十二屆全國人大代表、湖南省長沙市副市長     何寄華

當(dāng)前，我國農(nóng)村總體上是穩(wěn)定的、和諧的，但隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的突出問題：

第一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，導(dǎo)致“空心村”現(xiàn)象加劇。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2014年我國城鄉(xiāng)居民收入比為2.92：1。大量農(nóng)村勞動力遷移到城市務(wù)工、經(jīng)商，導(dǎo)致有些農(nóng)村出現(xiàn)了“有屋無人住，有地?zé)o人種”的空心化現(xiàn)象。其主要原因在于，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、周期長、回報慢、風(fēng)險高、比較效益低。由于勞動力資源嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村房屋閑置、土地荒廢，進而造成土地資源的浪費。

第二，城鄉(xiāng)要素分配不均，導(dǎo)致農(nóng)村和城市發(fā)展失衡。新中國成立后，城鄉(xiāng)要素分配偏向于城市和工業(yè)化，嚴(yán)重制約了農(nóng)村各項經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村金融市場“抽血”多、“輸血”少，導(dǎo)致農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明顯低于城市。特別是長期以來，我國實行以戶籍管理為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)分割體制，客觀上造成了城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、使用公用設(shè)施等一系列權(quán)利上存在較大差別。

第三，管理紐帶呈松散趨勢，基層黨群干群關(guān)系有待改善。少數(shù)村級基層組織渙散，戰(zhàn)斗力不強，缺乏具有駕馭復(fù)雜局面能力的村干部，對群眾之間的糾紛不管不問，或互相推諉踢皮球，造成矛盾激化。甚至由于管理制度不健全，在一些問題的處理上存在暗箱操作，公開公平程度不夠，從而引起村民不滿。

第四，社會風(fēng)氣有滑坡傾向，矛盾糾紛日益增多。目前農(nóng)村的文化娛樂活動已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需要，不良風(fēng)氣有抬頭傾向，農(nóng)村社會環(huán)境受到污染。此外，農(nóng)村人情開支的名目卻越來越多，人情消費像一座無形的大山壓得農(nóng)民喘不過氣來。同時，農(nóng)民個體之間交往增多，也產(chǎn)生了不少經(jīng)濟合同糾紛、經(jīng)濟債務(wù)糾紛、經(jīng)濟賠償糾紛、資產(chǎn)權(quán)屬糾紛等矛盾。

為此，我們提出以下對策建議：一是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。分級制定城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方案，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等基礎(chǔ)規(guī)劃“多規(guī)融合”，推動城鄉(xiāng)供水、污水處理、造林綠化、垃圾收集處理等公共服務(wù)體系銜接配套。

二是提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)投入。按照“建設(shè)同標(biāo)、投入同量、管護同步”的要求，全面提升農(nóng)村道路、飲水、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到與城市設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一致或相適應(yīng)。進一步加大財政對農(nóng)村的投入力度，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)過程中標(biāo)準(zhǔn)過低、經(jīng)費不足、重建設(shè)輕管護等問題，逐步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增強農(nóng)村發(fā)展后勁。

三是推廣土地合作經(jīng)營模式，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實施以來，極大地激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力，但一些客觀存在的矛盾和問題隨著時間的推移也在不斷積累和顯現(xiàn)。目前，湖南長沙正在推廣土地合作經(jīng)營模式，即以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，以土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”為前提，由村級組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿、依法、有償以土地承包權(quán)入股組建土地合作社，對土地進行統(tǒng)一整合、開發(fā)、經(jīng)營新型的土地經(jīng)營機制和模式。建議通過深入研究，積極穩(wěn)妥加以推廣，并出臺相關(guān)政策給予支持。

四是加強基層組織建設(shè)。隨著合村并組的大規(guī)模推進，村組干部服務(wù)對象越來越多，工作任務(wù)日趨繁重，平均每名村干部要服務(wù)1000名左右的群眾，小組長要服務(wù)200-300名左右的群眾。建議加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，選優(yōu)配強基層干部隊伍，適當(dāng)增加村組干部職數(shù)，提升支村“兩委”服務(wù)能力。

五是著力加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，積極推進多種形式的農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立文明意識、節(jié)儉意識，促進農(nóng)村形成健康文明新風(fēng)尚。大力整治“人情風(fēng)”等農(nóng)村不良社會風(fēng)氣，抵制大操大辦、薄養(yǎng)厚葬等不良現(xiàn)象，加大對農(nóng)村黃賭毒、黑惡勢力、非法宗教的打擊力度。

責(zé)編/申唯佳    美編/于珊

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