【摘要】當前，新加坡的社會生態已經進入新常態，希望更多的民主、平等、自由、幸福。新加坡政府面對新常態，適時而變，其經濟管理從強調各取所值到注重積極分享；政府管理方式從發號施令到與民協商；社會管理從強大政府到做大社會，并取得國家治理的預期效果。

【關鍵詞】新加坡 積極分享 與民協商

【中圖分類號】K339 【文獻標識碼】A

新加坡人民行動黨（簡稱行動黨）黨徽因有閃電標志而俗稱“閃電黨”。新加坡人說，閃電不會在同一個地方閃擊兩次，但行動黨這個“閃電黨”自1959年在新加坡“閃亮”登場并執掌政權后，就一直“閃”到現在。不過，2011年大選結果讓人們對該黨似乎可以無限期執掌政權的“神話”產生了動搖。大選之前的2010年，新加坡廉潔狀況被“透明國際”認定為與另兩個國家并列世界第一，其GDP較前一年增長14.5%，名列世界第二。但是，領導新加坡取得上述成就的行動黨在2011年大選的得票率為60.14%，成為1965年建國以來歷次大選的最低；反對黨則史無前例地贏得一個集選區，共獲6個議席，創下了建國以來反對黨贏得議席的最高紀錄。

上述情況表明，新加坡的社會生態已經進入新常態，即人們再也不滿足于已有的溫飽甚至繁榮、安居甚至豪宅，而希望更多的民主、平等、自由、幸福。面對新常態，行動黨放柔身段，適時而變，其政府管理方式實現了多重轉型，并取得了預期效果。

經濟管理：從強調各取所值（偏右）到注重積極分享（偏左）

建黨之初的人民行動黨是以民主社會主義為依歸，注重的是積極分享。該黨執政之后，其經濟政策也從較多社會主義轉變為更多自由主義（實際上就是資本主義），強調的是各取所值。強調各取所值和遵循市場機制有利于增強競爭力和做大蛋糕，但也拉大了貧富差距。新加坡2011年基尼系數為0.473，薪金占國內生產總值比（Wage/GDP Ratio）也從2001年的46％下降至2010年的42％。薪金占國內生產總值比降低意味著新加坡國民并沒有從薪金中充分分享到經濟增長的成果。

新加坡政治職位的高薪是強調各取所值的具體表現。2011年大選期間，有民眾打出了“部長薪水幾百萬，做滿一屆花不完。人民只得苦命干，手握鐵錘跟他算”的詩句。為平息民眾對于部長高薪的不滿，新加坡國會于2012年通過了以《一個能干并具奉獻精神的政府的薪金》為題的政治職位薪金改革方案。花紅是薪金收入的重要部分。過去，政治職位的花紅稱為國內生產總值（GDP）花紅，其花紅的多少完全取決于國內生產總值的高低。這種以國內生產總值為標準的花紅容易使得政府傾全力提高經濟增長，從而富了最高收入人士，苦了中下層人民。在新薪金架構下，部長花紅將與新加坡公民收入中位數、低收入階層實際收入的漲幅、失業率和國家經濟表現（GDP）掛鉤，從而讓薪金制度更為貼近中下層民眾，也更有利于經濟發展成果的積極分享。

新加坡總理李顯龍在2013年國慶群眾大會上提出了“建國一代配套”計劃，并在隨后加以推行。建國一代的定義是：生于1949年12月31日或之前，并在1986年12月31日或之前成為公民，在本地生活或工作的第一代新加坡人。根據政府政策，建國一代將在三方面獲額外經濟援助——更低廉的終身健保雙全保費、更多專科及普通科門診費用津貼，以及更多保健儲蓄填補額。由于幾乎每家每戶都有建國一代人士，其惠民政策也就幾乎讓每個家庭都能分享。2013年年末，行動黨的黨大會決議重申民主社會主義的初衷，但又強調不搞意識形態。其政策從偏右回歸到中間偏左，但防止走向極左，注意在陰陽平衡中前進。

政治管理：從發號施令（家長式）到與民協商（朋友式）

一般認為，新加坡首任總理李光耀的領導方式是家長式，第二任總理吳作棟的領導方式是兄長式，第三任總理李顯龍的領導方式是朋友式。例如，在李光耀時代，新加坡政府與民眾關系多被比喻為高低不同的家長與子女的關系；近些年來，行動黨政府則更愿意將此比喻為更為平等的夫妻關系。

家長式領導方式是發號施令，朋友式領導方式是與民協商。新加坡政府在2012年10月啟動、時間持續1年，共舉辦約660場、超過4萬人參加的“全國對話會”，就是與民協商的典型案例。最后，全國對話會委員會將收集到的所有民眾意見進行仔細探討，并與各個政府部門一起進行反思，為政策制定和檢討提供參考。

社會管理：從遮風擋雨（強大政府）到修枝剪葉（做大社會）

新加坡政府對于社會的管理往往全面細心。它就像一棵枝繁葉茂的大榕樹，可以為民眾遮風擋雨，但也擋住了地面的陽光。新加坡前外交部長楊榮文將作為靈魂的新加坡元素區分為國家和公民生活兩部分。就國家層面而言，新加坡已建立起服務世界的公務員體制、國民服役制度、中央公積金、保健儲蓄計劃、建屋發展局等；就民間社會層面而言，新加坡國家強盛，家庭穩定，但介于國和家之間的社會生活層面的民間社會卻依然薄弱。沒有強大的民間社會，就無法塑造完整的新加坡靈魂。原外交部長楊榮文說，現在的問題是，“榕樹底下寸草不生。國家機構無處不在，民間組織難以繁榮。所以，必須修剪榕樹枝葉，騰出空間，讓其他植物生長”。新加坡政府“照顧人民無微不至，人民變得軟弱了”。當然，“新加坡需要多元性，但不可過量。否則過猶不及。換言之，修剪時要小心翼翼”。

楊榮文的上述觀點，在李顯龍的行政理念中也有所體現。例如，李顯龍在2011年國慶群眾大會上，在說完“無論是‘部長抓貓’還是‘總理救狗’，我們都有責任。我們都有責任處理人民關心的大事和小事”之后，又不無糾偏地說：“希望大家體諒的是，有些問題、有些糾紛，政府未必管得了，也未必做得好。在未來，我希望政府能夠少管一點事，人民能夠多辦一點事。一般來說，人民的主動性越強，社會的應變力就越強，使我們更有信心，應付國際競爭，克服各種困難和挑戰”。

（作者分別為深圳大學管理學院公共管理系教授、當代中國政治研究所研究員、新加坡研究中心主任；新加坡研究中心研究員）

【參考文獻】

① 柯欣穎：《總理贊揚：溫馨故事　宣傳居者有其屋建屋局宣傳短片感人！》，《新明日報》，2014年11月5日。

②李慧玲、阿莎拉迪夫主編：《榕樹下的沉思——楊榮文言論集》，八方文化創作室（世界科技出版公司之附屬機構），2015年6月版，第69-70頁。

責編/劉瑞一 美編/于珊

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