【摘要】2014年以來國際形勢動蕩加劇，變化世界對于俄羅斯經濟的影響最為嚴重，俄羅斯經濟面臨新威脅：國際油價和大宗商品價格的低位、盧布匯率頻繁波動、拉動經濟的產業和動力不足、西方經濟制裁的影響仍在，等等。如果經濟環境和受制裁的局面得不到改觀，不能適應當前的環境和條件，不能擺脫資源型經濟的束縛，俄羅斯政府將不僅面臨國內經濟的難題，其政局的穩定和現代化前景也將受到影響。
【關鍵詞】變化世界 俄羅斯 經濟安全 普京 烏克蘭危機
【中圖分類號】F279.2 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.05.007
2014年以來，俄羅斯經歷了烏克蘭危機、西方經濟制裁、國際油價持續走跌、全球經濟低迷不振等，經濟出現深度衰退和危機。2015年俄羅斯經濟大幅下滑，在衰退與危機之中徘徊，如果2014年到2015年的國際局勢動蕩加劇，俄羅斯經濟將更為艱難。2016年是俄羅斯經濟能否擺脫困境的關鍵年份。
變化世界下的俄羅斯經濟安全
首先，俄羅斯越來越成為變化世界中的一個主角。在地緣局勢方面，世界局勢和地區動蕩始自2013年底的俄羅斯與烏克蘭沖突。這兩年來，烏克蘭危機的爆發、俄烏之間的對立、西方對俄羅斯的經濟制裁等，使俄羅斯與美國和西方間的關系愈發緊張，巴黎恐怖襲擊和打擊恐怖主義的行動，更使歐亞地區面臨嚴峻的內外部環境。在地區經濟領域，2014年以來區域經濟一體化不斷發展，歐亞經濟聯盟的簽訂，中國“一帶一路”倡議的問世以及歐亞經濟聯盟和中國“一帶一路”倡議的對接，中國牽頭成立的“亞投行”和金磚國家開發銀行的設立等，中國的地緣經濟影響力得到加強。在國際經濟領域，西方式全球化的削弱、TPP協議的簽訂等，都在影響并改變著過去十多年、甚至戰后形成的國際經濟規則和世界秩序。在這個變化的世界中，俄羅斯是一個起著重要作用和具有影響力的國家。為了應對國際經濟的變化，2015年2月普京考慮到全球發展趨勢，提議創建整合歐亞大陸的經濟關系，呼吁創立新的貿易和經濟伙伴關系，在歐亞經濟聯盟、上海合作組織與東盟各國之間創建大規模經濟伙伴關系①。
其次，變化世界下俄羅斯面臨的首要問題是經濟安全。本世紀普京執政后，俄羅斯經濟安全成為俄羅斯實施其國際戰略的重要支撐。在過去的十多年，俄羅斯始終將經濟發展與增長視為其經濟安全的最主要內容，俄羅斯經濟安全的核心要素就是盡快實現國家經濟發展與增長。梅德韋杰夫最近又強調，保持俄經濟的合理增長和轉變經濟增長方式是當務之急。但是，這個不斷變化的不確定的世界對于俄羅斯至關重要的影響，恰恰是致使俄羅斯經濟大幅下滑與深度衰退，受自身經濟結構制約與國際金融危機的影響，俄羅斯的經濟持續走低。烏克蘭危機后，國際油價持續下跌、美歐的經濟制裁、全球經濟疲弱等多重因素的打壓，使得俄羅斯經濟雪上加霜。今后，俄羅斯經濟如果不能走出目前的經濟困境、擺脫經濟衰退與危機，或許將成為俄羅斯經濟安全面臨的新威脅。如果在未來幾年，俄羅斯經濟仍然不能擺脫目前的衰退狀況，將使得俄羅斯的國家穩定受到影響。
再有，世界局勢的復雜多變將使俄羅斯經濟面臨嚴峻挑戰和困境。在俄羅斯的安全威脅方面，來自國際地緣政治的安全威脅比經濟安全更為嚴峻，美國不僅要抑制俄羅斯的經濟，其實質是對俄羅斯國家崛起的擔憂。對此，俄羅斯總理梅德韋杰夫分析了當前俄羅斯面臨的“新現實”，他指出，當前世界還有多個緊張點，局部性、地區性危機和其他危機依然存在，這種不穩定局勢短期內無法改善。俄羅斯的情況也是如此。迅速惡化（盡管不久前外界預測都持這種論調）的可能性不大，但是，俄羅斯恢復本世紀前10年的發展速度幾無可能。問題不僅在于地緣政治和制裁，這只能用來解釋一部分問題。其實，地緣政治和制裁從本質上緣于國際秩序深刻轉型這一更具共性和基礎性的原因②。因此，俄羅斯將保證國家安全放在了首要位置，一些學者強調俄羅斯國家的經濟主權，實行獨立的外交政策，首先應保持國家宏觀經濟的穩定并不斷地努力發展經濟。
