美國著名經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨曾表示，21世紀影響世界經(jīng)濟的有兩件事：一是美國的新技術(shù)革命，二是中國的城鎮(zhèn)化（城市化）。近幾年來，中國的城鎮(zhèn)化之所以在全球都受到廣泛關(guān)注，除了在于斯蒂格利茨所說的“中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，也是未來世界發(fā)展的一大機遇”外，還在于對于農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟基礎(chǔ)地位、農(nóng)民人口數(shù)量眾多、城鄉(xiāng)發(fā)展差距自改革開放以來持續(xù)存在的中國來說，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以至全面建成小康社會這一百年奮斗目標的實現(xiàn)，都有著至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。可以說，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，除了具有拉動內(nèi)需、打造國家發(fā)展新動能的傳統(tǒng)的“經(jīng)濟貢獻”外，還是關(guān)乎統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生、增進福祉、實現(xiàn)公平正義的宏大的社會系統(tǒng)工程。
然而，正因農(nóng)業(yè)人口眾多、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，加之我國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的快速增長，總量和規(guī)模均已達到一個較高水平，工業(yè)化建設(shè)也已進入中后期階段，決定了當前和未來的中國城鎮(zhèn)化，不能走傳統(tǒng)的投資拉動、規(guī)模擴張、高能耗、高排放的老路，而必須走一條以經(jīng)濟效率提升、就業(yè)崗位增加、居民收入提高、環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為遵循，以實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展、社會的公平正義為核心意涵的新型道路，這既是中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)，同時也是中國經(jīng)濟發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)的重要機遇之源。
理論上，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是隨著社會生產(chǎn)力的不斷提高，而適時地促進城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式等方面逐步縮小差距的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互滲透、相互融合，最終逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間、政策（制度）上的協(xié)同與共進；實踐上，中國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是在國家現(xiàn)代化和城市化建設(shè)進入一個新的階段后，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，系統(tǒng)謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在發(fā)展布局、規(guī)劃建設(shè)、要素整合、市場構(gòu)建、政策制定、生態(tài)保護、民生改善等方面的協(xié)調(diào)與均衡，以此縮小長期形成的城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、制度上的連貫、產(chǎn)業(yè)上的互補，發(fā)展上的同步。
這其中，有兩個具有遞進關(guān)系的內(nèi)在邏輯：第一，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本落腳點是為人民謀福祉，核心意涵是在此過程中促進人的全面自由發(fā)展和社會的公平正義，使全體居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵則在于不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；第二，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實際上是一項重大而深刻的制度變遷、社會變革，其不僅要求思想觀念的更新，而且還要求政策措施的變化、發(fā)展思路更新、增長方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、利益關(guān)系的變革，以及領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進等等。故此，中國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要求新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)同步推進，需要國家層面的頂層設(shè)計，更需要各級各地的不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷總結(jié)、不斷提升。
黨的十八大報告提出，要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。2013年12月舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議，提出要“以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》中，指出要“鼓勵探索創(chuàng)新和試點先行，凝聚各方共識，實現(xiàn)重點突破，總結(jié)推廣經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥扎實有序推進新型城鎮(zhèn)化”，“十三五”規(guī)劃綱要中，提出要“加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。國家層面的一系列的科學(xué)謀劃與部署，為各級各地在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中更好地進行探索和創(chuàng)新，提供了重要的原則性、方向性指引。
近年來，瓊海市委、市政府深入貫徹落實中央精神，以建設(shè)海南國際旅游島的國家戰(zhàn)略為契機尋找瓊海的定位和突破口，于2012年下半年出臺《關(guān)于打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海的實施意見》，確定了以“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海”為發(fā)展戰(zhàn)略，以“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”為原則，探索新型城鎮(zhèn)化，走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路子。通過建設(shè)特色小鎮(zhèn)，為新型城鎮(zhèn)化提供重要的支點和平臺，使其成為連結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶，讓人們“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”；通過建設(shè)農(nóng)業(yè)公園，為城鎮(zhèn)化中統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展助力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，使農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富；通過建設(shè)旅游綠道，完善城鄉(xiāng)交通可達系統(tǒng)，方便百姓的生產(chǎn)生活和舒適出行，使其成為農(nóng)民的致富之道、市民的休閑之道、游客的觀光之道；通過推進基本公共服務(wù)均等化，加快行政服務(wù)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)產(chǎn)品向農(nóng)村覆蓋，加快城鄉(xiāng)交通、供水、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)民充分享受到新型城鎮(zhèn)化的成果，讓農(nóng)民不再走“棄農(nóng)進城”的路子。
