【摘要】公共外交活動在各國都早已存在，但其作為一個顯性的問題卻是在第二次世界大戰(zhàn)之后。文章通過分析建于20世紀(jì)60年代的美國和平隊(duì)的淵源、組織實(shí)施及其效果與影響，發(fā)現(xiàn)其具有外交的某些特點(diǎn)。通過進(jìn)一步比較美國和平隊(duì)的外交特點(diǎn)與美國公共外交的特點(diǎn)，可發(fā)現(xiàn)其雖有著善意的外在表現(xiàn)，但實(shí)質(zhì)是美國政府所展開的公共外交的一個重要項(xiàng)目，具有鮮明的政治目的與意圖。
【關(guān)鍵詞】和平隊(duì) 效果與影響 公共外交 目的與意圖
【中圖分類號】K153 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
20世紀(jì)60年代開始的美國和平隊(duì)是美國頗有影響的一個對外援助項(xiàng)目。長期以來，很多人誤以為和平隊(duì)是美國人民，尤其是年輕人對第三世界國家和地區(qū)的無償支援與幫助。公共外交活動在各國都早已存在，但其作為一個顯性的問題卻是在第二次世界大戰(zhàn)之后。本文通過分析美國和平隊(duì)的自身特點(diǎn)，對比其與美國公共外交的特點(diǎn)，揭開美國和平隊(duì)的真實(shí)面目。
和平隊(duì)的淵源、實(shí)施
美國和平隊(duì)源于冷戰(zhàn)期間。1960年11月2日，約翰·F·肯尼迪在舊金山的演講中提出成立“由男女精英組成的和平隊(duì)”，這些人樂意對發(fā)展中國家的進(jìn)步與和平做出自己的貢獻(xiàn)。他希望美國人民能夠積極地參與到爭取世界民主、和平、發(fā)展與自由的事業(yè)中去，其目的是希望通過該計(jì)劃加強(qiáng)美國與其他地區(qū)和國家之間的相互理解。
和平隊(duì)由來與發(fā)展。1961年3月1日，美國政府根據(jù)10924號行政令組建了和平隊(duì)。后美國國會批準(zhǔn)和平隊(duì)為美國國務(wù)院內(nèi)的永久性聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，1962年9月22日肯尼迪簽署法律生效。非洲的坦噶尼喀和加納是最先接受該項(xiàng)目的國家。在20世紀(jì)60年代，和平隊(duì)很受美國應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的歡迎，但是到70年代，由于越南戰(zhàn)爭和水門事件使美國民眾對其政府喪失信心，人們對和平隊(duì)的熱情和興趣開始下降，資助也隨之削減。
1981年和平隊(duì)成為美國政府的一個獨(dú)立機(jī)構(gòu)。80年代，美國總統(tǒng)羅納德·里根盡力拓寬和平隊(duì)在教育和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的活動，且加強(qiáng)了計(jì)算機(jī)常識和商業(yè)方面的教育。與此同時，越來越多的保守派和共和黨志愿者也加入到更為進(jìn)步的海外和平隊(duì)的活動中來。90年代隨著和平隊(duì)在中東等地的實(shí)施，和平隊(duì)的志愿者和資助便隨之增加。
和平隊(duì)的目的。根據(jù)美國87-293號公法，美國政府的此項(xiàng)政策和該法案的目標(biāo)是“通過和平隊(duì)的活動促進(jìn)世界的和平與友誼，給對其感興趣的國家與地區(qū)派遣合格的美國男女，在必要的情況下，他們樂意在艱苦的條件下工作以達(dá)到以下目的：第一，有助于滿足對其感興趣的國家和地區(qū)對訓(xùn)練有素人員的需求；第二，有助于促進(jìn)受援國對美國人的更好地理解；第三，有助于促進(jìn)美國人對其它國家人民的更好地理解。”①
和平隊(duì)的實(shí)施。和平隊(duì)主要是由美國有知識的、年輕的男女志愿者組成。一般情況下，他們先在國內(nèi)接受3個月的培訓(xùn)，然后到指定的國家或地區(qū)工作2年。他們通常在受援國的政府部門、學(xué)校、非贏利組織、非政府組織等部門工作。他們沒有工資，每個月只能從美國政府得到剛好維持其居住、吃飯和其它生活必需品的補(bǔ)貼。他們要和支援地的民眾一起生活和工作，沒有任何外來人員的優(yōu)越之處，甚至他們還要去連當(dāng)?shù)孛癖姸疾粯芬馊サ牡胤焦ぷ?。他們要和?dāng)?shù)孛癖娊⑿湃?，以他們掌握的知識、技術(shù)來解決影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展的問題。
