【摘要】服務(wù)型政黨建設(shè)以馬克思主義作為自己的基本指導(dǎo)思想，以歷史唯物主義、馬克思主義群眾觀、馬克思主義政黨建設(shè)理論、全心全意為人民服務(wù)的理論等作為理論基點。在新時期要更好地進(jìn)行服務(wù)型政黨建設(shè)必須要堅持以人為本，全面進(jìn)行黨的歷史方位轉(zhuǎn)變和政黨功能轉(zhuǎn)型，全面改善黨群關(guān)系，發(fā)揮好服務(wù)型政府建設(shè)對服務(wù)型政黨建設(shè)的示范帶動作用。當(dāng)然，新時期服務(wù)型政黨建設(shè)也面臨著一些問題，這其中既有主觀原因，也有客觀原因，例如服務(wù)意識淡薄，服務(wù)能力不足等，這些問題都不容小覷。

【關(guān)鍵詞】新時期　服務(wù)型政黨　政黨建設(shè)

【中圖分類號】D2　　　　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

前言

在黨的十八大相關(guān)文獻(xiàn)中，首次出現(xiàn)了新時期服務(wù)型政黨建設(shè)這個課題，這是一個黨建工作新課題，值得深入研究下去。隨著現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，我國面臨著全面實現(xiàn)小康社會，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)，這對于黨的執(zhí)政能力提出了新要求。

對服務(wù)型政黨的研究，必須要考慮好幾方面的因素，其中首先就是要深挖服務(wù)型政黨建設(shè)的思想淵源、基本內(nèi)涵和理論淵源，必須明白中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要依靠服務(wù)群眾來獲得群眾支持。在新時期，中國共產(chǎn)黨要努力做好角色的轉(zhuǎn)變，從原來的革命黨向著執(zhí)政黨進(jìn)行轉(zhuǎn)化，而原先所重視的管理功能也要漸漸地向著服務(wù)功能進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

新時期服務(wù)型政黨建設(shè)是時代對中國共產(chǎn)黨提出的新要求，隨著時代的變遷，黨的工作重心、運行機(jī)制等都發(fā)生了明顯的變化，必須堅持以人為本的理念，切實解決好我黨在新時期所遇到的種種問題，并且在這樣的背景下做出順應(yīng)社會和時代發(fā)展潮流的正確抉擇。深入探究服務(wù)型政黨建設(shè)的相關(guān)理論具有十分現(xiàn)實的意義，能夠更好地指導(dǎo)基層黨組織做好服務(wù)群眾的工作，推動服務(wù)型政黨建設(shè)。

服務(wù)型政黨建設(shè)的思想淵源與內(nèi)涵

思想淵源。服務(wù)型政黨建設(shè)的思想根源是其發(fā)展建設(shè)的理論基礎(chǔ)。要進(jìn)一步構(gòu)建服務(wù)型政黨，必須要堅持以馬克思主義政黨觀作為思想和政治基礎(chǔ)，馬克思主義認(rèn)為創(chuàng)造歷史的正是人民群眾自己，所以如果要解放全體的勞動者就一定要依靠勞動人民的力量，我們在進(jìn)行政黨建設(shè)的時候也要依靠勞動人民的力量，要堅決樹立人民群眾至上的觀念，尊重人民群眾的真實意愿。發(fā)展服務(wù)型政黨建設(shè)要堅持唯物史觀和群眾史觀，將現(xiàn)實的人當(dāng)成是現(xiàn)實中一切事件的出發(fā)點。

中國共產(chǎn)黨的宗旨。中國共產(chǎn)黨的宗旨決定了我黨要在新時期進(jìn)行服務(wù)型政黨建設(shè)，因為不管是在什么歷史時期，我黨都堅持以全心全意為人民服務(wù)作為自己的服務(wù)理念。早在黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人時期，毛澤東就在《為人民服務(wù)》等文章中確立了這一宗旨。而鄧小平等黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體則深化了為人民服務(wù)的宗旨，提出“三個有利于”等標(biāo)準(zhǔn)。新時期黨的領(lǐng)導(dǎo)集體也堅持執(zhí)政為民的理念，認(rèn)為應(yīng)該要將人民群眾的利益放在首位，黨的各項工作都要建立在為人民群眾圓夢的基礎(chǔ)上。

基本內(nèi)涵。服務(wù)型政黨的建設(shè)，必須堅持以“服務(wù)”作為政治本色，只有堅持民主和法制才是更好地進(jìn)行服務(wù)型政黨建設(shè)的基礎(chǔ)。在進(jìn)行政黨建設(shè)的時候要保持黨的先進(jìn)性，同時還要在不斷地為群眾提供服務(wù)的基礎(chǔ)上教育群眾，讓全體民眾的法律和民主意識得到不斷提高。要堅持以人為本的原則，堅持群眾路線，通過推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的方法來彰顯先進(jìn)性，將能否讓群眾滿意當(dāng)成是衡量工作的一個標(biāo)準(zhǔn)。

