【摘要】在“大眾創業、萬眾創新”的背景下，創業政策措施需要有效地組織落實，同時大學生應強化認識、提升能力，以適應新常態，提高大學生創業數量和質量。文章通過分析河北省大學生創業認知狀況、影響因素及存在問題，進而針對促進大學生可持續創業，從政府、高校和社會層面提出相關對策。

【關鍵詞】大學生　可持續創業　新常態　對策

【中圖分類號】G12　　 　 　　【文獻標識碼】A

創業是積極、主動的就業形式。黨的十八屆三中全會提出健全促進就業創業體制機制，完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制；在2015年全國“兩會”上，“大眾創業、萬眾創新”又被寫入政府工作報告。這是黨和國家面對新常態新形勢作出的重要部署。按照這一部署，國家和各級政府相繼出臺一系列促進創業的政策措施，創業的大環境進一步優化。

大學生是中國特色社會主義事業的建設者和接班人，是實現全面建成小康社會的中堅力量。他們思想活躍，專業知識豐富，是最具創新精神和創業潛力的群體，理應成為創新創業的積極實踐者和推動者，在社會經濟發展中發揮應有作用。另一方面，高等教育大眾化以來，大學畢業生“就業難”問題日益突出。在這種背景下，大學生創業逐漸成為就業的一種重要形式，越來越受到重視和支持。

針對經濟發展新常態和大眾創業、萬眾創新的新態勢，本課題組以河北省高校大學生為研究對象，結合京津冀協同發展的形勢需要，提出應以促進大學生可持續創業為目標，通過政策、教育、環境營造等有效措施，千方百計調動大學生創業的積極性主動性，充分釋放一批批青年的創造潛能，促進大眾創業、萬眾創新，為經濟發展增添活力。

大學生可持續創業概念的提出

河北是教育大省，近三年每年畢業大學生35~36萬人，其創業潛力與后勁不可小覷。大學生可持續創業包含兩個層次：一是大學生在校期間或畢業后能夠以一定方式創業；二是這種創業具有可持續提升空間和自我發展能力。促進大學生可持續創業，就是通過政府、高校、社會等協同推動，提升大學生創業的可持續性。提出這一觀點，主要基于以下原因：

第一，按照社會經濟發展的一般規律，隨著產業升級，在當前知識化和信息化時代，創業模式也從原來的資源依賴型生存創業，逐步升級為依靠知識、科技和信息改造傳統產業，實現轉型升級的生態創業、可持續創業，對于創業者的素質和能力要求更高。

第二，隨著經濟轉型升級，經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，產業、產品由低端向高端升級，實現手段必然是依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新驅動。因而對人才的依存度顯著提高，擁有知識儲備、專業素養和創新能力的大學生群體優勢更加明顯。

第三，隨著京津冀協同發展上升為重大國家戰略，河北省迎來了難得的發展機遇。繼之而來的是經濟結構、產業布局乃至城市規劃布局等都將作出重大調整，具有新的區域特點、需要高素質人才的新興業態將得到大發展。在這個過程中，必然給大學生創造出更多的創業機會。

河北省高校大學生創業認知及參與度狀況調查

人是創業主體，大學生對創業的態度和需求內生性決定創業實踐。為此，課題組首先從大學生對創業的認知和參與視角進行調查。調查分為問卷和訪談兩種方式，選取河北農業大學、河北科技大學、河北工程大學三所高校的大學生為研究對象，發放問卷1000份，回收有效問卷986份，回收率98.6%。對調查問卷進行定量分析，對訪談調查進行定性分析。總體評價概括為以下幾方面：

大學生對創業的認知認可程度日趨提升。隨著國家和河北省對于創業日益重視，大學生對創業的認識在不斷強化。據調查反映，幾乎所有的大學生都知道創業，都認為創業是一種積極的行為，對于問卷中“你是否考慮過要進行創業”選項，做出肯定選擇的占86.7%；他們普遍具有創業愿望，希望通過創業實現人生價值。認識也比較現實，如關于“創業的動機”選項，79.74%選擇“提高自身生活質量”和“贏得社會地位”，14.32%選擇“促進經濟增長”，5.94%“帶動就業，提供就業機會”。

大學生對創業的參與度仍然不高。盡管大學生對創業有了一定程度的認知和認可，但這不代表能有相應比例的大學生去參與創業。調查中，關于“你會選擇休學去創業嗎？或者畢業后是否會直接選擇創業，還是直接參加工作”選項，選擇“不會去創業”的有62.23%，“猶豫，會考慮”的有28.34%，而選擇“會去創業”的僅占9.43%。大學生找工作更傾向于安逸、穩定的工作，選擇進政府機關或事業單位仍然是主要就業目標，其次是進企業做白領，而投資創業、自謀生路成為“個體戶”，則是不得已而為之的選擇。