他們從事的主要工作領(lǐng)域有教育（38%）、健康（24%）、環(huán)境保護(hù)（12%）、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（9%）、農(nóng)業(yè)（5%）等。他們主要工作的國家和地區(qū)有：非洲（45%）、拉丁美洲（23%）、東歐/中亞（10%）、亞洲（12%）、加勒比海地區(qū)（4%）、北非/中東地區(qū)（3%）、太平洋島國（3%）等。②自和平隊(duì)組建以來，大約200000志愿者在139個國家工作過，他們學(xué)過200多種外語和方言。③
由此可以看出，和平隊(duì)主要是以美國派遣志愿者的方式，支援非洲、拉美和中亞等不發(fā)達(dá)的第三世界國家和地區(qū)的教育和健康等的發(fā)展。
和平隊(duì)的效果與影響
經(jīng)過美國民眾與第三世界國家和地區(qū)人民的共同付出與努力，和平隊(duì)的實(shí)施對雙方都產(chǎn)生了積極的影響。
一是微觀層面的效果與影響。和平隊(duì)的效果與影響首先體現(xiàn)在微觀層面，即受援國或地區(qū)切實(shí)獲得了利益。和平隊(duì)提供服務(wù)比重最大的領(lǐng)域是教育，其成果也較為顯著。如非洲的加納，全國將近5%的人口，大約675000人從1961年至1991年的30年內(nèi)接受了和平隊(duì)的教育支援，全國人口的文盲率大大下降。④另外，和平隊(duì)還盡力改善受援國落后陳舊的校舍等教學(xué)環(huán)境，建立當(dāng)?shù)氐膶ｍ?xiàng)教育基金等。1966年，夏威夷大學(xué)社會研究所對當(dāng)時的美國和平隊(duì)做了一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在菲律賓，90%多的國民認(rèn)為他們國家使用的較為先進(jìn)的教育設(shè)施和技術(shù)都是由和平隊(duì)給送來的，和平隊(duì)社區(qū)中的學(xué)校有53%都設(shè)立了獎學(xué)金項(xiàng)目，以支持當(dāng)?shù)氐慕逃?。?/p>
促進(jìn)受援國的社會發(fā)展也是和平隊(duì)的成果之一。社會發(fā)展涉及當(dāng)?shù)氐墓步】?、公共設(shè)施和社區(qū)組織的形式，直接關(guān)系到民眾的身體健康、基本生活及其參與社會生活的方式。如和平隊(duì)在非洲和拉美的廣大貧困地區(qū)，開始以美國民主制的理念建立當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，提高人民的參政意識，尤其開始關(guān)注女性的參與意識。除此之外，他們還改善當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，如修建道路，建立小花園和公共廁所等。雷迅馬在其著作中指出：“在城市以外，有（和平隊(duì)）志愿者的社區(qū)發(fā)展比沒有志愿者快3.47倍。”⑥
和平隊(duì)志愿者在幫助受援國和地區(qū)的發(fā)展過程中，他們也受益匪淺。盡管和平隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在志愿者所服務(wù)的海外地區(qū)，但是當(dāng)他們回國之后，美國也開始從中獲益。自1961至1965年，有1000多名志愿者回國，到1995年，140000多名志愿者從128個國家和地區(qū)返回美國。這些志愿者帶回了有關(guān)受援國和地區(qū)的社會、文化知識，有助于美國在全球市場的進(jìn)一步發(fā)展。另外，志愿者回國后，他們在各級政府、私有企業(yè)、工業(yè)和教育等領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)了重要的職位，這無疑對當(dāng)?shù)孛绹死斫馐茉畤液偷貐^(qū)的社會和文化有很大的促進(jìn)作用。⑦
二是宏觀層面的效果與影響。和平隊(duì)宏觀層面的效果與影響主要體現(xiàn)在和平隊(duì)的實(shí)施使得美國與受援國家和地區(qū)之間開始良性互動。一方面，志愿者的行為改變了美國在受援國家和地區(qū)民眾中的不良、甚至是惡劣的印象。在20世紀(jì)60年代之前，美國普通人的足跡很少踏上第三世界國家和地區(qū)，有的只是那些為了傳播上帝福音的教會人士、為了掠奪當(dāng)?shù)刎?cái)富的商人和占領(lǐng)其土地的軍隊(duì)。因此，美國對于第三世界的人民來說就是殖民主義、帝國主義和霸權(quán)主義的代名詞。而志愿者來后，他們與當(dāng)?shù)氐拿癖娡酝?，加之幫助改善他們的教育、生產(chǎn)、生活等活動，使他們看不到想象中的美國霸氣。美國志愿者的愛心、溫暖感動著受援地區(qū)的民眾，在很大程度上增加了他們對美國的理解與好感。
