【摘要】新型農(nóng)民培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的軟件條件，文章針對(duì)河北省農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀，結(jié)合城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)形勢(shì)，提出新型農(nóng)民培訓(xùn)的有關(guān)對(duì)策；扎實(shí)職業(yè)培訓(xùn)理念導(dǎo)入，制定系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新多元化培訓(xùn)架構(gòu)，統(tǒng)籌教育培訓(xùn)資源，提升培訓(xùn)效果，加大政府支持力度，健全培訓(xùn)保障體系，形成職業(yè)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)民 河北 培訓(xùn) 現(xiàn)狀 對(duì)策
【中圖分類號(hào)】G434 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
培育新型職業(yè)農(nóng)民的重大意義
農(nóng)民是農(nóng)村的主體，從某種意義上來說，農(nóng)民受教育程度、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，是決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。新型職業(yè)農(nóng)民就是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，通過教育培訓(xùn)具有較高素質(zhì)，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理或具有一定的專業(yè)技能，穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)朱啟臻教授認(rèn)為，以市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目的、以農(nóng)業(yè)為穩(wěn)定職業(yè)、具有較高素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任的農(nóng)民稱之為新型農(nóng)民。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，新型職業(yè)農(nóng)民是市場(chǎng)的主體，通過市場(chǎng)需求從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并參與加工、物流、銷售直到消費(fèi)者餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈的參與者和供給方。
河北省是農(nóng)業(yè)大省，2014年底，河北省全省總?cè)丝跒?383.75萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3741.35萬人，占全省總?cè)丝诘?0.67%，而農(nóng)民文化水平較低，高中以上文化程度更少之又少，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育者幾乎沒有，加之目前正處于鄉(xiāng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的大形勢(shì)下，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育是當(dāng)前河北省推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。只有培養(yǎng)和造就一批扎根農(nóng)村、素質(zhì)優(yōu)良的新型職業(yè)農(nóng)民，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
培育新型職業(yè)農(nóng)民有利于提高農(nóng)民自身素質(zhì)，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，是解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一短板的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是最終實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重要途徑。通過參加培訓(xùn)，農(nóng)民開闊了視野，學(xué)到了新的技術(shù)和技能，進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化和科技化的發(fā)展要求，全方面拓展農(nóng)民增收致富的渠道。
新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀
新型農(nóng)民培訓(xùn)的主要模式。一是政府主導(dǎo)型培訓(xùn)模式。現(xiàn)階段政府培訓(xùn)工程主要包括教育部門的職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)部門開展的科教農(nóng)技等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、有關(guān)行政和村鎮(zhèn)用人單位進(jìn)行的崗位培訓(xùn)等。河北省各級(jí)政府機(jī)構(gòu)積極開拓培訓(xùn)路徑，與公辦學(xué)校教育資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，創(chuàng)新性地開展高層次農(nóng)村人才的培訓(xùn)工作。例如，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)通過“一村一名大學(xué)生工程”招收農(nóng)村村干部、合作社、專業(yè)大戶等一線從業(yè)者，在全國(guó)農(nóng)業(yè)高等院校中首次開展農(nóng)民學(xué)歷教育，有利于促使農(nóng)村青年向職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。二是社會(huì)力量型培訓(xùn)模式。社會(huì)力量辦學(xué)的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要包括民辦機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的培訓(xùn)。目前，河北省已經(jīng)有保定虎振技校、唐山聚友技校等一些起點(diǎn)低，教授烹飪、維修等實(shí)用技術(shù)比較成熟的私有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。另外還有企業(yè)培訓(xùn)，部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)品使用的培訓(xùn)，并提供技術(shù)指導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民的互贏互利。行業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)是指由專業(yè)協(xié)會(huì)，如農(nóng)民合作社等組織的培訓(xùn)模式。