變化世界對俄羅斯經濟的威脅
按照俄總統普京2015年10月13日的說法，“俄羅斯經濟壓力的峰值已經過去”。普京在2015年12月17日的記者招待會上進一步解釋：“俄羅斯經濟已經度過了危機的高峰期——不是度過了危機，而是度過了危機的高峰期。”盡管俄羅斯經濟最困難的時期已過去，但是其經濟衰退的總體狀況并未扭轉，只是俄羅斯國內正在不斷適應外部環境的變化，經濟中的一些部門和企業經營在企穩過程中。對于不斷變化的世界經濟乃至國際格局，俄羅斯政府已經具備了應對策略，“準備應對任何經濟變化”。不過，從變化和不確定的世界形勢的角度看，國際和地區局勢復雜多變，各種問題難以預測，這些仍將對俄羅斯經濟構成威脅。
從宏觀經濟的情況看，2015年俄羅斯經濟深度萎縮，在萎縮與危機之中徘徊。這是因為，目前俄羅斯的金融風險仍在國家可控的范圍，相比其他的領域，金融對于經濟的負面影響還比較低。從其他指標看，俄羅斯的國內生產總值為負增長，幅度預計在-3.8%左右，拉動經濟增長的三駕馬車——投資、消費和外貿全部走低。2015年俄工業中許多經濟部門繼續下滑，從2015年的統計數據看，俄羅斯加工工業生產呈現同比逐月下降的態勢，從年初1月份的99.9%降為9月份的94.8%③。俄羅斯聯邦國家統計局的數據表明，2015年1月到11月，俄羅斯工業生產下降3.3%，全年預計降幅為3%到4%。
近年來，俄羅斯的農業得到較快的發展。據俄羅斯農業部稱，2015年俄羅斯谷物產量達到1.034億噸（凈重），相比之下，早先計劃目標為1.015億噸。2015年俄羅斯糧食凈產量達1.02億噸。此外，俄羅斯的肉類產量提高了5%：豬肉產量提高了5%，禽肉產量提高了8%。俄農業部第一副部長說，俄羅斯本國糧食、糖、土豆、植物油產量充足。國內自產禽肉和豬肉可保障92%到95%的需求，而牛奶只可保障81%。另外，俄羅斯自產牛肉可保障75%的需求，蔬菜和水果可保障3成需求。
現階段，俄羅斯的經濟風險與威脅主要在以下方面：
第一，俄羅斯因盧布貶值等因素導致通貨膨脹嚴重。2014年以來，因油價暴跌、西方制裁和市場萎縮等原因，盧布兌美元幣值跌幅已經超過60%。2016年1月盧布兌美元跌至觸及76盧布，由于2016年伊朗的資產被解凍并恢復向國際市場出售原油，俄羅斯盧布面臨進一步走低的風險。俄羅斯的盧布貶值導致了一系列問題，一是俄羅斯通貨膨脹在加劇，俄央行預估2016年俄通脹率為12%到13%；一些國際組織對俄通脹率預測不一，大致在12%到15%之間。二是盧布貶值使得俄羅斯黃金與外匯儲備的賬面價值不斷縮水，該數額自2009年來降至4000億美元以下；三是國際油價的漲跌導致盧布匯率上下波動；四是俄央行實行盧布浮動匯率制，外匯市場的波動性加大。匯率自由化可以使經濟更加靈活地適應市場實際情況。對此，俄羅斯金融界人士認為，俄羅斯央行實行盧布浮動匯率制的動作相當快，采取這一措施的原因在于央行在籌備期間逐步加大了盧布的彈性。這位專家同時指出，事實上俄央行沒有其他選擇。
