【摘要】京津冀城市化發(fā)展壯大的同時(shí)，面臨著資源和能源緊缺等問題。低碳規(guī)劃發(fā)展是京津冀城市協(xié)同一體化發(fā)展的重要引擎和路徑選擇。文章闡述了科學(xué)規(guī)劃城市空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化綠色交通布局；調(diào)整產(chǎn)業(yè)區(qū)劃結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；促進(jìn)節(jié)能減排，營造低碳人居環(huán)境，加強(qiáng)綠化碳匯能力等應(yīng)對(duì)路徑，以促進(jìn)京津冀低碳城市可持續(xù)性發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】低碳 城市 規(guī)劃 發(fā)展路徑 京津冀
【中圖分類號(hào)】F0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【摘要】
低碳、低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市
低碳是在應(yīng)對(duì)溫室效應(yīng)、全球氣候變化的背景下提出的，代表一種新型的具有可循環(huán)性、生態(tài)性、可持續(xù)性等特點(diǎn)的生產(chǎn)生活方式，更是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)、社會(huì)生活方式、技術(shù)等方面的理念變革。①
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是不加限度地開發(fā)利用自然資源，最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)效益，消耗的資源和產(chǎn)生的廢棄物越多，對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響也就越大。而低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，充分考慮環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，以盡量少的資源消耗和環(huán)境成本，提高自然資源的利用效率，盡可能地使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程和諧共生，減少環(huán)境污染，獲得經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)盡可能地減少溫室氣體的排放。
在全球氣候變暖的背景下，低碳城市是在城市實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì),包括低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，低碳生產(chǎn)意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和能源利用技術(shù)的創(chuàng)新，低能耗、低污染、高效益。低碳消費(fèi)倡導(dǎo)城市居民具有低碳意識(shí)和低碳消費(fèi)理念，踐行低碳生活方式和行為特征。建設(shè)低碳城市，形成節(jié)能減排的低碳經(jīng)濟(jì)模式和社會(huì)發(fā)展方式，不僅是城市低碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求，同時(shí)也是關(guān)系到城市未來能否健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
低碳視域下京津冀城市現(xiàn)狀及存在的問題
為了解城市發(fā)展現(xiàn)狀，本文選取了北京市、天津市、河北省石家莊市、唐山市、保定市等5個(gè)城市，進(jìn)行了實(shí)地走訪、詢問訪談、資料查詢等調(diào)研工作，低碳視角下河北省城市規(guī)劃發(fā)展存在的問題包括：一是土地規(guī)劃利用不合理，由于城市用地方面沒有統(tǒng)一要求，因此粗放型擴(kuò)張發(fā)展，用地布局混亂、土地浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，占用了大面積的耕地、林地，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，其主要特征是資源、能源消耗比較大，京津冀城市產(chǎn)業(yè)尚未形成合力分工、功能互補(bǔ)、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制建立緩慢，缺乏引導(dǎo)、控制與有效的合作。三是環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，中科院對(duì)京津冀強(qiáng)霾污染作了分析，污染源燃煤占了34%，機(jī)動(dòng)車排放占16%，這兩項(xiàng)加一起就占50%。其他50%來自工業(yè)、揚(yáng)塵等其他方面；②優(yōu)質(zhì)潔凈能源利用程度、效率低，煤炭和石油在京津冀能源消費(fèi)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，產(chǎn)生大量的CO2、SO2、煙塵和工業(yè)粉塵帶來了嚴(yán)重的氣候變化和生態(tài)環(huán)境問題。四是公共交通程度低，京津冀城市群內(nèi)交通建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城際間交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)單一，鐵路和市郊軌道運(yùn)力不足，難以適應(yīng)協(xié)同發(fā)展的需求；區(qū)域機(jī)場群、港口群之間缺乏分工協(xié)作，多種運(yùn)輸方式間更是銜接整合力度差等。五是綠化碳匯保障能力低。目前，京津冀城市綠化建設(shè)依然處于各自為戰(zhàn)，零散、滯后的局面，整體綠化狀況差強(qiáng)人意，致使環(huán)境的自凈能力和儲(chǔ)碳能力大大下降，與公眾強(qiáng)烈的環(huán)境訴求不相適應(yīng)，導(dǎo)致碳匯吸收能力低下。六是居民低碳意識(shí)還較薄弱，城市居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象隨處可見，城市垃圾分類不到位，也是造成城市碳排放多的重要原因。
京津冀協(xié)同發(fā)展低碳城市空間規(guī)劃及發(fā)展路徑