大學生創業的信心和能力儲備不足。從支撐大學生創業的基本條件分析，內在信心和能力素質是重要方面。而調查反映，對于“你曾經參加過創業項目嗎？沒有參加創業的原因”這一問題，大部分學生缺乏創業信心和源動力。62.13%的大學生認為，缺乏管理、財務、法律等基本創業知識，缺乏相應的專業技能和利用各種資源解決實際問題的能力，缺少實施創業的動力。對“期望政府提供哪方面服務”問題，回答“創業技能培訓”的占到55.6%；對學校教育，被調查的大學生普遍期望能夠接受系統、全面的創業教育，并有豐富、系統的創業實踐機會，否則沒有創業的底氣。

大學生對創業政策的了解程度較低。政策對于大學生創業具有支撐作用。在關于“對創業政策的了解程度”調查中，59.66%的大學生選擇“不太了解”和“不了解”，許多學生表示“沒有了解這些政策的便利途徑”，說明創業政策的宣傳和發動不夠，創業政策并沒有深入到大學生之間、深入到大學生心中。而對于小額擔保貸款，減稅、免稅政策，貸款貼息政策，具體申請創業的手續流程等政策規定，多數大學生表示聽說過，但具體情況及流程不知道、知之甚少或者無從知曉。

影響當前河北省大學生可持續創業的因素分析

在調查分析大學生創業認知及參與度基礎上，課題組根據大學生創業所需條件，進一步設定了政策、個體基礎、物質條件、社會環境等影響因素，逐一分析了存在的問題。

政策措施不斷豐富，但需強化協調落實。近年來，河北省相繼出臺了一系列促進創業的政策措施，2014年省委辦公廳、省政府辦公廳下發《關于鼓勵創業促進就業的若干意見》，省人力資源和社會保障廳等九部門聯合下發了關于做好普通高等學校畢業生就業創業工作實施意見，其中對鼓勵和促進大學生創業提出了若干具體措施。2015年又結合新形勢進行了豐富。這些措施涉及部門眾多，雖然針對性和指導性都較強，但在當前條件下，政策協調和落地落實效果還不易考量。

全民創業氛圍日漸濃厚，但需對大學生進行重點引導。調查顯示，當前全民創業的概念已被更多人接受，民眾參與氛圍日漸濃厚。但受各方面條件限制，大學生對創業的認識還不全面、不平衡，在實踐上缺乏勇氣、信心不足、方向不明、資金缺乏，參與創業和創業成功的比率較低。究其原因，是大學生對政府和社會鼓勵支持創業以及創業氛圍日漸濃厚的現實認知不夠，擇業就業的觀念和思路亟待轉變。隨著大眾創業、萬眾創新理念深入人心，在引導大學生積極、主動創業方面需要進一步加強。

大學生創業教育普遍開展，但需進一步強化效果。日前，河北省提出將進一步加強創新創業教育課程體系建設，但從創業教育的現實情況看，仍存在著具有普遍性的問題。課程設置方面，全省高校普遍開設創業類課程，但多為指導性選修課，設立必修課的不多，課程體系不健全；師資方面，多由輔導員或相關教師兼任，缺乏系統的理論和實踐支撐；實踐教育方面，大多數學生參與機會較少，由共青團、教育、人力資源等部門組織的“挑戰杯”、“創青春”等創新創業項目，許多不具備實踐應用的條件；大學生個體方面，拓展創業能力的內在要求和實踐參與不夠，創業能力提升程度有限。

創業環境日益優化，但需對大學生拓展空間。影響大學生創業的因素是多方面的，如創業政策了解把握、創業信息渠道、創業資金、創業場所場地、人緣地緣關系（人脈資源）等，這些問題對于尚處在求學階段或剛出校門的大學生來說，都可能成為創業的障礙。如創業場所方面，保定市等地建立了大學生創業園，但其運行機制、保障條件等需進一步完善；創業示范方面，省就業服務局、團省委組織了高校畢業生就業創業典型報告會等活動，其受眾面還需進一步拓寬。

解決上述問題，需要全社會共同關注和參與，提供條件和空間，使更多大學生不但愿意創業、敢于創業，而且能夠持續創業，在提升創業品味中實現自身社會價值。

促進大學生可持續創業的對策

發揮政府職能，強化促進創業政策落地落實。政策制度是影響大學生創業關鍵因素。在新常態下，既要有持續穩定的政策、不斷豐富的措施，又要有力有效地落實，才能保證大學生創業具有可持續性。

第一，建立以政府為主導的大學生創業協調機制。必須從戰略高度認識促進大學生可持續創業的重要意義，堅持以政府為主導，政府有關部門、社會面和高校共同參與此項工作。政府部門包括人力資源、教育、工商、稅務等部門，提供政策、協調指導、組織實施和相關服務等；社會面包括創業成功者（企業或個人）和其他組織機構，應起到影響帶動和支持引導的作用；高校應承擔對大學生創業能力的教育培養職能。三者協同作用于大學生，形成促進大學生可持續創業的合力。應建立大學生創業工作聯席會議制度，由人力資源管理部門牽頭，組織政府有關部門、社會面代表和高校代表定期進行會商，協調督促相關政策落地落實，及時研討促進大學生創業的有關問題。