第二，俄羅斯出口數額與收入大幅減少。2015年，俄羅斯進出口貿易大幅度下滑，總體降幅超過30%。從俄羅斯的石油產業看，2015年上半年，俄羅斯出口石油1.21億噸，同比增長9.8%，出口額為481億美元，下降40%，上半年石油出口額占俄出口總額的26.5%。在俄羅斯的貿易伙伴中，俄歐貿易受沖擊最大，俄與歐洲國家的貿易總額或下降37%到38%，僅為2932.3億美元，在俄外貿總額中占比從2014年的49%跌至45.6%。中俄貿易明顯縮水，據中國海關統計，2015年中俄貿易總值同比下降27.8%，雙邊貿易總值為4227億元，中國對俄出口2162億元，同比下降34.4%，中國自俄進口2064億元，同比下降19.1%④。俄羅斯駐華大使杰尼索夫認為，2015年中俄雙邊貿易額將下滑30%，其主要原因是俄石油及石油產品等主要出口商品的國際價格下跌，2015年的中俄貿易將大大低于預期⑤。
第三，俄羅斯的投融資環境惡化和資本外流。俄羅斯受西方經濟制裁以來，世界三大評級機構連續下調俄羅斯的主權信用評級，使其投融資的環境不斷惡化。2015年，隨著俄羅斯政府出臺一系列措施，俄羅斯的金融風險有所緩解。但是，俄經濟的投資在很大程度上來自于私人資本和國內外融資，由于金融市場和匯率變化以及俄經濟受制裁等不確定因素影響，2015年上半年，俄銀行及企業資本凈流出達525億美元。對于2015年全年俄羅斯資本外流的數據，有各種不同的預測。年中時，俄羅斯的政府人士預計，2015年全年俄羅斯資本外流在900億至1000億美元；2015年年終的實際數據為：俄羅斯央行行長納比烏琳娜估計俄羅斯資本流出的數額為580億；俄羅斯財長西盧阿諾夫估計，2015年俄羅斯的資本外流規模在600億至650億美元。如果俄羅斯的資本外流規模比預想的數額要低，這說明俄羅斯企業融資狀況比人們預想的要好。
第四，俄羅斯社會指標惡化和居民實際收入下降。受俄羅斯經濟萎縮和財政收入減少的影響，居民收入和消費能力在下降。2015年上半年，俄零售貿易額為12.9萬億盧布（約合2263億美元），同比下降8%。因經濟中不確定因素太多，自2016年起俄政府預算開始按年度而不是過去的按三年制定預算，法案以2016年俄通脹率不超過6.4％、烏拉爾牌原油價格50美元一桶為計算的依據，并規定將政府的財政赤字控制在2.36萬億盧布（約合348.75億美元），占GDP的3%。2016年，俄羅斯政府將繼續發展對俄最為重要和最為脆弱的經濟領域，包括交通機械制造、住房建設、軍事工業、汽車工業、輕工業和農業等。最新的俄羅斯財政預算草案中關于國防軍費開支的說明指出，2016年俄羅斯國防軍費預算占全年GDP的3.7%，占財政總預算的18.3%，相比2015年的20.1%略有縮減。對俄羅斯政府預算來說，由于50%的收入來自油氣銷售收入，因此10到20美元的差價也是巨大的。根據俄羅斯經濟發展部最新頒布的《2016年～2018年宏觀經濟預測》，未來俄居民收入或將低于2014年水平。最終，政府決定通過縮減國防、教育、醫療和住房公用事業開支，來保持財政預算的平衡。在這樣的情況下，居民的實際收入難有提高。
2016年成為俄羅斯經濟的關鍵之年
2016年是俄羅斯經濟能否擺脫困境的關鍵年份。俄羅斯經濟能否在2016年出現轉機，不僅取決于俄國內的狀況，還要看國際經濟的大環境、國際油價和大宗商品價格、俄羅斯經濟自身各種結構性問題以及西方對俄經濟制裁能否取消等。從目前看，2016年，俄羅斯經濟面臨的主要風險在以下方面：
