【摘要】在新時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧工作中，應(yīng)該發(fā)揮好農(nóng)村能人群體在扶貧工作中的帶頭和幫扶作用，深入挖掘該群體的扶貧優(yōu)勢(shì)，最大限度調(diào)動(dòng)貧困村的內(nèi)生扶貧潛能。同時(shí)，也要通過(guò)不斷健全扶貧體制機(jī)制和重視組織領(lǐng)導(dǎo)及考核，注意規(guī)避能人對(duì)扶貧資源的精英捕獲現(xiàn)象。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 農(nóng)村能人 幫扶 【中圖分類號(hào)】D267.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，中央政府先后出臺(tái)《精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》、《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等文件，提出對(duì)貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核的扶貧指導(dǎo)思想，要求不斷完善和創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。因此，深入挖掘農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、健全收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和創(chuàng)新扶貧資源精準(zhǔn)識(shí)別、使用及管理體制迫在眉睫。

農(nóng)村能人群體在精準(zhǔn)扶貧中的優(yōu)勢(shì)

貧困社區(qū)的人口構(gòu)成一般可分為三類：絕對(duì)貧困群體、脫貧但易返貧的脆弱群體和非貧困群體。其中，非貧困群體中大部分可歸屬于農(nóng)村能人。他們大部分具有一定的文化水平、一技之長(zhǎng)或較高的威信，因?yàn)樵诋?dāng)?shù)赝辽灵L(zhǎng)，對(duì)村情民意也有著較為深刻和全面的認(rèn)識(shí)，是村域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的帶頭人。農(nóng)村能人群體對(duì)解決扶貧開發(fā)“最后一公里”的下游困境問(wèn)題有著天然優(yōu)勢(shì)，是未來(lái)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的一大重要力量。

農(nóng)村能人擁有比貧困農(nóng)戶更優(yōu)的資源稟賦條件，具備幫扶帶動(dòng)他人發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件，且熟知本村貧困戶及其致貧原因，所以能更精準(zhǔn)地因人因地制宜選擇發(fā)展脫貧致富項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)扶貧措施精準(zhǔn)的目標(biāo)。憑借自身的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和輻射效應(yīng)，農(nóng)村能人通過(guò)帶頭領(lǐng)辦合辦合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和扶貧互助社等形式，優(yōu)先吸納有發(fā)展?jié)摿Φ呢毨мr(nóng)戶加入，有利于彌補(bǔ)貧困農(nóng)戶在技術(shù)、資金和銷售等方面的不足，提高脫貧致富能力。

農(nóng)村能人是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中重要的人力資源，尤其是具有較強(qiáng)道德感的農(nóng)村能人。他們憑借經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)有較高的威信和組織能力，在將社區(qū)發(fā)展和貧困人口有機(jī)結(jié)合的同時(shí)，有利于逐步實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)發(fā)展角色的權(quán)力重構(gòu)和基層組織民主化建設(shè)，從而在外部扶貧資源的幫助下，探索以農(nóng)村能人群體為重要帶頭力量，以貧困村民為主體的內(nèi)源扶貧發(fā)展機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)真脫貧、不返貧。

最大限度調(diào)動(dòng)農(nóng)村能人的扶貧潛能

扶貧必先扶智，人才是扶貧的治本之道。農(nóng)村是社會(huì)發(fā)展的人才洼地，人才流失和空心化現(xiàn)象在短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，貧困地區(qū)尤為嚴(yán)重，這給精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，挖掘貧困地區(qū)的農(nóng)村能人資源，對(duì)優(yōu)化基層組織結(jié)構(gòu)、提升村民整體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與精神的全面脫貧有重要的現(xiàn)實(shí)意義和作用。

完善和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)能人幫扶積極性。單純依靠外部扶貧資源的輸入，即使力量再?gòu)?qiáng)大，也會(huì)被逐漸消減侵蝕，因此要把輔助外因和激活內(nèi)因結(jié)合起來(lái)。首先，應(yīng)從制度、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)激勵(lì)等角度給農(nóng)村能人主動(dòng)承擔(dān)組織成本的動(dòng)機(jī)和理由，從而最大限度地調(diào)動(dòng)他們的積極性。創(chuàng)新農(nóng)村能人的選拔、培養(yǎng)、管理、激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，因人而異發(fā)揮各類農(nóng)村能人的不同作用，營(yíng)造尊重和學(xué)習(xí)農(nóng)村能人的良好輿論氛圍，充分激發(fā)農(nóng)村能人釋放能量。通過(guò)援助貧困農(nóng)戶和扶持農(nóng)村能人相結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)村能人在貧困地區(qū)的威信和號(hào)召力，將貧困和非貧困農(nóng)戶緊密聚合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)全面脫貧致富。