新型農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀。筆者對(duì)河北省保定市20個(gè)行政村，采用問卷調(diào)查與個(gè)別深度訪談相結(jié)合的方法進(jìn)行了抽樣調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容主要包括參訓(xùn)意愿、培訓(xùn)需求和參培情況。共發(fā)放問卷100份，收到有效問卷89份，通過數(shù)據(jù)整理與分析，總結(jié)了河北省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀如下：一是潛在需求強(qiáng)烈，但是參訓(xùn)率不高。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)民都能意識(shí)到自身文化知識(shí)的缺陷和科技技術(shù)的缺乏，都渴望學(xué)習(xí)新技術(shù)，提高增收致富的能力，學(xué)習(xí)的意愿很強(qiáng)烈。但因?yàn)橐赞r(nóng)戶為單位的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，采用新技術(shù)，成本較高，超過農(nóng)民的承受能力，而且農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)新技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)下意識(shí)地采取回避的態(tài)度。因此，盡管潛在需求強(qiáng)烈，但是實(shí)際參訓(xùn)率不高。調(diào)查顯示，表示“非常愿意參加培訓(xùn)”的農(nóng)民占47.5 %，表示“條件允許愿意去”的占31.5%，但實(shí)際參加過培訓(xùn)的農(nóng)民不到10%。二是培訓(xùn)主體單一。農(nóng)民培訓(xùn)供給主體以政府為主導(dǎo)。目前的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)由政府提供財(cái)政資金，主要由政府部門認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來?yè)?dān)任，其他主體因考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響、工作難度大、見效慢等，參與不夠積極。這種局面造成了農(nóng)民培訓(xùn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不利于發(fā)揮全社會(huì)的資源優(yōu)勢(shì)。三是培訓(xùn)方式內(nèi)容單一、脫節(jié)。培訓(xùn)方式和開發(fā)方案不完善，培訓(xùn)方式基本以傳統(tǒng)的課堂理論傳授為主，典型示范、田間地頭指導(dǎo)、跟蹤反饋等實(shí)踐培訓(xùn)環(huán)節(jié)相對(duì)較少，農(nóng)民學(xué)習(xí)難度大。內(nèi)容與實(shí)踐脫節(jié)，部分新技術(shù)“水土不服”。培訓(xùn)時(shí)間基本固定，缺乏靈活性和針對(duì)性。
存在的問題及原因分析。一是農(nóng)民參加培訓(xùn)的動(dòng)力不足。農(nóng)民受自身?xiàng)l件的限制，文化程度普遍偏低，尤其是年齡偏大的農(nóng)民認(rèn)為自己種了一輩子地，經(jīng)驗(yàn)豐富，無需培訓(xùn)，不容易學(xué)習(xí)和接受新鮮事物，缺乏開拓創(chuàng)新的思維，承受風(fēng)險(xiǎn)能力較低，改變現(xiàn)狀的意愿不強(qiáng)。政府在落實(shí)具體培訓(xùn)政策過程中，沒有進(jìn)行系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏調(diào)查研究，培訓(xùn)的理論性太強(qiáng)，實(shí)用性偏差，或缺少適合農(nóng)民特點(diǎn)的教學(xué)方式，不能提高農(nóng)民參加培訓(xùn)的興趣，既對(duì)未參加培訓(xùn)的農(nóng)民產(chǎn)生了負(fù)面影響，又影響了組織者和培訓(xùn)者的熱情，最終使培訓(xùn)效果大打折扣。
二是培訓(xùn)資源缺乏整合。農(nóng)民培訓(xùn)涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、科技、扶貧、勞動(dòng)和社會(huì)保障、組織部、共青團(tuán)等諸多部門，這些部門自成體系，互相分割，基本上各自開展工作，相互之間缺少必要的交流溝通，容易造成培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)、重復(fù)。此外，許多部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)的負(fù)責(zé)人，對(duì)生產(chǎn)缺乏了解，無法合理的分配資源，使培訓(xùn)資源更顯不足。應(yīng)進(jìn)一步明確各部門的培訓(xùn)職責(zé)，加強(qiáng)部門之間的溝通，加大資源的整合力度，增加培訓(xùn)供給，合理分配培訓(xùn)資源。
三是培訓(xùn)內(nèi)容脫離實(shí)際，培訓(xùn)時(shí)間、教學(xué)方式不夠靈活。在具體的培訓(xùn)過程中，相關(guān)部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)的人員缺乏實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)一般重理論、輕實(shí)踐，內(nèi)容脫離農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際，造成培訓(xùn)的供給與需求脫節(jié)。有的培訓(xùn)項(xiàng)目沒有考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，缺乏配套的措施，農(nóng)民接受培訓(xùn)之后，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，出現(xiàn)銷售不暢的問題或者價(jià)格偏低，極大地打擊了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。目前，農(nóng)民培訓(xùn)主要以短期培訓(xùn)居多，長(zhǎng)期培訓(xùn)較少，在短時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民如果想真正學(xué)習(xí)到新技術(shù)是很困難的。有的課程安排受任務(wù)進(jìn)度要求與農(nóng)忙發(fā)生沖突，造成農(nóng)民參加培訓(xùn)的出勤率偏低。而且教學(xué)方式主要是課堂教授方式，因?yàn)檗r(nóng)民自身文化素質(zhì)的限制，農(nóng)民接受能力較差，更喜歡通過現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、專家一對(duì)一指導(dǎo)等方式。