國際油價和大宗商品價格等沒有任何抬升的可能和希望。2016年，全球經濟增長仍然缺乏動力，經濟復蘇基礎薄弱。國際低油價將會是世界經濟低速增長時期的常態，將在較長時期內維持價格低位。對于俄羅斯，主要依靠能源出口的資源拉動型經濟增長動力不足。在未來的幾年中，國際油價將維持在40美元/桶上下的低油價水平，某些時候還可能更低。而且，盡管俄羅斯是原油出口大國，但是卻缺乏對于國際油價的定價權。不僅如此，俄經濟對油氣出口的經濟依賴在短期內難以擺脫。在2015年11月普京又強調，要繼續保持在能源領域的投資，使其發揮國民經濟“火車頭”之一的作用。這不僅導致俄羅斯能源出口型經濟發展模式的固化，而且俄羅斯在產業結構調整方面更加乏力。在國際原油價格不斷走低、并且可能在較長時期在低位徘徊的情況下，靠油價支撐的俄羅斯經濟將如何應對和布局，對于俄經濟是最為艱巨的和最為困難的方面。
俄羅斯盧布匯率波動較大。不僅受到低油價影響盧布匯率不斷走低，而且由于世界主要國家都在實行以增加貨幣供應量為主的寬松的貨幣政策，俄羅斯政府也并不希望盧布很快回升，如果世界主要國家仍然維持寬松的貨幣政策，2016年盧布美元匯率將在70盧布的價位上下浮動。而且，這一匯率水平其實帶有很大的不確定性。對此，俄經濟發展部長烏柳卡耶夫表示，對俄經濟而言，最大的問題不是盧布匯率的高低問題，而是盧布匯率波動幅度較大；俄羅斯應為石油價格“多年”保持低位做準備⑥。
俄羅斯經濟中缺乏拉動經濟增長的新產業和新動力。俄羅斯國內的新型制造業和創新型經濟未見起色，而此時，西方國家正在緊鑼密鼓地發展“智能制造”“智能工廠”“工業4.0”等。面對西方國家新一輪的產業革命，俄羅斯不僅需要改造傳統制造業，更需發展新型智能產業，如果這一步俄羅斯被新一輪工業革命落下，俄與世界經濟的差距將越來越大。目前，由于地區沖突的加劇和俄羅斯打擊恐怖主義的軍事行動，過去年份已經奄奄一息的軍工企業再度出現新的發展契機。2015年，俄羅斯位列世界第二大武器出口國地位，2014年武器出口額102億美元。⑦但是，其他的新興智能產業由于資金不足，則顯得前景黯淡。
西方對俄羅斯經濟制裁的負面影響仍在持續。西方制裁首先是卡住俄羅斯的油氣出口與合作發展的途徑。2014年美歐制裁已使俄羅斯的大型能源公司與西方合作陷入困境。例如，美國埃克森美孚公司凍結與俄羅斯石油公司90%的合作項目。在2015年的年底，歐盟和美國先后宣布延長對俄的經濟制裁。歐盟于2015年12月21日宣布將對俄的經濟制裁，再延長6個月至2016年7月底，制裁的范圍涵蓋能源、金融和國防等重要領域。隨后的2015年12月22日，美國財政部也宣布擴大對俄制裁，將俄羅斯的34個企業及個人納入制裁名單。盡管俄羅斯對此表示，這不會對俄經濟造成進一步的影響，但是在全球經濟錯綜復雜、國際油價跌勢未止、地緣局勢尚未緩和的大背景下，西方的經濟制裁對于俄羅斯的打擊不可小覷。包括俄羅斯與歐盟國家的貿易進出口的減少，國際融資和資本流出等，對俄羅斯經濟安全和社會穩定都將產生重要影響。
綜上所述，俄羅斯經濟面臨十分嚴峻的復雜局面，經濟前景堪憂。
結論
變化的世界還將發生新的各種難以預料的變化，世界經濟和國際政治局勢復雜多變。當前，全球經濟已經進入一個變化的、無序的、動蕩的和不確定的時期，對于俄羅斯來說，這是更為嚴峻的新威脅，俄羅斯經濟將面臨較為長期的挑戰和困境。梅德韋杰夫認為，迅速變化的世界不斷提出新的挑戰，有效應對這些挑戰必須解放經濟⑧。我們認為，如果俄羅斯經濟的外部環境和受制裁的被動局面得不到改觀，不能轉變當前的環境和條件，不能擺脫資源型經濟的制約，不僅會危及其國內經濟安全，也會影響到俄羅斯政局穩定和現代化進程，甚至對普京政權構成威脅。
（本文為國家社會科學基金“俄羅斯現代化戰略及其對中俄經濟合作的影響研究”的階段性成果，項目批準號：12BGJ023）
注釋
1http://sputniknews.cn/russia/20151204/1017251276.html#ixzz3tQLvAvtZ，俄羅斯衛星網，2015年12月4日。