經(jīng)過自2012年下半年以來三年多的努力，瓊海的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了豐碩成果：“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”的新型城鎮(zhèn)化被海南省委六屆九次全會寫入省委常委會工作報告；2015年8月，瓊海被中宣部和中央文明辦指定作為全國2800多個縣和縣級市的唯一代表，在全國農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗交流會上做經(jīng)驗發(fā)言；北仍村迎接了彭麗媛教授和外國元首夫人，被贊“北仍村就是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個縮影”。此外，瓊海市還被評為“國家衛(wèi)生城市”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“2014‘美麗中國’十佳旅游縣”，被確定為“全國文明城市”創(chuàng)建市縣、“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)”。
2016年1月中旬，課題組組長、光明日報社總編輯杜飛進（時任人民日報社副總編輯）一行赴瓊海深入調(diào)研城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成果。2016年4月26日-29日，課題組邀請中共中央黨校、國家行政學(xué)院、中國社會科學(xué)院、中央社會主義學(xué)院、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等高校和研究機構(gòu)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥攸c圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在瓊海開展了為期四天的調(diào)研走訪。經(jīng)過兩次實地考察和深入思考、系統(tǒng)總結(jié)，課題組認為，瓊海的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式與思路，對各級各地更好推進“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，至少有四個方面的重要啟示。
首先，瓊海的實踐表明，為更好推進“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須在統(tǒng)籌一體的視閾下推進城鄉(xiāng)體制改革。以人為本的新型城鎮(zhèn)化，不是要消滅農(nóng)村，迫使農(nóng)民離開農(nóng)村，向城市集結(jié)和集中，也不是要消滅農(nóng)村傳統(tǒng)價值和生活方式，而是要使城鄉(xiāng)社會得到均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。當前很多地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)，尚處在由政府主導(dǎo)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，還沒有觸及城鄉(xiāng)制度變革領(lǐng)域。今后的城鎮(zhèn)化建設(shè)，決不能分別在農(nóng)村、城鎮(zhèn)兩個領(lǐng)域展開，不能局限于舊有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要把城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展擺在“一盤棋”上，不僅要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，更為重要的，還應(yīng)同步推進城鄉(xiāng)體制機制的變革和調(diào)整，使城鄉(xiāng)之間的邊界越來越“模糊”，使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)越來越穩(wěn)固，使城鄉(xiāng)居民的身份越來越對等。
其次，瓊海的實踐表明，為更好推進“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須從立體化的視角對政府與市場的關(guān)系加以審視。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，政府和市場的關(guān)系并不能簡單地理解為“此消彼長”，政府和市場的邊界劃分，也不能從單一的層面、單一的維度來考量。尤其需要注意的是，政府權(quán)力的縮小，并不意味著政府職能的弱化，很多情況下，市場作用的發(fā)揮，需要以政府搭起完善的軟硬件公共設(shè)施為條件。尤其是在發(fā)展短板普遍較為突出的廣大農(nóng)村地區(qū)，政府的作用除了體現(xiàn)在科學(xué)地制定發(fā)展規(guī)劃、提供必要的公共設(shè)施和服務(wù)等方面外，還體現(xiàn)在為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，以及市場體系的完善和健康運行提供基礎(chǔ)的政策環(huán)境、健全的規(guī)則體系，唯此才能在尊重市場規(guī)律的前提下，使城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系得以建立完善，使包括農(nóng)村居民在內(nèi)的各種城鄉(xiāng)要素資源得到全面盤活，使市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。
再次，瓊海的實踐表明，為更好推進“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須創(chuàng)新治理機制，提高城鄉(xiāng)社會治理能力。要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)治理體系完善、治理體制轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，把經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)同制度建設(shè)協(xié)同起來。要從更好滿足城鄉(xiāng)居民不斷變化的、多元化的現(xiàn)實需求出發(fā)，推動基層治理體系從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會管理體系，向現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)社會治理體系轉(zhuǎn)型，這其中包括建構(gòu)城鄉(xiāng)一體的社會保障體系、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化機制、城鄉(xiāng)居民平等參與各項事務(wù)的基礎(chǔ)性制度保障等等，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利公平、機會平等、分配正義。
最后，瓊海的實踐表明，為更好推進“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須堅持以文化人，彰顯人文資源和地方特色。要重視保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、挖掘和梳理本地文化脈絡(luò)，對于塑造人文品格、弘揚人文精神的重要作用。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，既延續(xù)城市的歷史文脈，又全面發(fā)揮鄉(xiāng)土文化尤其是古村落對保護傳統(tǒng)文化的重要現(xiàn)實價值，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、自然風(fēng)光的美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。同時，要不失時機地向歷史文脈、鄉(xiāng)土文化注入健康、現(xiàn)代的文化因素，促進自然與人文、現(xiàn)代與傳統(tǒng)交融，讓人們記得住鄉(xiāng)愁，也為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供厚重的精神依托。
——“中國的城鄉(xiāng)一體化與田園城市建設(shè)”課題組
課題組組長：杜飛進
副組長：賈立政 符宣朝
成員：孫墨笛 甄小英 謝志強 竹立家 周慶智 青連斌
楊宏山 趙 帆 欒大鵬 郭 堯 韓愛紅 嚴 俊
趙博藝 趙鑫洋 于 飛 董惠敏 劉 潔 張智棋