低碳發(fā)展是城市的未來，結(jié)構(gòu)性政策與實(shí)體機(jī)制改革的配套實(shí)施會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)深刻變革，京津冀低碳城市建設(shè)應(yīng)遵循“協(xié)同、有序、高效、持續(xù)”的原則，共同構(gòu)建低碳城市發(fā)展愿景。京津冀城市低碳協(xié)同規(guī)劃發(fā)展體系框架如圖。
科學(xué)規(guī)劃城市空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化綠色交通布局。京津冀低碳城市規(guī)劃應(yīng)充分考慮城市地域發(fā)展的不平衡性，形成城市長效發(fā)展機(jī)制和內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)北京非首都功能控增量、疏存量等規(guī)劃均衡發(fā)展，使核心城市的擁擠程度降低，以線帶面拉動(dòng)廣泛區(qū)域的中小城市，特別是濱海新區(qū)城市協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。構(gòu)建城市空間與功能相匹配的城市空間形態(tài)以及高效用地戰(zhàn)略體系，促進(jìn)土地開發(fā)效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)城市用地加大立法監(jiān)管，保證各大城市每個(gè)階段規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃途徑、規(guī)劃程序的高效實(shí)施，對(duì)不同性質(zhì)結(jié)構(gòu)用地的科學(xué)分布規(guī)劃布局，避免重復(fù)用地，統(tǒng)籌解決用地布局和功能分區(qū)之間的矛盾，整合空間秩序與功能效率，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，為未來土地開發(fā)建設(shè)留有彈性空間，強(qiáng)化規(guī)劃約束生態(tài)保護(hù)隔離地帶，形成協(xié)同、互動(dòng)、共生的城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
圖1：京津冀城市低碳協(xié)同規(guī)劃發(fā)展體系框架
京津冀區(qū)域交通體系是在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)形態(tài)格局，促進(jìn)鐵路、公路、軌道交通等交通樞紐相互對(duì)接，共同構(gòu)建京津冀“三小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈，建“一小時(shí)”交通圈、“半小時(shí)”通勤圈，打造“軌道上的京津冀”，“以地建鐵，以鐵興地”，通過城際鐵路建設(shè)帶動(dòng)沿線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再利用土地升值收益反哺城際鐵路建設(shè)運(yùn)營。例如衡水市作為京九線沿線城市，張家口市、承德市作為首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及休閑旅游區(qū)，目前均沒有實(shí)現(xiàn)高速鐵路和動(dòng)車通車；加強(qiáng)各城市的互聯(lián)互通和對(duì)外直達(dá)，將加快打通一批京津冀“斷頭路”和“瓶頸路”，以及城市市內(nèi)軌道交通與市郊鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)大中小城市互聯(lián)互通；力爭早日實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域公交一卡通、客運(yùn)服務(wù)一票式、貨運(yùn)服務(wù)一單制，采取智能化手段提高交通便利性，完善公交線路，提倡城市居民“綠色”出行，首選公共交通，優(yōu)化出行方式。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)區(qū)劃結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。京、津兩大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速膨脹，強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭使兩個(gè)大城市與周圍地區(qū)形成巨大反差。只有京、津通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和職能分解，大城市輻射作用加強(qiáng)，才能夠讓河北省各級(jí)城市與大城市得到協(xié)同發(fā)展，低碳補(bǔ)償機(jī)制的建立將有助于有序疏解北京非首都功能。京津冀部分產(chǎn)業(yè)趨同，需要產(chǎn)業(yè)深層次規(guī)劃、合并、升級(jí)，以促進(jìn)節(jié)約資源、促進(jìn)效率。河北省將承接京津生物制藥、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場和科教機(jī)構(gòu)五大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。河北省中小城市建立低碳發(fā)展為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)同發(fā)展與合作機(jī)制，資源優(yōu)勢互補(bǔ)，形成有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，減緩生態(tài)壓力。河北省承德被確定為“河北省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”和“重點(diǎn)支持的千億元環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地”，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色崛起的戰(zhàn)略之舉，全力打造京津冀生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。③