另一方面，和平隊(duì)還有助于美國政府有效地參與國際事務(wù)，減少與其他國家間的矛盾和沖突。和平隊(duì)志愿者在第三世界國家和地區(qū)的工作促進(jìn)了美國了解當(dāng)?shù)氐膰覡顩r和社會文化與其之間的差異，有利于美國在制定外交政策時更具針對性，更易于當(dāng)?shù)孛癖姾驼邮?。羅伯特·布盧姆曾表示：“要使我國的對外政策更為有效的實(shí)施，有必要了解對外政策實(shí)施對象國的有關(guān)的社會文化環(huán)境和社會政治環(huán)境。”⑧所以，和平隊(duì)絕不是一般意義上的對外經(jīng)濟(jì)或文化援助，它是溝通美國與第三世界國家和地區(qū)的一種橋梁和紐帶，是美國更為準(zhǔn)確地理解這些國家和地區(qū)的一個渠道。通過了解其它的國家和地區(qū)，美國能夠站到對方角度和立場來采取對策，彌合兩國之間的差距，減少矛盾，促進(jìn)交流，也進(jìn)一步調(diào)整自己的對外政策。
公共外交的概念演進(jìn)
公共外交是塔夫茲大學(xué)弗萊徹法律與外交學(xué)院院長埃德蒙·A·格利恩于1965年創(chuàng)造使用的。它涉及到公眾輿論對該國對外政策的形成和實(shí)施的影響。具體包括國家之間官方外交范圍之外的國際關(guān)系的各個層面，如其它國家的公眾輿論對政府的影響；一國的私人集團(tuán)與利益與另一國的私人集團(tuán)與其利益之間的相互作用；那些從事信息交流工作的普通人、外交官和國外的新聞記者等之間的信息交流和跨文化交流的實(shí)施過程。公共外交的核心內(nèi)容是能夠帶來轉(zhuǎn)變的信息和思想流動。⑨
1987年，美國國務(wù)院《國際關(guān)系術(shù)語詞典》將公共外交定義為由政府發(fā)起交流項(xiàng)目，利用電臺等信息傳播手段，了解、獲悉和影響其它國家的輿論，減少其它國家政府和民眾對美國產(chǎn)生錯誤觀念，避免引起關(guān)系復(fù)雜化，提高美國在國外公眾中的形象和影響力，進(jìn)而增加美國國家利益的活動。⑩1997年，美國政府政策設(shè)計(jì)小組認(rèn)為公共外交是“通過理解、告知和影響外國公眾的方式來促進(jìn)美國國家利益的實(shí)現(xiàn)”。其把“理解”的目的添加進(jìn)“告知”和“影響”的目的中去。
2004年，前美國國家安全委員會主管公共事務(wù)的高級官員吉爾·舒克指出公共外交有效地與全球各地的公眾進(jìn)行溝通，幫助他們理解、重視、甚至模仿美國的觀點(diǎn)和思想；從歷史上看（它是）美國擴(kuò)大對外交往、說服國外公眾和宣傳對外政策最為有效的武器。
愛德華·R·默羅中心的代理主任克羅克·斯諾認(rèn)為傳統(tǒng)意義上代表政府在實(shí)施對外政策過程中影響海外公眾的公共外交的含義現(xiàn)在已經(jīng)有意和無意地超出政府部門的范圍，而擴(kuò)展到媒體、跨國公司和作為（公共外交活動）主要參與者的非政府組織和以信仰為基礎(chǔ)的教會組織。
由此可以看出，公共外交應(yīng)包含以下內(nèi)容：第一，行為主體是政府部門或是由其支持或資助的個人、公司、基金會或其它非政府組織等。目前，政府部門在公共外交活動或項(xiàng)目中的身影越來越淡化，而非政府組織或個人、公司等的數(shù)量和作用愈加明顯。第二，目標(biāo)受眾是它國的普通公眾、社會各界精英、將來有可能成為該國政府部門領(lǐng)導(dǎo)的人物，而不是它國政府部門的工作人員。第三，活動的實(shí)施方式主要是教育、文化的交流以及其它的信息傳播。第四，目的是要使它國受眾理解、認(rèn)可、支持公共外交實(shí)施國的社會文化、政治制度、價(jià)值觀和對外政策，以達(dá)到在它國民眾中塑造本國的良好形象。
和平隊(duì)—美國公共外交的一個鮮活的例證
有人認(rèn)為和平隊(duì)項(xiàng)目是美國民間外交的一種表現(xiàn)形式。他們認(rèn)為和平隊(duì)的實(shí)施主體是美國的普通民眾（美國大學(xué)生和社會各界有知識、技術(shù)的青年），他們帶著先進(jìn)的技術(shù)和知識支援貧困、落后的國家和地區(qū)，發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、教育和社會發(fā)展，促進(jìn)美國和這些國家和地區(qū)溝通和交流，樹立美國的正面形象。事實(shí)上并非如此簡單，下面從四個角度分析作為公共外交的和平隊(duì)項(xiàng)目。
首先，從和平隊(duì)實(shí)施主體來看，它是由美國政府根據(jù)10924號行政令建立的項(xiàng)目。具體的參與人員主要是美國的大學(xué)生或其他的有知識、技能的青年，但他們由美國政府提供在受援國和地區(qū)必要的生活費(fèi)用，而不從該地得到任何補(bǔ)貼。該實(shí)施主體的特征符合公共外交的主體是政府部門或是由政府部門支持或資助的個人、公司、基金會或其他非政府組織等的特征。