四是基層培訓(xùn)師資匱乏，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足。由于農(nóng)村基層推廣體系不夠健全，縣一級(jí)缺乏高水平的培訓(xùn)師資，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員普遍年齡老化、專業(yè)性不強(qiáng)，缺乏年富力強(qiáng)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的中青年技術(shù)人才，年輕的技術(shù)人員不了解農(nóng)村實(shí)際，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而省、市一級(jí)的師資又很難下到基層，造成基層農(nóng)民培訓(xùn)的師資嚴(yán)重匱乏。由于中央財(cái)政提供的資金有限，各地對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重視程度不同，造成資金投入差異較大，有的地方甚至沒有給予專項(xiàng)費(fèi)用，使得培訓(xùn)工作難以順利開展。有的地方?jīng)]有固定培訓(xùn)場(chǎng)所，培訓(xùn)時(shí)臨時(shí)借用辦公室等，嚴(yán)重影響培訓(xùn)的效果。部分地方甚至挪用農(nóng)民培訓(xùn)資金，損害了農(nóng)民的權(quán)益，使農(nóng)民失去了提高素質(zhì)、脫貧致富的機(jī)會(huì)。
新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)策
營(yíng)造氛圍，強(qiáng)化認(rèn)同，扎實(shí)職業(yè)培訓(xùn)理念導(dǎo)入。針對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)積極性不高、培訓(xùn)針對(duì)性差、效果不理想等突出問題，應(yīng)加大新型農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳力度，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和專欄等形式，在農(nóng)忙或農(nóng)閑的有利時(shí)間反復(fù)宣傳身邊的真實(shí)案例、先進(jìn)人物、創(chuàng)業(yè)能人，利用他們的先進(jìn)事跡引導(dǎo)農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)職業(yè)培訓(xùn)的重要性，強(qiáng)化他們對(duì)于職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)同感。
摸清需求分析，細(xì)化教育形式，制定系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃。針對(duì)農(nóng)村人口文化水平差異較大、普遍知識(shí)層次較低的現(xiàn)狀，制定符合自身特色全面、真實(shí)的調(diào)查問卷，進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)梳理和科學(xué)系統(tǒng)分析。針對(duì)性培訓(xùn)與系統(tǒng)性培訓(xùn)結(jié)合、理論培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合。制定形式多樣和個(gè)性化的教育形式，細(xì)化到每一個(gè)人、每一個(gè)區(qū)，開展分階段、分等級(jí)、分區(qū)域、分時(shí)間的系統(tǒng)科學(xué)的培訓(xùn)規(guī)劃。
創(chuàng)新多元化培訓(xùn)架構(gòu)，統(tǒng)籌教育培訓(xùn)資源，提升培訓(xùn)效果。現(xiàn)行的培訓(xùn)模式主要以政府為主導(dǎo)，民間組織為輔的教育資源配置，形式比較單一。應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極鼓勵(lì)、扶持并規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)的發(fā)展，形成政府與市場(chǎng)相結(jié)合的共建共享、開放協(xié)作的多元化辦學(xué)格局。同時(shí)，還應(yīng)統(tǒng)籌教育培訓(xùn)資源，摒棄各自為政、單打獨(dú)斗的獨(dú)立辦學(xué)形式，整合各種資源和資金，采用聯(lián)合辦學(xué)形式，統(tǒng)籌管理，明確培訓(xùn)對(duì)象、任務(wù)、目標(biāo)和方式，避免重復(fù)交叉。
加大政府支持力度，健全培訓(xùn)保障體系，形成職業(yè)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。新型農(nóng)民的培育是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要長(zhǎng)期充分的資金和人員的投入。這就需要中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政合理規(guī)劃資金使用、找準(zhǔn)側(cè)重點(diǎn)，下大力氣重拳出擊發(fā)展農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)。同時(shí)，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民成功經(jīng)驗(yàn)，扶植多元培育主體，逐步建立政府主導(dǎo)、農(nóng)科教統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)制。還應(yīng)積極制訂具體的農(nóng)民培訓(xùn)政策，逐步規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)的操作程序和建立一整套行之有效的保障體系。
（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北科技大學(xué)）
責(zé)編 /張曉