河北省經(jīng)濟(jì)是典型的資源能源依賴型，消耗的是全國1/12的能源，創(chuàng)造的是1/20的GDP、1/34的財(cái)政收入。④傳統(tǒng)第二支柱產(chǎn)業(yè)如鋼鐵產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)，高附加值產(chǎn)品較少，因此傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快培育激活產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體，加快科技成果轉(zhuǎn)化，努力實(shí)現(xiàn)由資源型產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，減輕對(duì)能源、原材料的依賴，改善結(jié)構(gòu)偏重的狀況。河北省要改變以往粗放發(fā)展方式，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提倡清潔生產(chǎn)，形成高效低耗、輕重合理的格局，推進(jìn)鏈狀發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，其中保定市新能源產(chǎn)業(yè)體系在行業(yè)內(nèi)較為領(lǐng)先, 應(yīng)大力推廣發(fā)展。河北省城市第三產(chǎn)業(yè)目前仍以餐飲服務(wù)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)中教育留學(xué)、文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)、旅游休閑、信息技術(shù)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)還遠(yuǎn)不能滿足城市居民的需要，還需著力推進(jìn)其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。
促進(jìn)節(jié)能減排，改善城市環(huán)境。近年來，京津冀飽受嚴(yán)重的“霧霾危機(jī)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。京津冀城市能源以煤炭為主，且煤炭消費(fèi)總量不斷增長，環(huán)境污染狀況加劇。北京市多措并舉治理霧霾，特別是大力扶持新能源汽車企業(yè)，加快提高汽車尾氣處理技術(shù)，加速車用燃油品質(zhì)的提升。天津市全力推進(jìn)“以電代煤”“以電代油”支持冀霧霾治理。⑤河北省在2015年節(jié)能減排方面，將嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法，出臺(tái)大氣污染深入治理三年規(guī)劃，揮“利劍”斬污，推動(dòng)鋼鐵、電力、水泥、石化等重點(diǎn)行業(yè)污染治理，積極推行清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。京津冀區(qū)域率先建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫以及環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)于高耗能、高污染企業(yè)采取嚴(yán)、控、管、關(guān)等措施倒逼其結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用，積極發(fā)展以綠色能源為代表的低碳產(chǎn)業(yè)，如光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能、太陽能及電力自動(dòng)化等，實(shí)施集群發(fā)展。三地聯(lián)手積極推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，應(yīng)對(duì)霧霾污染堅(jiān)持標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合，做好減煤、控車、降塵、治企等工作是根治灰霾天的積極措施，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，必須以“壯士斷腕”的決心下大氣力改善自身環(huán)境，力爭讓每一寸土地納入環(huán)保監(jiān)管的視線。
推廣綠色建筑，營造低碳人居環(huán)境。所謂的綠色建筑應(yīng)該是節(jié)約資源和能源的建筑，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，體現(xiàn)在建筑壽命周期內(nèi)的各個(gè)時(shí)段，包括建筑施工安裝、建筑運(yùn)營直至壽命終結(jié)后的處置和再利用，為居民的身心健康提供的宜居空間，綠色建筑是應(yīng)與自然和諧的建筑。傳統(tǒng)建筑會(huì)帶來巨大的碳排放，建筑在建造和使用過程中，直接消耗能源占全社會(huì)總能耗的30%，用水約占城市市用水的47%，使用鋼材約占全社會(huì)用鋼量的30%，水泥約占全部的25%。⑥如此巨大的消耗，蘊(yùn)涵著巨大的降耗空間。
自2015年7月起，河北省開始實(shí)施75%居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。《標(biāo)準(zhǔn)》適用于新建居住建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)，標(biāo)志著河北成為繼北京、天津之后全國第3個(gè)推行75%居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的省份。⑦京津冀的綠色建筑應(yīng)加快發(fā)展走向規(guī)模化，同時(shí)也會(huì)有效帶動(dòng)新型建材、新能源、節(jié)能服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
京津冀低碳城市的人居環(huán)境還要注重基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，完善城市道路體系、危房改造、水電系統(tǒng)、供暖設(shè)備、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等等。京津冀城市屬于資源型缺水，2015年4月國務(wù)院發(fā)布“水十條”開啟鐵腕治理污水新常態(tài)，節(jié)約保護(hù)水資源，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。⑧中水將成為城市的“第二水源”，但是中水存在著不能長效運(yùn)行和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，處理后的中水僅用于建筑施工、小區(qū)綠化或景觀補(bǔ)水，對(duì)于城市居民住戶更是“叫好不叫座”，應(yīng)加強(qiáng)中水回用監(jiān)督管理，提高中水的生產(chǎn)量和利用率。城管系統(tǒng)可視化監(jiān)控平臺(tái)對(duì)于交通擁堵、積存垃圾、渣土遺撒等行為及現(xiàn)象進(jìn)行視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控，可有效提高城市精細(xì)化低碳管理水平。