新時期建設(shè)服務(wù)型政黨的要求

轉(zhuǎn)變歷史方位和政黨功能。新時期對服務(wù)型政黨建設(shè)也提出了新的時代要求，其中轉(zhuǎn)變黨的歷史方位和政黨功能是其重中之重。新時期我黨要做好從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，不再靠意識形態(tài)灌輸式宣傳來教育群眾，而要改變歷史方位，調(diào)整政黨功能，將執(zhí)政為民的理念作為政治本色，從管理型轉(zhuǎn)變成服務(wù)型，將管理寓于服務(wù)之中。

堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的理論成果，它要求以人為本，發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，這也是新時期建設(shè)服務(wù)型政黨的時代要求。以人為本很好地體現(xiàn)了尊重人民群眾，將群眾作為建設(shè)國家主體的思想，要以人為本就要給全體民眾帶來福利，讓所有民眾都感受到改革帶來的收獲，要通過全力發(fā)展國家政治、經(jīng)濟(jì)等來更好地為群眾謀利益。

實現(xiàn)“中國夢”的戰(zhàn)略思想。新時期建設(shè)服務(wù)型政黨的時代要求還體現(xiàn)在實現(xiàn)“中國夢”上，這是新一屆的領(lǐng)導(dǎo)集體提出的戰(zhàn)略思想，“中國夢”要求尊重人民，要依靠“中國力量”來實現(xiàn)這一夢想，我黨要帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行富有創(chuàng)造性的實踐活動，以國家富強(qiáng)、民族振興、人們幸福作為“中國夢”的主要內(nèi)容，狠抓食品安全、住房、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等群眾關(guān)心的民生問題。

新時期要更好地改善黨群關(guān)系。服務(wù)型政黨建設(shè)不能脫離群眾，新時期服務(wù)型政黨建設(shè)過程中要更好地改善黨群關(guān)系，將突出黨的服務(wù)功能作為改善關(guān)系的方式和策略，保持好與人民群眾的魚水關(guān)系。通過健全黨的領(lǐng)導(dǎo)班子、提高基層黨建工作人員的思想和綜合素質(zhì)、積極開展群眾路線教育實踐活動等方法來更好地改善黨群關(guān)系，端正好“四風(fēng)”，在群眾中樹立黨的良好形象。

借鑒服務(wù)型政府建設(shè)經(jīng)驗。近年來，我國服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績，這些成績能夠?qū)M(jìn)行服務(wù)型政黨建設(shè)提供一定的幫助。服務(wù)型政府的建設(shè)要求創(chuàng)新社會治理，在民主的前提下完善各種法律，并深入進(jìn)行體制改革，管好各種公共服務(wù)項目，使養(yǎng)老問題、再就業(yè)問題等都得到了一定的改善。推動管理型政府轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府，以簡政放權(quán)等作為手段，讓服務(wù)變得更有效，這對于服務(wù)型政黨建設(shè)有一定的示范帶動作用。

新時期服務(wù)型政黨建設(shè)的問題及其根源

服務(wù)型政黨建設(shè)面臨的問題。新時期服務(wù)型政黨建設(shè)不可避免會面臨一些問題，只有認(rèn)真挖掘這些問題并尋找產(chǎn)生這些問題的原因，才能更好地進(jìn)行服務(wù)型政黨建設(shè)。例如“四風(fēng)”問題就不容忽視，包括形式主義、享樂主義、官僚主義和奢靡之風(fēng)在內(nèi)的這“四風(fēng)”是目前人民最反感的問題，值得重視。另外腐敗問題也是不容忽視的一個重要問題，尤其是軍隊和基層領(lǐng)域的腐敗問題，還有所謂的裸官現(xiàn)象更是值得關(guān)注。在服務(wù)型政黨建設(shè)過程中，有少數(shù)黨員干部和人們?nèi)罕姞帄Z利益，例如在置房、稅收等方面利用職務(wù)之便來謀取利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。在新時期黨群關(guān)系不容忽視，一些黨員干部服務(wù)群眾的意識比較淡漠，總是以自我為中心，對待人們?nèi)罕姺从车膯栴}態(tài)度冷漠，辦事效率比較差，存在相互推諉的現(xiàn)象，在人民群眾中間產(chǎn)生了相當(dāng)惡劣的影響。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了一些群體性事件，暴露出了這些地區(qū)黨群關(guān)系緊張的現(xiàn)狀，這些群體性事件包涵的范圍很廣，在土地承包、拆遷、國家救濟(jì)款發(fā)放等方面都存在一定問題，這值得廣大黨員干部提高注意。

