適時出臺了“再工業化戰略”，以提升歐盟的整體工業優勢。自身的良好體質加上有一些有利的外部因素，自2013年以來，歐洲經濟表現出復蘇跡象。但是，歐盟經濟的復蘇依然疲弱，這主要是因為歐債危機的影響還沒有完全消退，結構改革推進緩慢，財政緊縮和通貨緊縮仍在延續，地緣政治危機引發俄歐相互制裁，希臘債務問題依然威脅歐元區穩定，這些消極因素使得歐洲經濟的復蘇之路仍不平坦。
責編 /張曉