加強(qiáng)綠化碳匯能力，提高居民低碳意識(shí)。碳匯就是指植物通過光合作用將大氣中的CO2儲(chǔ)存在生物碳庫之中，綠色植物還能吸附減少苯、硫化氫等有毒氣體在大氣中的濃度，截留粉塵，阻滯揚(yáng)塵，緩解城市熱島效應(yīng)。綠化覆蓋率每增加10%，可使空氣中PM10含量降低3%左右，總懸浮顆粒物下降15%～20%。⑨京津冀應(yīng)在實(shí)施聯(lián)體綠化基礎(chǔ)上設(shè)立生態(tài)橫向補(bǔ)償基金共建綠色生態(tài)圈，遵循生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、景觀優(yōu)美、植被多樣的綠化方針，建設(shè)生態(tài)防護(hù)型、經(jīng)濟(jì)林基地型、用材林基地型、花卉苗木型、公園綠地型等不同類型林帶，充分考慮土地的通氣透水生態(tài)價(jià)值和生態(tài)修復(fù)功能及植物的固碳能力，減少硬質(zhì)鋪裝的使用，提倡立體綠化、屋頂綠化，堅(jiān)持“修一條路，建一條綠色廊道”，綠化與道路同步實(shí)施，提高土地自凈的碳匯能力。
河北將與北京共同攜手聯(lián)合建設(shè)延懷（延慶、懷來）盆地國家級(jí)生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)。此外，河北與北京陸續(xù)推進(jìn)規(guī)劃100萬畝京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)合作項(xiàng)目，2017年將完成造林40萬畝；2015年期，河北和天津?qū)⒃跒春印⒅莺恿饔虺械隆⑻粕健⑺E縣等地區(qū)，合作實(shí)施津冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)。從2014年起，河北每年都要完成造林綠化420萬畝，讓森林覆蓋率增長1個(gè)百分點(diǎn)。到2017年，京津冀的林木綠化率分別將達(dá)60%、 25%、32%。⑩
此外，政府要充分發(fā)揮城市居民的低碳主體作用，利用廣播、宣傳、海報(bào)、講座、媒體輿論等形式，開展富有成效的低碳宣傳活動(dòng)，使城市居民認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性，提高城市居民的低碳意識(shí)，拒絕“白色污染”和使用一次性產(chǎn)品；提高消費(fèi)素質(zhì)，拒絕產(chǎn)品包裝上的鋪張浪費(fèi)，積極倡導(dǎo)居民在住宅裝修、用電用水、垃圾分類、舊物利用等日常生活的各方面厲行節(jié)能減碳；從點(diǎn)滴做起，最終使人們形成低碳的生活方式、價(jià)值觀念和消費(fèi)行為。
京津冀低碳城市規(guī)劃發(fā)展過程中，還應(yīng)加快低碳領(lǐng)域的技術(shù)人才培養(yǎng)，為推進(jìn)低碳建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力與創(chuàng)新力的支撐。推進(jìn)與完善京津冀低碳城市規(guī)劃發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，追求“質(zhì)量型、低碳型”城市之路充滿艱難險(xiǎn)阻，需要各項(xiàng)低碳配套政策、機(jī)制改革去推進(jìn)，需要各級(jí)政府、企事業(yè)單位、每個(gè)公民的凝聚共識(shí)、務(wù)實(shí)合作、迎難而上、消解沉疴，力爭早日實(shí)現(xiàn)城市空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)資源、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)生活一體化，真正把京津冀城市建設(shè)成藍(lán)天碧水、城綠交融、聯(lián)動(dòng)集約、和諧宜居、生態(tài)文明輝映的低碳城市。
（作者單位：石家莊鐵道大學(xué)建藝學(xué)院，石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院；本文系河北省高等學(xué)校人文社科重點(diǎn)研究基地暨石家莊鐵道大學(xué)人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究中心項(xiàng)目的階段性研究成果和河北省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“京津冀協(xié)同發(fā)展視角下低碳城市空間規(guī)劃及發(fā)展路徑研究—以石家莊市為例”研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：15456103D）
【注釋】
①辛章平，張銀太：“低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市”，《城市發(fā)展研究》，2008年第4期。
②白云：“汽車越增加，越要控制尾氣排放”，《燕趙都市報(bào)》，2013年3月6日。
③陳寶云：“承德打造千億元環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地”，《燕趙都市報(bào)》，2013年3月6日。
④王麗，王靖：“我省防治大氣污染今年投入8億元專項(xiàng)資金”，《燕趙都市報(bào)》，2014年2月28日。
⑤“天津市全力推進(jìn)‘以電代煤’‘以電代油’支撐京津冀霧霾治理”，《天津日?qǐng)?bào)》，2015年4月11日。
⑥張潔：“未來主流建筑：本土化的‘綠色建筑’”，《燕趙都市報(bào)》，2013年6月18日。
⑦郭曉麗，劉嵐：“我省推行75%居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”，《燕趙都市報(bào)》，2013年3月6日。
⑧“國務(wù)院發(fā)布‘水十條’向水污染宣戰(zhàn)”，《燕趙都市報(bào)》，2015年4月17日。
⑨⑩張蓋倫，劉曉瑩，劉園園：“京津冀綠化降塵 筑起生態(tài)保護(hù)的屏障”，《科技日?qǐng)?bào)》，2014年11月6日。
責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）