客觀原因。改革開放以來，由于我國社會環(huán)境發(fā)生了一定的變化，從革命黨轉(zhuǎn)向了執(zhí)政黨，這種轉(zhuǎn)型給黨的社會治理提出了更高的要求，人民群眾對于執(zhí)政黨的認(rèn)知也隨著社會環(huán)境的變化而有所變化，漸漸地不再單一地關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的問題，而開始關(guān)注教育、再就業(yè)、食品安全以及住房等和民生有關(guān)的問題，因此服務(wù)型政黨的建設(shè)迫在眉睫。

主觀原因。少數(shù)黨員干部存在世界觀的扭曲，他們漸漸地被權(quán)力沖昏了頭腦，脫離了群眾，由于黨性修養(yǎng)不夠所以在思想上放松了對自己的要求，一些干部甚至還存在利用職務(wù)之便侵犯群眾利益的現(xiàn)象，大大地破壞了新時期服務(wù)型政黨的建設(shè)。一些基層黨組織比較渙散，在解決問題的時候不懂得發(fā)揮自己的創(chuàng)造力，有的黨員干部在文化素質(zhì)和工作水平上都無法勝任新時代的要求，所以他們往往因為能力問題而有意無意地回避各種民生問題，工作熱情比較低落，這種不作為的現(xiàn)象對于新時期服務(wù)型政黨建設(shè)造成了不利影響。

制度性原因。我國黨務(wù)公開制度不太完善，不能夠更好地維護(hù)人民的知情權(quán)，人民群眾無法更好地投入并參與到一些重要的決策中來。另外服務(wù)評價機(jī)制也有待完善，單單進(jìn)行組織自評和上評無法得知群眾的評論意見，缺乏一套合理的評論制度來有效量化黨組織的服務(wù)能力。而且一些黨員干部錯誤地認(rèn)為群眾對其的評價是沒有價值的，對群眾的評價較為忽視。因此，必須健全各種相關(guān)制度，才能夠更好地進(jìn)行服務(wù)型政黨建設(shè)。

新時期服務(wù)型政黨建設(shè)的實踐經(jīng)驗

作為整合工具，體現(xiàn)全能功能。新中國成立后，我黨從革命黨轉(zhuǎn)變成了執(zhí)政黨，從斗爭工具變成了整合工具，更主要體現(xiàn)的是全能主義的執(zhí)政模式。在新中國成立后我黨漸漸確立一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制，采取集中管理，全面進(jìn)行執(zhí)政的方法，以全能型的政黨模式開始對社會進(jìn)行整合，政府各部門要接受黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)，一切重大項目都要向黨中央請示。這使得黨要管轄的事情越來越多，機(jī)構(gòu)也漸漸地變得復(fù)雜。雖然說在新政權(quán)誕生的時候起到了一定的作用，但是隨著社會的發(fā)展，這種一元化的方法對社會的發(fā)展產(chǎn)生了一些不良的影響，全能主義、包攬一切導(dǎo)致黨在功能取向上有一定削弱，反而影響了服務(wù)人民的效果。

由于在社會管理中加入了過多的政治因素，所以導(dǎo)致我國社會政治化，新中國成立后，我國統(tǒng)一了全體人民的思想意識，但是在政治社會化發(fā)展到一定階段之后，這種黨管理一切的方法過于強(qiáng)調(diào)革命性，以至于在文化大革命時期出現(xiàn)了一個極左的極端，導(dǎo)致了社會政治化的形成。

也就是說，我黨在進(jìn)行社會整合的時候堅持為民服務(wù)，但是在一定的歷史時期也出現(xiàn)了一些偏差，這為我黨在新時期更好地進(jìn)行服務(wù)型政黨建設(shè)提供了可供參考的例子，有著一定的借鑒作用，通過以史為鑒能夠讓我黨更好地注意到問題所在，這樣就能夠更好地將落腳點放在為人民服務(wù)上，搞好新時期的服務(wù)型政黨建設(shè)。

作為目標(biāo)工具，需要有序推進(jìn)。第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)型政黨建設(shè)的思想認(rèn)識。俗話說，欲善其事，必先先利其器，思想認(rèn)識建設(shè)是服務(wù)型政黨建設(shè)的根本。要通過群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”等系列活動的有效開展，切實加強(qiáng)黨員干部的思想政治建設(shè)，不斷深化黨員干部對加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的認(rèn)識。要通過層層培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、交流學(xué)習(xí)等方式，提高廣大干部、黨員參與創(chuàng)建的積極性和主動性，不斷增強(qiáng)黨員干部服務(wù)黨員群眾、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)社會管理的能力。