第二，建立大學生創業狀況動態監測機制。掌握大學生創業動態信息，是正確引導大學生創業的有效手段。在落實好既定的公共創業信息服務措施基礎上，應建立專門的大學生創業狀況動態監測系統，設立面向公眾特別是大學生的創業信息發布平臺，定期公布大學生創業的綜合信息，其中可包括創業人數、行業分布、地域分布、規模效益等內容，同時發布可供大學生選擇的社會創業項目、政策、資金以及服務等信息，必要時可發布指導性意見建議，利用這些信息及時為大學生確立創業目標提供參考和依據。

第三，進一步加大對大學生創業的幫扶力度。及時、有力的幫助扶持，對于大學生可持續創業具有積極的促進作用。應加大對大學生創業的扶持力度：一是從政府創業扶持資金中安排一定比例，用于大學生創業的指導和幫扶工作；二是加強相關部門與高校的協作，根據大學生創業需求，有針對性地落實小額貸款、租金補貼、“青年創業引領計劃”等政策①；三是建立面向大學生的創業指導專家隊伍，采取“專家走進校園”、“學生走出校園”等方式，進行幫扶指導；四是適應法治建設要求，及時為大學生創業提供法律咨詢和維權服務。

大學生創業能力是決定創業前景和能否可持續創業的重要內在因素，是對大學生社會適應能力的一個綜合評判。應把提升創業能力作為高等教育人才培養的重要著力點，貫穿到高校教育教學的各個環節。

第一，加強大學生創業教育。以教育主管部門為指導、高校為落實主體，實施“大學生創業能力提升工程”，將專業教育與創業教育有機銜接，形成系統、完備的創業能力培養體系和機制。高校重點加強創業課程體系建設，結合河北省經濟轉型升級，細化教學大綱，豐富教學內容，增強教學的針對性。將創業教育課程納入學分管理，列為必修課。探索不同學科專業之間協作育人，特別是文科與理科、自然科學與社會科學之間合作培養，拓展大學生專業外延和綜合素質，增強社會競爭力。創新大學生創業創新項目的組織方式，強化與社會實際結合，提升項目成果品質。面向社會整合教育資源，通過聘請校外導師、組織參觀創業實體等途徑，拓寬大學生視野②。

第二，強化大學生創業實踐。創業實踐是檢驗大學生能力的“試金石”，也是進一步提升創業本領的有效手段。應以經濟轉型升級和市場為導向，加強對創業實踐的規劃引導。在總體布局上，可結合京津冀協同發展需要，根據環京津、沿海、臨港、冀中南等不同區域產業需求，規劃不同類型的創業園區，強化園區與區域產業功能結合，增強大學生創業與區域經濟的結合度，吸引大學生參與。在內容和形式上，應引導大學生根據市場需求選擇實踐項目，通過參與實踐活動，培養市場思維，了解和把握市場規律，增強駕馭市場能力。

注重引領示范，積極營造促進大學生創業氛圍。環境氛圍對于人的發展有著不可忽視的作用，要通過廣泛深入的氛圍營造，形成社會重視大學生創業、大學生競相創業的生動局面。此項工作應由政府統籌，協調有關部門，形成立體交叉、全面覆蓋的輿論宣傳和示范帶動機制。

第一，廣泛開展大學生創業信息宣傳。在城市社區和高校開辟大學生創業宣傳陣地；新聞媒體開辟專欄宣傳大學生創業知識、創業項目，多層次、全方位展示創業成果；組織“大學生創業宣講團”，選拔有關部門業務骨干、優秀大學生創業者組成宣講團，到高校巡回宣講，介紹創業知識，推廣成功創業經驗；舉辦“大學生創業論壇”，探討大學生創業的理論與實踐途徑；用好信息技術手段，設計開通大學生創業專題網站，利用QQ、微博、微信等新媒體建立“大學生創業微平臺”，向大學生推送相關創業信息，最大限度地擴展大學生受眾面。

第二，通過示范帶動激發創業熱情。應重視創業典型的示范帶動作用，以“正能量”激發大學生創業活力。近期，保定市開展了“青年創業先鋒”、“青年創業之星”評選活動，社會效果良好。要把這類活動引入校園，吸引大學生積極參與，在大學生中深入持久地培樹和宣傳創業典型，積極營造帶動創業的環境。在大力宣傳創業典型基礎上，主管部門可有計劃地組織“創業觀摩”活動，或安排大學生創業需求者參與創業典型的生產經營，使他們有機會近距離接觸創業實踐，培育他們的創業熱情和能力，盡快找到自己的創業方向。

（作者單位：河北農業大學；本文系河北省社會科學基金項目“大學生創業能力提升校地協同機制研究”和河北省科技計劃項目“全民創業背景下高校大學生創業精神及創業能力培養研究”成果，項目編號：HB14SH016、14456226D）

【注釋】

①李莉：“基于高校與政府協同創新的大學生創業政策與保障機制研究”，《中國地質教育》，2015年第1期。

②羅革云：“大學生創業的定位與創業教育深化探究”，《當代教育實踐與教學研究》，2015年第6期。

責編 /王坤娜