在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)鄉(xiāng)土組織系統(tǒng)建設(shè)。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，在一些農(nóng)村貧困社區(qū)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)分化和利益群體分層現(xiàn)象，農(nóng)村能人群體在村莊管理和發(fā)展中起著舉足輕重的作用。部分村莊由于文化道德建設(shè)的滯后甚至出現(xiàn)了為富不仁、“村霸自治”等現(xiàn)象。因此，要始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)增強(qiáng)村莊內(nèi)部的社會(huì)交往，不斷提高農(nóng)村能人的集體意識(shí)和榮譽(yù)感，激發(fā)幫扶貧困村民的主動(dòng)性。

避免扶貧資源向農(nóng)村精英群體流動(dòng)

雖然國(guó)家不斷加大財(cái)政扶貧投入力度，但是減貧效益卻從2010年的26.1%下降到2014年的14.9%，其原因與扶貧資源在基層的內(nèi)卷化和精英捕獲現(xiàn)象密切相關(guān)。精英捕獲現(xiàn)象是扶貧開發(fā)的一大難題，給實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。與貧困農(nóng)戶群體相比，農(nóng)村能人作為村莊的精英群體之一，有較好的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，項(xiàng)目執(zhí)行能力較強(qiáng)，在當(dāng)前缺乏有效監(jiān)督的扶貧考核體系下比一般貧困戶更容易優(yōu)先獲取扶貧資源。

健全多元非人格化的扶貧管理和監(jiān)督機(jī)制。從扶貧體制的角度看，亟需建立多元非人格化的扶貧管理和監(jiān)督機(jī)制。積極引入第三方社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過(guò)多方力量分權(quán)參與扶貧共治，逐步理順扶貧資源的使用主體、管理主體和監(jiān)督主體，不斷增強(qiáng)扶貧過(guò)程的公正性和透明度，減少扶貧資源從中央到地方的傳遞過(guò)程中出現(xiàn)的各種權(quán)利尋租和博弈行為，避免扶貧資源向農(nóng)村精英群體流動(dòng)。此外，扶貧可視為一種公共服務(wù)產(chǎn)品，因其扶貧目的和行為的公共性，所以會(huì)產(chǎn)生除行政成本以外的社會(huì)成本或損失。在當(dāng)前扶貧指標(biāo)有限和自上而下資源輸入行為下，部分貧困社區(qū)村民間出現(xiàn)沖突或上訪行為，造成了扶貧資源的社會(huì)損耗。因此，亟需制定科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的扶貧綜合治理規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)化的扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制，建立適用于各部門的扶貧資源統(tǒng)一管理制度和精準(zhǔn)考核制度，防止因管理混亂而出現(xiàn)扶貧資源的精英捕獲現(xiàn)象。

引導(dǎo)農(nóng)村能人成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)力量。農(nóng)村能人能在精準(zhǔn)扶貧工作中有效發(fā)揮帶頭作用，除了個(gè)人能力，更重要的是其道德感程度。道德感是能人在推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的無(wú)私奉獻(xiàn)態(tài)度，體現(xiàn)了集體主義道德感，能有效遏制集體行動(dòng)的困境，是決定能人實(shí)際帶動(dòng)效能的決定因素。反之，缺乏集體主義道德觀念的農(nóng)村能人，不愿花時(shí)間和經(jīng)歷帶動(dòng)其他村民脫貧致富，有的甚至?xí){借其優(yōu)勢(shì)攫取弱勢(shì)村民的既得利益。因此，貧困農(nóng)村基層組織應(yīng)優(yōu)先選拔黨員能人，發(fā)展具有強(qiáng)道德感的優(yōu)秀非黨員能人入黨，積極發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先進(jìn)帶頭作用。通過(guò)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村能人群體的管理和領(lǐng)導(dǎo)，有利于營(yíng)造積極主動(dòng)的基層經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展氛圍，引導(dǎo)農(nóng)村能人成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)力量。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①福鋼戰(zhàn)，韋振煜等：《農(nóng)村能人與農(nóng)村發(fā)展》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2007年第3期。

責(zé)編/張夏夢(mèng) 劉芋藝（實(shí)習(xí)） 美編/于珊

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