第二，因地制宜，加強(qiáng)服務(wù)型政黨的建設(shè)力度。服務(wù)型政黨建設(shè)是十八大對黨建認(rèn)識的再發(fā)展，也是對黨的組織內(nèi)涵建設(shè)的擴(kuò)展與延伸。要結(jié)合各部門、各單位實際情況，找準(zhǔn)載體、因材施教，充分調(diào)動各個基層組織的積極性，創(chuàng)造性地開展服務(wù)型政黨建設(shè)。要使創(chuàng)建工作服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足群眾需求，切記不且實際，盲目創(chuàng)建，既受黨員群眾排斥，沒有取得實效，又破壞政府公信力，影響黨的光輝形象。

第三，凝聚力量，整合服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建合力。協(xié)作取得成效，團(tuán)結(jié)誕生希望，凝聚才會產(chǎn)生力量。服務(wù)型政黨建設(shè)的要求就是要各個黨組織能夠形成合力，能夠構(gòu)建出共同服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的良好勢頭。要做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)，黨員帶頭樹形象，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、便民代辦制，力爭把服務(wù)群眾工作做實、做細(xì)、做好。要開展扎實有效的培訓(xùn)教育，多角度、多方面提高黨員個體為民服務(wù)技能，適應(yīng)一人多崗、一崗多責(zé)服務(wù)需求，為組織服務(wù)、團(tuán)體服務(wù)積蓄力量，提供保證。

第四，強(qiáng)化保障，建立健全服務(wù)型政黨建設(shè)長效機(jī)制。服務(wù)機(jī)制的建立健全是保證服務(wù)型黨組織正常運作的基礎(chǔ)。建立健全學(xué)習(xí)教育機(jī)制，完善黨員干部教育培訓(xùn)、互學(xué)互評、溝通交流等各項制度，全方位提高其理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平。建立健全獎懲機(jī)制，把服務(wù)型政黨建設(shè)納入基層黨建考核體系，把服務(wù)成效作為考核核心要素，建立以群眾滿意度為根本標(biāo)準(zhǔn)的考核導(dǎo)向。建立健全雙向融合機(jī)制，大力推進(jìn)各黨組織互幫互助活動，推進(jìn)黨建工作雙向開放、資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)。

總結(jié)

在新時期進(jìn)行服務(wù)型政黨建設(shè)是時代的要求，在構(gòu)建服務(wù)型政黨的時候，要注意堅持立黨為公的宗旨，要堅持為人民服務(wù)，廣大黨員干部要堅持執(zhí)政為民的理念，只有不斷堅定自己的信仰才能夠搞好服務(wù)型政黨建設(shè)。要構(gòu)建服務(wù)型政黨，強(qiáng)化廣大黨員干部的服務(wù)意識是十分重要的，普通黨員由于和人們?nèi)罕娊佑|更為頻繁，所以更要加強(qiáng)自己的服務(wù)意識，并貫徹群眾路線，采用和普通群眾交朋友的方法來了解民情，并努力在群眾中樹立模范形象。而對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要堅持以人為本，在執(zhí)政的時候要帶著為人們?nèi)罕娭\福利的思想來搞好建設(shè)，多搞類似生態(tài)建設(shè)、保護(hù)資源等對群眾有益的項目。

在新時期進(jìn)行服務(wù)型政黨建設(shè)還要不斷提升黨員干部的服務(wù)能力，通過各種技能培訓(xùn)方法讓他們在面對各種問題的時候不會慌張，確保他們能夠妥善地發(fā)揮創(chuàng)造性，處理好各種問題。同時還要健全各種服務(wù)機(jī)制，用完善的服務(wù)平臺來傾聽群眾的心聲，開展零距離服務(wù)工程來切實關(guān)心人民群眾的問題。由于新時期信息技術(shù)等得到了不斷的發(fā)展，所以在新時期進(jìn)行服務(wù)型政黨建設(shè)的時候也要與時俱進(jìn)，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體來推動為人民服務(wù)。例如可以建立各種網(wǎng)絡(luò)平臺來普及群眾想要知道的各種信息，實現(xiàn)信息公開化，還可以利用網(wǎng)絡(luò)建立黨員服務(wù)中心，讓黨員服務(wù)群眾的方式變得更加靈活多樣。

在新時期進(jìn)行服務(wù)型政黨建設(shè)要吸取我國各個歷史時期服務(wù)群眾的經(jīng)驗和教訓(xùn)，同時還要與時俱進(jìn)，及時聽取人民群眾的意見和建議，全體黨員干部一起端正思想，克服在服務(wù)型政黨建設(shè)中面臨的各種問題，這樣才能夠更好地促進(jìn)服務(wù)型政黨建設(shè)。

（作者單位：宿遷學(xué)院）

責(zé)編/王坤娜