其次，從和平隊(duì)的受眾來看，他們是受援國家和地區(qū)的普通民眾，而且在和平隊(duì)的活動之后，他們的受教育程度、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、社區(qū)管理都有不同程度的改善和提高。這一事實(shí)得到了當(dāng)?shù)孛癖姾驼恼J(rèn)可。公共外交的目標(biāo)受眾是公共外交實(shí)施國的普通公眾、社會各界精英或?qū)碛锌赡艹蔀樵搰块T領(lǐng)導(dǎo)的人物，而不是當(dāng)?shù)卣块T或工作人員。因此看出，和平隊(duì)的受眾與公共外交所要求的目標(biāo)受眾一致。
再次，從和平隊(duì)的實(shí)施方式來看，其主要是通過志愿者向受援國家和地區(qū)提供教育、技術(shù)和知識的支持，幫助當(dāng)?shù)財(cái)[脫智力、經(jīng)濟(jì)上的落后和貧窮。這是美國政府通過軟實(shí)力的方式進(jìn)行教育、文化的交流以及其它的信息傳播。這也是其實(shí)施公共外交的主要方式。
最后，從和平隊(duì)的結(jié)果或影響來看，它幫助受援國和地區(qū)發(fā)展教育、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，改變了當(dāng)?shù)孛癖妼γ绹Q霸世界的形象，同時也使美國民眾了解該地區(qū)，關(guān)心、關(guān)注他們的發(fā)展。這也基本體現(xiàn)了美國政府最初制定《和平隊(duì)法案》的三大基本目標(biāo)：滿足受援國對技術(shù)、技能人員的需求，使它國更全面地理解美國和美國更全面地理解它國。
公共外交是美國政府維護(hù)本國利益、塑造本國良好的國家形象、宣傳和解釋自己的對外政策、傳播自己的價(jià)值觀一個重要手段，自第一次世界大戰(zhàn)以來，尤其是第二次世界大戰(zhàn)后冷戰(zhàn)時期受到多屆美國政府和很多政要的重視和支持，通過多種不同的方式和項(xiàng)目加以實(shí)施。起始于20世紀(jì)60年代的一直持續(xù)至今的美國和平隊(duì)項(xiàng)目就是一個典型的美國公共外交的項(xiàng)目。
（作者分別為北方學(xué)院外國語學(xué)院副教授，北方學(xué)院外國語學(xué)院講師）
【注釋】
①"Statute 75, Public Law 87-293-Sept.22", 1961, p.612.
②"Fast Facts", http://www.peacecorps.gov/about/fastfacts/.
③"Peace Corps", http://www.jfklibrary.org/JFK/JFK-in-History/Peace-Corps.aspx.
④Elizabeth Cobbs Hoffman, All you need is love: The Peace Corps and the spirit of 1960s, Mass.: Harvard University Press, 1998, p.179.
⑤劉國柱：“和平隊(duì)與美國對第三世界外交的軟實(shí)力”，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年第1期，第35~44頁。
⑥［美］雷迅馬：《作為意識形態(tài)的現(xiàn)代化：社會科學(xué)與美國對第三世界政策》，?？勺g，北京：中央編譯出版社，2003年，第204頁。
⑦"Peace Corps", Congressional Budget Presentation, Fiscal Year 1996. http://historyofthepeacecorps.org/annualreports/96.PDF. (Assessed March 28, 2015)
⑧Robert Blum, (eds.) Culture Affairs and Foreign Relations, New Jersey: Prentice Hall, Inc.,1963. p. 3.
⑨"What is public diplomacy", http://www.publicdiplomacy.org/1.htm.
⑩US Department of State, Dictionary of International Relations Terms, Government Printing Office, 1987, p. 85.
"About U.S. Public Diplomacy", http://pdaa.publicdiplomacy.org/?page_id=6.
"Definitions of Public Diplomacy", http://fletcher.tufts.edu/Murrow/Diplomacy/Definitions.
責(zé)編 /許國榮（實(shí)習(xí)）