2見俄羅斯政府機關報《俄羅斯報》2015年9月24日刊發梅德韋杰夫的長文《新現實：俄羅斯與全球挑戰》，http://www.guancha.cn/medvedev/2015_09_27_335776_s.shtml，觀察者網，2015年9月27日。
3俄羅斯國家統計局數據：Индексы производства по Российской Федерации. Оперативная информация за 2015 год。
4俄羅斯衛星網，2016年1月13日消息。觀察者網。
5俄新社2015年12月18日消息。
6俄羅斯塔斯社2015年12月29日消息。
7俄羅斯塔斯社引用《紐約時報》消息，2015年12月29日。
8http://www.guancha.cn/medvedev/2015_09_27_335776_s.shtml，觀察者網，2015年9月27日。
責 編 / 馬冰瑩
The New Threats Posed by the Changing World to the Russian Economy
Tian Chunsheng
Abstract: The international situation has become more and more volatile since 2014, the changing world poses the most serious challenge to the Russian economy, and gets it to face new threats: low international oil prices and commodity prices, frequent fluctuations of the ruble exchange rate, lack of industry and power stimulating the economy, and the influence of the existing Western economic sanctions. If the economic situation and economic sanctions do not change, Russia will not be able to adapt to the economic environment and conditions and cannot get rid of the fetters of a resource-based economy. In this case, the Russian government will not only face the problem of the domestic economy, this will directly affect the stability of the political situation and Russia's modernization prospect.
Keywords: changing world, Russia, economic security, Putin, the Ukraine Crisis
田春生，中國青年政治學院教授，國務院發展研究中心歐亞社會發展研究所研究員。研究方向為世界經濟、經濟制度和體制比較、中國俄羅斯經濟比較、轉型經濟與俄羅斯經濟。主要著作有《國際金融危機：理論與現實的警示》《論社會主義與市場經濟兼容》（合著）等。
